行政處分

處罰人數(shù)比例行政處分種類及事故涉及行政監(jiān)管部門（一）行政處分種類依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類有：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。此條例僅適用于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，如涉及企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員的行政處分，一般參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉，此處分非行政處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨

員政務(wù)處分與行政處分的處分主體不同，處分對(duì)象不盡相同，但在很大程度上重合，處分事由均是因違反法律法規(guī)而需要承擔(dān)法律責(zé)任。從處分對(duì)象和處分事由來看，二者存在銜接的可能性。[1]而如何實(shí)現(xiàn)公職人員政務(wù)處分與行政處分的銜接，是需要解決的重要問題。一、公職人員政務(wù)處分與行政處分銜接的必要性(一)推動(dòng)政務(wù)處分與行政處分實(shí)現(xiàn)雙軌運(yùn)行從屬性來看，公職人員政務(wù)處分與行政處分均為法律處分。從宏觀角度看，作出政務(wù)處分與行政處分的主體分別是監(jiān)察委和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，這兩個(gè)主體不存在

以不同程度的行政處分，以示嚴(yán)肅。其有在革命工作中一貫表現(xiàn)好，偶犯貪污錯(cuò)誤，數(shù)量甚小者，還可以免予行政處分。此外尚有一些跡近貪污、按其實(shí)際不能叫作貪污者，不應(yīng)以貪污論。如此規(guī)定，大約有百分之八十五以上的中小貪污分子可免刑事處分（即不送法院，不判徒刑），而只給以行政處分，便于爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)和教育改造這一批人，以利開展“三反”斗爭(zhēng)和建設(shè)工作。關(guān)于行政處分的項(xiàng)目，除中央已規(guī)定撤職、降級(jí)、調(diào)職、記過等四項(xiàng)外，茲再增加警告一項(xiàng)，共為五項(xiàng)。估計(jì)有很多小貪污分子，例如五十萬(wàn)元以

體意義上的“行政處分”（Verwaltungsakt，仍又譯“行政行為”，或譯“行政處理”）。所謂“行為形式”（Handlungsformen），其實(shí)通常是在較廣泛意義上的行政活動(dòng)概念層面使用，但為概念上的統(tǒng)一起見，本文仍采用“行政行為”之表述。根據(jù)毛雷爾和瓦爾德霍夫的歸納，行政行為形式（Handlungsformen der Verwaltung）呈現(xiàn)如下的劃分結(jié)構(gòu)?！?1〕Vgl Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwalt

機(jī)關(guān)所作出的行政處分。而監(jiān)察體制改革后，在黨紀(jì)處分與刑罰處罰外，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員還可能受到行政處分或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分。質(zhì)言之，行政處分與政務(wù)處分并行模式并未在實(shí)質(zhì)上增加行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最終受到的處分種類——政務(wù)處分與行政處分的適用情形與法律后果都具有高度的一致性，“擇一適用”。盡管比照監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，行政處分與政務(wù)處分擇一適用不符合整合反腐資源、集中反腐力量的大方向，監(jiān)察體制改革卻并未將行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察職能收歸國(guó)家監(jiān)察權(quán)，而是繼續(xù)保留行政處分。何以

分。二、學(xué)校行政處分的屬性以及努某背后的行政處分原理。首先分清公行政和私行政。行政在語(yǔ)義上可以理解為“管理、執(zhí)行事務(wù)”。而他們兩者的區(qū)別在于：公共行政主體原則上是國(guó)家及其代表機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，私行政是私法上的主體。公共行政在于追求和維護(hù)公共利益，后者則在于滿足私法主體的利益。前面已經(jīng)論述，對(duì)努某某的處罰，并不是行政法意義上處罰，而是一種基于內(nèi)部管理的處分，可以理解為行政處分，但是是私行政框架下的行政處分，而不是公行政框架下的。行政處分在行政法學(xué)領(lǐng)域更多體現(xiàn)在公務(wù)員

說、刑罰說、行政處分說、易刑規(guī)則說四種觀點(diǎn)。（一）特權(quán)說特權(quán)說系通說，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，官當(dāng)是典型的特權(quán)法，它同議、請(qǐng)、減、贖、除、免一樣，均屬于納禮入刑的特權(quán)。以唐律為例，清朝大律學(xué)家薛允升曾評(píng)論道：“唐律，職官犯罪，既有議、請(qǐng)、減、蔭之章，又有除、免、當(dāng)、贖之別……其優(yōu)待臣下，可謂無(wú)微不至矣?！保?］有學(xué)者對(duì)通說觀點(diǎn)提出異議，認(rèn)為特權(quán)說最大的缺陷在于只關(guān)注了以官當(dāng)刑后不實(shí)際處以刑罰的事實(shí)，而忽視了官當(dāng)本身也是一種現(xiàn)實(shí)存在著的處罰。［5］這種質(zhì)疑合理地指出了

的處分主要有行政處分、黨紀(jì)處分和刑罰三種情形,分別由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)具體執(zhí)行。這種由不同機(jī)關(guān)分別追究公務(wù)員責(zé)任的“分散模式”往往使得各機(jī)關(guān)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不一、銜接不順,未能充分發(fā)揮最初構(gòu)建該制度所要達(dá)到的功能和效用。為了構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,以職能為導(dǎo)向,將同反腐敗職能有關(guān)的監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局以及最高人民檢察院反貪污賄賂總局進(jìn)行機(jī)構(gòu)上的整合,組建全新的國(guó)家機(jī)關(guān),即國(guó)家監(jiān)

同的處分，即行政處分和政務(wù)處分。這種處分上的雙軌制是在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督的單軌制基礎(chǔ)上，增設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部制約，強(qiáng)化對(duì)行政公務(wù)員遵紀(jì)守法的控制。雙軌制賦予了行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為共同的處分權(quán)，為了避免處分結(jié)果上的重復(fù)和差異帶來適用上的難題，對(duì)同一主體的同一違法違紀(jì)行為的處分，以作出處分結(jié)果的先后為據(jù)，采用處分結(jié)果的“先占”原則。這種制度上或技術(shù)上的處理，雖然在一定程度上調(diào)適了雙軌制的有序運(yùn)作，但是雙軌制的運(yùn)作仍然存在制度上的“縫隙”和技術(shù)

察機(jī)關(guān)作出的行政處分，在解除處分方面也有了新的變化。2018年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》參照黨紀(jì)處分期滿后自動(dòng)解除的相關(guān)規(guī)定，在第十條規(guī)定：公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法行為的，處分期滿后自動(dòng)解除。處分解除后，受處分的公職人員不再受原處分影響。由此可知，只要受處分人員能夠真誠(chéng)悔過、痛改前非，符合解除處分條件，其政務(wù)處分期滿后將自動(dòng)解除，不需要再另行履行處分解除程序?，F(xiàn)實(shí)中還有一種情況

察機(jī)關(guān)作出的行政處分，在解除處分方面也有了新的變化。2018年4月中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》參照黨紀(jì)處分期滿后自動(dòng)解除的相關(guān)規(guī)定，在第十條規(guī)定公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法行為的，處分期滿后自動(dòng)解除。處分解除后，受處分的公職人員不再受原處分影響。由此可知，只要受處分人員能夠真誠(chéng)悔過、痛改前非，符合解除處分條件，其政務(wù)處分期滿后將自動(dòng)解除，不需要再另行履行處分解除程序。現(xiàn)實(shí)中還有一種情況，即

公務(wù)員法》對(duì)行政處分以及救濟(jì)措施做了新的規(guī)定。在這樣的背景下，本文對(duì)《公務(wù)員法》的變化和特征進(jìn)行分析，以期對(duì)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)有進(jìn)一步的理解，并對(duì)法權(quán)平衡理論提供一個(gè)研究視角?！娟P(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；行政處分；行政處分救濟(jì)一、全面從嚴(yán)治黨：行政處分救濟(jì)規(guī)范化的背景法作為調(diào)整社會(huì)行為的規(guī)范，以“權(quán)力”和“權(quán)利”為基本范疇，對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)制，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”和“權(quán)力”平衡狀態(tài)是法的直接價(jià)值。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理的一條鮮明主線和特征，在這個(gè)過程中

【摘 要】 行政處分屬損益性行政行為，一經(jīng)做出并生效，將剝奪或限制被處分者的權(quán)益，對(duì)其產(chǎn)生不利影響，故行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定、按照法定程序?qū)ο嚓P(guān)違法或違紀(jì)的工作人員進(jìn)行處分。本文以畢義武訴高青縣教育局行政處分案為例，分析了行政處分案件中的受案范圍、法律適用和處分量級(jí)等幾個(gè)法律問題。【關(guān)鍵詞】 行政處分；開除處分；受案范圍；有期徒刑以上刑罰一、擬討論的案例1、基本案情原告畢義武原為高青縣黑里寨孟集小學(xué)教師，事業(yè)編制。2008年11月至12月期間，畢義武以

的，依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。《辦法》規(guī)定，有關(guān)部門和派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員違反規(guī)定審查、審批和辦理有關(guān)證照或手續(xù)的;對(duì)非法采礦查處打擊不力的;不履行法定職責(zé)，推諉扯皮，造成非法采礦活動(dòng)長(zhǎng)期存在的;對(duì)移送的非法采礦案件拖而不辦或辦而無(wú)果的;參與非法采礦或?yàn)槠涮峁┍憷?，視情?jié)給予責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格、勸其引咎辭職處理;構(gòu)成違紀(jì)的，依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。此外

要成因。其中行政處分作為行政公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任最嚴(yán)格的表現(xiàn)形式，更是缺少應(yīng)有的法律規(guī)范。雖然法律對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任有所規(guī)定，但由于行政處分的實(shí)施主體是任命機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)，行政相對(duì)人不能干預(yù)，實(shí)踐中責(zé)任追究往往無(wú)法落實(shí)到個(gè)體，由行政主體承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任即告結(jié)束。因此，如何彌補(bǔ)行政處分制度的缺失以構(gòu)建全方位的行政責(zé)任追究機(jī)制，是目前確保行政責(zé)任落實(shí)到位的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是行政處分制度制約、監(jiān)督權(quán)力行使并改善行政倫理道德的關(guān)鍵所在。由此產(chǎn)生一種設(shè)想，通過建

款受過黨紀(jì)、行政處分的”和“曾因故意犯罪受過刑事追究的”這兩種與數(shù)額無(wú)關(guān)的情節(jié)?！坝捎谖覈?guó)立法采取定性加定量的立法方式，那些數(shù)額較小、情節(jié)較輕、未構(gòu)成犯罪的貪污、受賄和挪用公款行為，一般會(huì)給予當(dāng)事人黨紀(jì)、行政處分。如果當(dāng)事人在受到黨紀(jì)、行政處分以后，并不悔改，繼續(xù)實(shí)施貪污、受賄犯罪，則應(yīng)當(dāng)受到較為嚴(yán)厲的刑罰處罰?！雹诘恰督忉尅繁砻?，凡是有過故意犯罪前科或者因貪污受過黨紀(jì)、性質(zhì)處分的，都機(jī)械適用，要么折抵貪污數(shù)額要么升一格法定刑，其他情況在所不聞，當(dāng)然會(huì)造

行政法學(xué)中的行政處分相當(dāng)，下文不作具體區(qū)分）行為。以PPP協(xié)議為例，可能涉及項(xiàng)目審批規(guī)劃、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、國(guó)有土地出讓、項(xiàng)目監(jiān)督管理等多項(xiàng)公權(quán)力的行政處分行為。上述行政處分的容許性與合法性狀態(tài)各異，究竟如何影響行政協(xié)議的效力？適用于單一具體行政行為效力審查的行政行為合法性審查模式難以解答上述問題。（二）合同效力審查模式及其局限性合同效力審查模式主要審查行政協(xié)議中契約關(guān)系的效力。合同效力規(guī)則從尊重當(dāng)事人的契約自由出發(fā)，進(jìn)而調(diào)整雙方的利益關(guān)系。案例一中，被

人予以完善的行政處分救濟(jì)措施來配套執(zhí)行。被問責(zé)和被調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部可能是出于某些主觀原因而“被下”。但現(xiàn)有的行政處分申訴制度還不完善，未將行政處分納入司法救濟(jì)范圍，尚待建立行政處分錯(cuò)案的追究制度。其次，在各省實(shí)施細(xì)則中未提及被“下”對(duì)象的查閱檔案權(quán)，受到紀(jì)律處分的公務(wù)員難以了解有關(guān)處分的詳細(xì)情況，無(wú)法第一時(shí)間有效辯護(hù)。最后，我國(guó)立法實(shí)踐對(duì)行政處分沒有統(tǒng)一的概念，對(duì)其也沒有明確的界定及量化，因此運(yùn)用行政處分時(shí)可能會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不一，相互矛盾。從法理上說，行政首長(zhǎng)在整個(gè)

任人依法給予行政處分。這9種情形包括：對(duì)大氣環(huán)境違法行為包庇的；對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；未按照規(guī)定制定、實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的；未依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的；對(duì)舉報(bào)不及時(shí)處理或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇髿馕廴景讣灰扑偷模黄渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。這些情形若涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)

人予以完善的行政處分救濟(jì)措施來配套執(zhí)行。被問責(zé)和被調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部可能是出于某些主觀原因而“被下”。但現(xiàn)有的行政處分申訴制度還不完善，未將行政處分納入司法救濟(jì)范圍，尚待建立行政處分錯(cuò)案的追究制度。其次，在各省實(shí)施細(xì)則中未提及被“下”對(duì)象的查閱檔案權(quán)，受到紀(jì)律處分的公務(wù)員難以了解有關(guān)處分的詳細(xì)情況，無(wú)法第一時(shí)間有效辯護(hù)。最后，我國(guó)立法實(shí)踐對(duì)行政處分沒有統(tǒng)一的概念，對(duì)其也沒有明確的界定及量化，因此運(yùn)用行政處分時(shí)可能會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不一，相互矛盾。從法理上說，行政首長(zhǎng)在整個(gè)

在闡述處分、行政處分和行政處罰等基本概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》第67條規(guī)定的處分作了詳細(xì)對(duì)比分析，指出這一處分在性質(zhì)上應(yīng)是行政處分，但在實(shí)際中因執(zhí)法主體與處分對(duì)象的問題卻難于執(zhí)行。為此，提出了在處分性質(zhì)、對(duì)象、依據(jù)和程序等方面的明確立法修改意見，對(duì)消防執(zhí)法活動(dòng)及社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。處分；行政處分；行政處罰；立法修改《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)第67條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第

年，公司仍給行政處分文_李一然 蘇振案例回放：2014年11月，張某與某公司解除了勞動(dòng)合同。然而，2015年6月，某公司卻對(duì)張某給予了行政警告處分。由于公司在張某離職時(shí)沒有為其辦理離職手續(xù)及檔案轉(zhuǎn)移，公司將《處分決定》放入了張某的檔案。張某認(rèn)為，公司在其離職之后對(duì)其進(jìn)行處分屬于無(wú)效處分，故訴至法院請(qǐng)求撤銷該行政處分，并將該處分撤出個(gè)人檔案。一審過程中，某公司辯稱，張某在職期間存在對(duì)工作不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致陪團(tuán)出國(guó)經(jīng)費(fèi)和人員護(hù)照丟失以及曠工的問題，違反了公司規(guī)章制度

業(yè)貢獻(xiàn)程度、行政處分經(jīng)歷等。這次被取締資格的68家旅行社中，27家是因團(tuán)費(fèi)不合常理地超低，16家是因沒有與翻譯向?qū)Ш炗啒?biāo)準(zhǔn)條款合同，14家是因被行政處分記過6分以上，6家是因最近1年接待的團(tuán)隊(duì)游客數(shù)不夠100人的原因分別被取締資格。而另外5家旅行社則自愿放棄該資格。 韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》28日稱，這是文體部于本月3日出臺(tái)改善中國(guó)團(tuán)隊(duì)游客接待市場(chǎng)的方案對(duì)策后首次采取的相關(guān)舉措，并且一舉將多達(dá)40%的不夠資質(zhì)的旅行社逐出市場(chǎng)，顯示要嚴(yán)加整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的決心。

判的對(duì)象，即行政處分性之有無(wú)。正如我們從《訴的利益》中所看到的那樣，原田教授主張，狹義的訴的利益和原告適格以及行政處分性，只不過是從不同的角度來判斷具體訴求是否具有發(fā)動(dòng)審判權(quán)的價(jià)值或者必要性而已，因此通盤將它們理解為“訴的利益”。應(yīng)該承認(rèn)，原田教授的這種“三位一體式”的理解，在對(duì)訴的利益做整體認(rèn)知和把握時(shí)有其必要與方便之處，亦不無(wú)道理[注]與原田教授相同，也有一部分學(xué)者針對(duì)“訴的利益”，采用這種“三位一體式”的理解。[1]。但是，當(dāng)我們圍繞訴的利益就具體案

政法律責(zé)任;行政處分;行政處罰論高校校園侵權(quán)的有效防范——以校園侵權(quán)行政法律責(zé)任為方向文/繆文武摘要：在我國(guó)，校園侵權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，學(xué)界對(duì)校園侵權(quán)法律責(zé)任的研究也從未間斷。本文選擇高校校園侵權(quán)的行政法律責(zé)任為方向，探討了幾類主體行政法律責(zé)任的承擔(dān)問題。關(guān)鍵詞：高校校園侵權(quán);行政法律責(zé)任;行政處分;行政處罰作者簡(jiǎn)介：繆文武(1979.10-)，男，漢，昆明學(xué)院教師，主要從事思想政治教育及教育法學(xué)研究。中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼

比例原則，即行政處分的力度應(yīng)當(dāng)和行政行為的性質(zhì)相適應(yīng)，不能對(duì)情節(jié)輕微的行為適用嚴(yán)苛的行政處分，也不能對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行為適用輕微的行政處分。高等教育管理作為行政行為的一種，也經(jīng)常產(chǎn)生一些行政處分，比如針對(duì)教師和學(xué)生的行政處分，在進(jìn)行處分的同時(shí)必須要把握好“過猶不及”這個(gè)基本原則，針對(duì)行為的情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分，切忌輕罪重罰、重罪輕罰。3．和而不同“和而不同”來自《論語(yǔ)·子路》。孔子討厭那些“墻頭草”，他認(rèn)為這些人說話做事沒有原則，不能稱之為君子。但是，孔子同

虛假數(shù)據(jù)給予行政處分、通報(bào)批評(píng)；統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)，同樣給予行政處分、通報(bào)批評(píng)；并補(bǔ)充規(guī)定了地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人打擊報(bào)復(fù)統(tǒng)計(jì)人員的行政和刑事責(zé)任。在處罰措施上，增加規(guī)定了通報(bào)批評(píng)、警告、罰款等，并明確規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。此外，96年《統(tǒng)計(jì)法》還詳細(xì)規(guī)定了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)，偽造、篡改，拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)，騙取榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者晉升職務(wù)；利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查竊取國(guó)家秘密，利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害

現(xiàn)形式有給予行政處分或沒收財(cái)物的行政監(jiān)察決定、建議給予行政處分或沒收財(cái)物的監(jiān)察建議、對(duì)涉案財(cái)物采取扣留等強(qiáng)制措施等。依據(jù)當(dāng)前法學(xué)界的多數(shù)觀點(diǎn)，行政處分屬于內(nèi)部行政行為，故不屬于當(dāng)前我國(guó)行政訴訟的受案范圍。但是，除了給予行政處分的行政監(jiān)察決定之外，其他行政監(jiān)察行為比如行政監(jiān)察建議、拒絕對(duì)舉報(bào)案件予以受理等，是否也一概不屬于行政訴訟受案范圍，對(duì)此則鮮有充分探討。為此，筆者結(jié)合本身法律實(shí)踐對(duì)上述問題進(jìn)行淺顯分析，以企拋磚引玉，引起學(xué)界對(duì)此問題的關(guān)注。一、行政訴訟

4）論公務(wù)員行政處分的法律救濟(jì)袁周斌（湖北警官學(xué)院 法律系，湖北 武漢430034）行政處分是對(duì)應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員予以懲戒的法定形式。如果行政處分違法或不當(dāng)則有可能侵害公務(wù)員的合法權(quán)益。考察世界各國(guó)行政法，一般都構(gòu)建了公務(wù)員因行政處分遭受權(quán)益損害的法律救濟(jì)制度。我國(guó)大陸地區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)員行政處分法律救濟(jì)制度存在諸多缺陷，未能充分實(shí)現(xiàn)其保障公務(wù)員權(quán)益的目標(biāo)。完善現(xiàn)行的公務(wù)員行政處分法律救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)員行政處分的司法救濟(jì)機(jī)制，并健全公務(wù)員

）行政契約和行政處分的替代關(guān)系和選擇標(biāo)準(zhǔn)之研究*黃學(xué)賢 陳銘聰（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，蘇州 215006）行政契約和行政處分都是針對(duì)個(gè)案為最終的解決，亦即針對(duì)當(dāng)前具體個(gè)案做出足以改變當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的決定。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)和法律關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化，民主國(guó)家和法治國(guó)家思想的推行，行政契約在行政實(shí)務(wù)上扮演越來越重要的角色，原本應(yīng)屬于國(guó)家單方高權(quán)行為的行政處分，都已被合意性的行政契約所取代之。所以，在目前的社會(huì)，行政契約和行政處分之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系已經(jīng)變成一種常

告直至撤職的行政處分，同時(shí)對(duì)煤礦企業(yè)處15萬(wàn)元罰款。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局近日發(fā)布的規(guī)定，從明年元旦起，對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)將按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。規(guī)定重申建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。煤礦要有領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井，同時(shí)升井，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，規(guī)定稱將

政治體制中,行政處分是王朝維系政治運(yùn)行的重要手段,在具體政務(wù)實(shí)施過程中,起到督促官吏工作,嚴(yán)肅法制紀(jì)律,嚴(yán)格工作程序,以及反腐倡廉等多方面的作用,既保證了王朝對(duì)整個(gè)行政體系的監(jiān)督控制,又在一定程度上確保統(tǒng)治機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而巡按制度作為清代監(jiān)察體系的重要組成部分,雖然僅存于順治一朝,但其在清初的行政處分制度中發(fā)揮了不可替代的作用,是考察清代行政處分制度所無(wú)法逾越的重要一環(huán)。巡按制度是明清兩代監(jiān)察制度的重要組成部分。明自洪武時(shí)起就派遣御史巡按地方州縣,永樂元

部管理手段的行政處分,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違法失職或違反紀(jì)律的國(guó)家公務(wù)員的一種法律制裁措施。公務(wù)員懲戒處分應(yīng)有充分適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。在法國(guó),公務(wù)員不服懲戒處分可以采取行政上的救濟(jì)手段和審判上的救濟(jì)手段。美國(guó)的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)方式有行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì),也有司法救濟(jì),還有程序性權(quán)利保障。在我國(guó),受法律法規(guī)規(guī)定的限制,公務(wù)員行政處分救濟(jì)制度還不完善,需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的理論研究。一、行政處分內(nèi)涵之界定對(duì)于行政處分的基本內(nèi)涵,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。

律責(zé)任。二、行政處分不是法律責(zé)任《檔案法》“法律責(zé)任”一章，共列出七種處罰辦法，其中，雖然也少量使用了行政處罰的手段，如警告、罰款、沒收違法所得等，但這些手段的適用范圍受到了嚴(yán)格的限制，只適用于某些特定的行為和特定的情況。在七種處罰辦法中占主導(dǎo)地位并廣泛適用的是“依法給予行政處分”。但這并不是合理的處罰手段。對(duì)違反《檔案法》的行為不能“依法給予行政處分”，而只能給予行政處罰。行政處罰是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的行為給予的制裁，按照《行政處罰法》的規(guī)定，處