解釋貪污罪中非數(shù)額情節(jié)的兩點(diǎn)思考

王宇昂

(四川大學(xué)，四川 成都 610207)

《刑法修正案九》對(duì)貪污罪采取“數(shù)額+情節(jié)”的定罪量刑模式，對(duì)貪污數(shù)額單獨(dú)規(guī)定了六種情形。在我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定中，數(shù)額與量刑一般來說具有不同的量刑意義，數(shù)額仍是決定犯罪的重要因素，情節(jié)主要具有量刑意義，但《刑法修正案九》的頒布使情節(jié)成為對(duì)定罪有影響的例外情況，盡管兩高出臺(tái)了解釋(下稱解釋)，但如何解釋貪污罪中的非數(shù)額情節(jié)仍然是實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。

一、特定款物的公益性解釋

【案例】天全縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程的老板高某甲以35萬元的價(jià)格將包括大坪鄉(xiāng)管網(wǎng)改造工程在內(nèi)的部分工程轉(zhuǎn)包給擔(dān)任始陽片區(qū)水務(wù)管理站站長(zhǎng)高某乙，高某乙在未實(shí)施該段工程的情況下，在工程量認(rèn)定表上簽字確認(rèn)該段工程已實(shí)施，并獲取了工程款人民幣103404元。四川省天全縣人民法院認(rèn)定“高某乙在天全縣水務(wù)局始陽片區(qū)水務(wù)管理站站長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，以非法占有為目的，采用虛報(bào)工程量騙取國家農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金103404元，構(gòu)成貪污罪，雖然數(shù)額較大，但應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定‘其他嚴(yán)重情節(jié)’”。①

高某乙貪污數(shù)額為103404元，根據(jù)《解釋》本應(yīng)在三年以下有期徒刑或者拘役并處罰金的法定刑中適用刑罰，但因?yàn)槠湄澪鄣目钗飳儆诜菙?shù)額情節(jié)中的特定款物，便適用《解釋》第二條第二款，認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”，從而在上一檔即三年以上十年以下有期徒刑并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)中適用刑罰。若高某乙貪污的款物不屬于特定款物，其103404元的貪污數(shù)額只會(huì)導(dǎo)致其適用第一檔法定刑，但恰恰是因其屬于特定款物，即使其貪污數(shù)額只有適用第二檔法定刑起始數(shù)額的一半，僅僅超過《解釋》第二條第二款規(guī)定10萬元外3404元，便要升格法定刑，可以看出“特定款物”在非數(shù)額情節(jié)中的重要性，所以對(duì)特定款物的公益性進(jìn)行解釋一定要合理。

兩高關(guān)于辦理貪污賄賂司法解釋第一條第二款第一項(xiàng)所列舉的嚴(yán)重情節(jié)，其背后的目的是為了保護(hù)公共利益，這些特定款物是為了讓人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物在遭遇自然災(zāi)害時(shí)減少損失，是為了讓處于貧困線下的人民群眾能保證基本的生存，是為了社會(huì)在遭遇病毒侵襲的時(shí)候減少流行疫病的發(fā)生。當(dāng)國家工作人員利用職權(quán)非法占有了這些用于民生重大事項(xiàng)的款物，不僅侵犯了公務(wù)行為的廉潔性，更為重要的是對(duì)公共利益造成了損害，降低了人民群眾和社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中解決突發(fā)危機(jī)的能力，形成了危及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)。

所以對(duì)特定款物的公益性解釋，應(yīng)該堅(jiān)持功能主義刑法解釋，即以目的為中心進(jìn)行解釋。這里的目的就是《刑九修》和《解釋》背后的立法意圖，是為了保障帶有公益目的的特定款物只能用于公益活動(dòng)?！督忉尅穼?duì)貪污特定款物這樣的一種“非數(shù)額情節(jié)”，在不法程度上，減半折抵?jǐn)?shù)額，降低貪污罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)貪污數(shù)額較大、數(shù)額巨大并具有該情節(jié)的情況適用加重的法定刑，是由于帶有公益性目的的特定款物被認(rèn)為對(duì)于保護(hù)社會(huì)公共利益、提高特定人群應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、減少自然災(zāi)害、保護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全具有關(guān)鍵作用，所以當(dāng)然應(yīng)該給此類帶有公益目的的特定款物以特殊的刑法保護(hù)。對(duì)于司法者而言，在解釋特定款物時(shí)，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)價(jià)值判斷或利益衡量，特定款物必須具有保護(hù)、改善、增強(qiáng)公共利益的目的，即其必須具有與解釋列舉的9種公益用途的款物具有同等的公益性價(jià)值。

二、適用與不法程度無關(guān)的非數(shù)額情節(jié)應(yīng)進(jìn)行限制

《解釋》還規(guī)定了“曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的”和“曾因故意犯罪受過刑事追究的”這兩種與數(shù)額無關(guān)的情節(jié)?！坝捎谖覈⒎ú扇《ㄐ约佣康牧⒎ǚ绞?，那些數(shù)額較小、情節(jié)較輕、未構(gòu)成犯罪的貪污、受賄和挪用公款行為，一般會(huì)給予當(dāng)事人黨紀(jì)、行政處分。如果當(dāng)事人在受到黨紀(jì)、行政處分以后，并不悔改，繼續(xù)實(shí)施貪污、受賄犯罪，則應(yīng)當(dāng)受到較為嚴(yán)厲的刑罰處罰?！雹诘恰督忉尅繁砻?，凡是有過故意犯罪前科或者因貪污受過黨紀(jì)、性質(zhì)處分的，都機(jī)械適用，要么折抵貪污數(shù)額要么升一格法定刑，其他情況在所不聞，當(dāng)然會(huì)造成貪污罪的罪刑不當(dāng)。

我們從《解釋》第一條第一款可以看出，貪污罪的入刑起點(diǎn)是三萬，即貪污罪的不法程度是三萬，當(dāng)貪污的數(shù)額沒有達(dá)到三萬的時(shí)候，行為人當(dāng)然必須具有其他增加不法程度的情節(jié)，使行為人的不法程度與僅僅貪污三萬的不法程度同等時(shí)，才應(yīng)該受到刑法處罰。所以《解釋》第一條第二款所列舉的六項(xiàng)非數(shù)額情節(jié)當(dāng)然應(yīng)該是提升不法程度的情節(jié)。貪污具有公益目的的特定款物和造造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果，顯然提升了行為人行為的不法程度，但是《解釋》中列舉的六項(xiàng)非數(shù)額情節(jié)，第2項(xiàng)明顯是立法者考慮到曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的行為人，其實(shí)施達(dá)到犯罪程度的貪污行為的可能性會(huì)大大提高，同樣的貪污行為因?yàn)椴环ǔ潭鹊牟煌謩e受到黨紀(jì)行政處分或者刑法的處罰，從再犯可能性考慮是適當(dāng)?shù)摹５堑?項(xiàng)曾因故意犯罪受過刑事處罰而從再犯可能性考慮提高行為人行為的不法程度，是不適當(dāng)?shù)摹Ｐ袨槿嗽?jīng)犯過盜竊、搶劫一類的侵財(cái)類犯罪或者故意傷害、殺人一類的侵犯人身權(quán)利的犯罪并不代表行為人會(huì)具有犯貪污罪的可能性，貪污罪是身份犯，是對(duì)公共財(cái)物的侵害，就算是站在特殊預(yù)防的角度，但因?yàn)楣室夥缸锏姆缸锶γ黠@大于貪污罪，并不能表明曾因故意犯罪受過刑事處罰的行為人具有預(yù)防貪污罪的必要性，這是典型的將不法要素和責(zé)任要素混同了。必須堅(jiān)持不法與責(zé)任的階層遞進(jìn)性犯罪論，既然司法解釋規(guī)定了犯罪的不法程度，在行為人的行為沒有達(dá)到成立犯罪的不法程度的時(shí)候，不能將責(zé)任要素作為不法程度的補(bǔ)充。

對(duì)于第4項(xiàng)“贓款贓物用于非法活動(dòng)”和第5項(xiàng)“拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的”這兩種非數(shù)額情節(jié)情節(jié)都與貪污行為的不法程度無關(guān)。刑法只處罰貪污的既遂，當(dāng)貪污行為既遂后，其不法程度就已經(jīng)確定了，雖然貪污罪要求行為人具有國家工作人員的身份，但是和受賄罪還侵犯了公權(quán)力的不可收買性不同，貪污罪是比較單純的侵財(cái)類犯罪，只是其侵犯的是公共財(cái)物，當(dāng)貪污行為完成后，其對(duì)公共財(cái)物的損害也就確定，不法程度已經(jīng)固定，不管行為人將貪污的公共財(cái)物用于什么用途或者被捕后拒不交代導(dǎo)致無法挽回?fù)p失，都不影響先前的貪污行為，利用職務(wù)便利貪污公共款物行為后的行為都應(yīng)該分開單獨(dú)評(píng)價(jià)，如果構(gòu)成其他犯罪當(dāng)然應(yīng)該數(shù)罪并罰，當(dāng)然不能將利用職務(wù)便利貪污公共款物行為外的行為納入貪污同時(shí)評(píng)價(jià)，即使這些行為符合構(gòu)成要件，但是其并不是貪污罪的構(gòu)成要件。另《解釋》第十六條規(guī)定：“國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財(cái)物、收受他人財(cái)物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會(huì)捐贈(zèng)的，不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定，但量刑時(shí)可以酌情考慮?！闭f明行為人將贓款贓物用于合法用途可以成為量刑情節(jié)考慮，是因?yàn)閷②E款贓物用于合法活動(dòng)相比于用于非法活動(dòng)的社會(huì)危害性較小，而不影響貪污的認(rèn)定，說明用途不影響不法程度，所以將贓款贓物用于非法活動(dòng)同樣也不應(yīng)當(dāng)作為貪污的不法程度因素。

對(duì)于第2項(xiàng)“曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的”，曾經(jīng)因?yàn)樨澪鄱艿竭^行政處分或者黨紀(jì)處分處罰，我認(rèn)為并不能成為貪污罪的定罪情節(jié)或者量刑情節(jié)。首先，我國刑法規(guī)定了累犯制度，累犯應(yīng)當(dāng)從重處罰，規(guī)定只有過失犯罪和未成年人犯罪除外。行政處分與黨紀(jì)處分并不屬于刑罰處罰，卻在《解釋》中針對(duì)貪污罪具有與刑罰處罰同等的地位，有違罪刑法定原則。其次，既然因貪污受到行政處分或者黨紀(jì)處分，而沒有受到刑罰處罰，說明貪污行為并沒有達(dá)到應(yīng)受刑罰處罰的程度，即其不法程度沒有達(dá)到刑法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所以其社會(huì)危害性肯定是小于被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪行為的社會(huì)危害性。舉重以明輕，所以該項(xiàng)非數(shù)額情節(jié)一方面不能作為定罪情節(jié)適用，也不能類推為累犯制度加重刑罰，最多作為酌定量刑情節(jié)讓法官自由心證去適用。最后，對(duì)于未到達(dá)刑罰處罰程度的貪污行為，給予行為人黨紀(jì)、行政處分的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，一旦受到黨紀(jì)、行政處分卻又要全國統(tǒng)一適用《解釋》作為定罪情節(jié)或者量刑情節(jié)，有違罪刑相適應(yīng)原則。根據(jù)中共中央《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、第二十八條、第九十四條，可以看出貪污行為雖然未達(dá)到刑罰處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然會(huì)受到《紀(jì)律處分條例》給予的黨紀(jì)處分，但是《條例》并沒有像《解釋》一樣給出一個(gè)明確的如三萬、二十萬、三百萬的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由各地的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)把握。然而，各省市對(duì)貪污的違紀(jì)違規(guī)行為的數(shù)額把握不一致，統(tǒng)一適用《解釋》作為貪污罪的定罪情節(jié)或者量刑情節(jié)就會(huì)有失公平。

黨紀(jì)政紀(jì)并不應(yīng)該在刑法外單獨(dú)發(fā)揮作用，刑事追究只能由刑法規(guī)定，這是罪刑法定的必然之理。黨紀(jì)政紀(jì)雖然可以成為預(yù)防貪污罪的護(hù)城河，處理未達(dá)到不法程度的輕微的貪污行為，但是倘若為了銜接紀(jì)委與司法機(jī)關(guān)的處理，而像《解釋》一樣將曾經(jīng)因貪污受到過黨紀(jì)、行政處分作為一種情節(jié)增加行為人的不法程度反向折抵部分貪污數(shù)額，這本質(zhì)上是將先行行為作為構(gòu)成要件行為納入貪污的評(píng)價(jià)，有違罪刑相適應(yīng)，也會(huì)在司法實(shí)踐中造成定罪量刑的混亂。黨紀(jì)政紀(jì)處罰并不是刑罰處罰，違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為當(dāng)然也不是犯罪行為，將二者放在刑法的框架下同時(shí)評(píng)價(jià)是缺乏合理根據(jù)的。

注 釋：

①(2015)天全刑初字第50號(hào)，高某乙貪污罪、受賄罪、挪用公款罪一審刑事判決書.

②陳興良.貪污賄賂犯罪司法解釋：刑法教義學(xué)的闡釋.法學(xué)，2016(5).

參考文獻(xiàn)：

[1]張明楷.貪污賄賂罪的司法與立法方向[J].政法論壇，2017(1).

[2]勞東燕.能動(dòng)司法與功能主義的刑法解釋論[J].法學(xué)家，2016(6).