分置

前關(guān)注農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的研究多為定性分析[13]，且多從農(nóng)戶和經(jīng)營權(quán)主體視角展開[14]，鮮有研究從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角展開實(shí)證研究。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革能夠盤活農(nóng)村集體土地資源，落實(shí)土地集體所有權(quán)。2014年，中央首次提出在堅(jiān)持土地集體所有制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。農(nóng)地“三權(quán)分置”是新形勢下農(nóng)地集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新。農(nóng)地“三權(quán)分置”明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)性功能[15]。由此，本文試圖回答兩個(gè)問

農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的主要任務(wù)[13-17]。盤活農(nóng)村閑置宅基地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方法。為此，2018年“中央一號文件”提出宅基地“三權(quán)分置”，“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制?！蓖ㄟ^宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)“三權(quán)分置”，引入市場機(jī)制

經(jīng)營權(quán);“三權(quán)”分置;農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押1 前言我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國家改革開放政策的引領(lǐng)之下，正朝著更高水平的方向發(fā)展?！巴恋厥秦?cái)富之母”，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命之源。改革開放以來我國農(nóng)村的土地制度使得我國廣大農(nóng)村保持著較為穩(wěn)定的社會(huì)秩序，極大促進(jìn)了我國農(nóng)地制度的完善和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“兩權(quán)”分離的農(nóng)地制度設(shè)計(jì)發(fā)揮了極其重要的積極作用，該制度不僅在很大程度上激發(fā)了我國農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)積極性，而

體現(xiàn)承包地“三權(quán)分置”改革成果，進(jìn)而明確宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定，為承包地與宅基地“三權(quán)分置”改革不僅留下發(fā)展空間而且指明發(fā)展方向。承包地與宅基地權(quán)利分置創(chuàng)新實(shí)踐，不僅有利于提高農(nóng)村土地使用效率，而且有利于振興鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同富裕。一、承包地與宅基地權(quán)利分置創(chuàng)新實(shí)踐演進(jìn)從中華人民共和國成立到21 世紀(jì)20 年代，當(dāng)代中國承包地與宅基地權(quán)利分置演進(jìn)展現(xiàn)了農(nóng)村土地制度改革不斷深入發(fā)展的歷史。按照土地所有權(quán)歸屬，

地流轉(zhuǎn)；“三權(quán)”分置；就業(yè)培訓(xùn)中圖分類號：F321.1；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0058-02黨的十九大明確提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包“三權(quán)”分置制度[2]。2017年以來，我國針對制約尉犁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”、農(nóng)民致富“短板”、村集體經(jīng)濟(jì)增收“無門”，通過反復(fù)調(diào)研論證，大膽探索走出一條“村民齊動(dòng)員、整村大流轉(zhuǎn)、法制作保障、民企村皆獲益”土地集中流轉(zhuǎn)的路子，為實(shí)

離”變?yōu)椤?三權(quán)分置”?！?兩權(quán)分離”中，集體土地所有權(quán)權(quán)能被弱化，呈現(xiàn)出虛化的情形。而在“ 三權(quán)分置”結(jié)構(gòu)框架下，過分虛化的集體土地所有權(quán)導(dǎo)致承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的過度膨脹，土地流轉(zhuǎn)過分依賴自由主義，破壞農(nóng)地經(jīng)營的穩(wěn)定性。因此，在“ 三權(quán)分置”結(jié)構(gòu)下，集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作為所有權(quán)對物的支配作用，同時(shí)釋放其權(quán)能結(jié)合承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)形成完整的土地產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。一、集體土地所有權(quán)在當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)框架下存在的問題自2014 年“三權(quán)分置”的概念首次在《關(guān)于農(nóng)村土地征

4200）“三權(quán)分置”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三項(xiàng)權(quán)力分別由不同的人或主體所有。農(nóng)村土地三權(quán)分置極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化，有效地解決了80 后、90 后以及后人不會(huì)種地的問題，是解決我國糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈丹妙藥。1 “三權(quán)分置” 是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入全面改革開放、解放生產(chǎn)力的新時(shí)期，這時(shí)，安徽和四川率先實(shí)行了“放寬政策，休養(yǎng)生息”的辦法，摸索包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，并取得了很好的效果。借

界圍繞農(nóng)地“三權(quán)分置”已經(jīng)形成了較為豐碩的學(xué)術(shù)成果，如農(nóng)地“三權(quán)分置”的法律表達(dá)、土地經(jīng)營權(quán)的法權(quán)定性以及“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)方式等。值得關(guān)注的是，當(dāng)前一本寫在農(nóng)地“三權(quán)分置”入法之前的著作-《土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置制度研究：改革邏輯與立法選擇》出版，該書由四川省社會(huì)科學(xué)院青年研究人員莊斌博士獨(dú)著。該書寫作格局開闊，謀篇布局精巧，研究內(nèi)容豐富，是一部具有一定法理內(nèi)涵和學(xué)術(shù)品格的力作。第一，視角獨(dú)特、觀點(diǎn)鮮明。該書直接以土地承包經(jīng)營權(quán)為切入點(diǎn)引出寫作主題——土

村土地的“三權(quán)”分置的政策提出了更高的要求，農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)存在較大問題，產(chǎn)權(quán)問題得不到解決，則土地閑置問題得不到解決，所以本文從農(nóng)村土地“三權(quán)”分置面臨的困境出發(fā)進(jìn)行分析，提出對應(yīng)的政策供給體系及其保障措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;“三權(quán)”分置;保障措施農(nóng)村土地的“三權(quán)”為土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)“三權(quán)”分置后經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。從農(nóng)村土地的實(shí)際情況出發(fā)，為解決農(nóng)村土地在占有、使用、收益方面的問題，我國對土地制度進(jìn)行改革，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，有效地解決了

31）農(nóng)地“三權(quán)分置”，是我國繼集體土地所有制、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村土地改革，是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行的，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有十分重要的意義。農(nóng)地“三權(quán)分置”能夠有效提高農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性，增加土地生產(chǎn)收益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民的利益分化情況將發(fā)生根本改變，缺乏前瞻思維的農(nóng)民收入將提升緩慢，而思維理念開闊的新生代農(nóng)民將會(huì)在這次土地改革中受益。研究“三權(quán)分置”造成的農(nóng)民利益分化，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定完善相關(guān)配套措施，

候選人 提名權(quán) 分置《公司法》雖然規(guī)定了國有企業(yè)必須設(shè)置職工董事，也規(guī)定了國有企業(yè)職工董事的產(chǎn)生方式。但是，在很多具體的問題上，法律并沒有做出具體的規(guī)定。比如，國有企業(yè)職工董事候選人提名問題。為滿足實(shí)踐工作需要，相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體通過具體文件對國有企業(yè)職工董事制度進(jìn)行了完善。相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體之間并沒有充分的協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)際工作中，由于相關(guān)法律法規(guī)缺乏剛性、文件表述前后有矛盾等原因，使操作中一些問題仍得不到解決。一、問題的提出職工董事候選人提名權(quán)問題涉及提

嶺農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是當(dāng)前國家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)核心。國家希望通過土地流轉(zhuǎn)，來形成農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)而推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)。國家也可以通過這種方式，來打消農(nóng)民對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置的顧慮，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”就是將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利分離，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶的

景下承包地“三權(quán)分置”土地改革制度社會(huì)邏輯。[關(guān)鍵詞]承包地;“三權(quán)”分置 ;土地改革[中圖分類號]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，老百姓非常重視土地生產(chǎn)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值，所以老百姓對土地政策非常敏感，原因在于土地政策變更直接關(guān)系到他們的生存、養(yǎng)老保障利益，關(guān)系到他們子孫后代的生存發(fā)展。從這個(gè)角度而言，土地就是他們的命根子。自建國以來，我國就十分重視老百姓土地權(quán)益保障，并一直不斷探索土地政策改革。1980年初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以

”。實(shí)施“三權(quán)”分置是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措，本文深入分析了農(nóng)地“三權(quán)”分置的深刻內(nèi)涵，并從農(nóng)地“三權(quán)”分置制度的構(gòu)建提出了相應(yīng)的建議?！娟P(guān)鍵詞】“三權(quán)”分置;內(nèi)涵;制度;構(gòu)建2014年，國家出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置”，首次正式提出“三權(quán)”分置的概念。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次制度創(chuàng)新，具有十

摘要〕 “三權(quán)”分置思想為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了理論基礎(chǔ)，農(nóng)地權(quán)利的市場化又是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。在“三權(quán)”分置之下，市場主體取得的經(jīng)營農(nóng)村土地的權(quán)利在法律上體現(xiàn)為土地經(jīng)營權(quán)，為反映豐富多彩的市場交易形式，宜將土地經(jīng)營權(quán)定性為債權(quán)。但為使市場主體取得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，法律上應(yīng)賦予土地經(jīng)營權(quán)以登記能力，明確未經(jīng)登記，不得對抗第三人。土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)均可作為農(nóng)地?fù)?dān)保融資的標(biāo)的，基于擔(dān)保權(quán)設(shè)定后權(quán)利人仍然行使經(jīng)營土地權(quán)利的事實(shí)，在體系定位上應(yīng)

)0 引言“三權(quán)分置”思想指的是將所有權(quán)，承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，所有權(quán)，承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)是作為整體發(fā)揮效用，同時(shí)每種權(quán)利又有其各自功能。從目前來看，開展“三權(quán)分置”的重點(diǎn)就是要放活經(jīng)營權(quán)，核心要義是明確給予經(jīng)營權(quán)享有的法律地位及權(quán)能。十八屆三中全會(huì)指明我國農(nóng)村改革重新出發(fā)的基調(diào)， 2014年1月“中央一號文件”開始對農(nóng)村的改革實(shí)施了全面部署。國土資源部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯提出，要加強(qiáng)農(nóng)村土地制度深化改革需要穩(wěn)定承包權(quán)，同時(shí)放活經(jīng)營權(quán)。具體

權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”，宅基地“三權(quán)分置”正式在中央文件中確立。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中規(guī)定宅基地“三權(quán)分置”，表明該政策是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，意味著其政策目標(biāo)必須服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，制度供給滯后成為鄉(xiāng)村振興的最大制約[1]。目前，宅基地“三權(quán)分置”的政策部署已基本完成，但具體制度展開尚有較大討論空間。宅基地“三權(quán)分置”政策，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要意義尚未引起足夠重視，相關(guān)制度設(shè)計(jì)研究仍不充分。

、承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分置向土地所用權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的變化?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)法律制度還不夠完善，仍存在很多不利的影響因素。基于此，文章闡述了農(nóng)村土地三權(quán)分置的相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)了農(nóng)村土地三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)路徑。2 農(nóng)村土地三權(quán)分置的相關(guān)內(nèi)容2.1 三權(quán)分置的內(nèi)涵農(nóng)村土地分置指的是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，形成所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)為一體的三權(quán)分置體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，在改革農(nóng)村土地制度過程中，需要放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)

完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！币韵尻柺心险目h為例，深入分析了“三權(quán)分置”政策落實(shí)情況。[關(guān)鍵詞]土地承包；“三權(quán)”分置；農(nóng)村[中圖分類號]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A襄陽市下轄11個(gè)縣市區(qū)，版圖面積1.97萬km2，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，其中南漳、?？?、谷城是山區(qū)縣。襄陽要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要提速，“三農(nóng)”發(fā)展是關(guān)鍵，農(nóng)民富裕了，襄陽的小康水平就提高了，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的“三農(nóng)”工作總目標(biāo)就基本實(shí)現(xiàn)

繞農(nóng)村土地“三權(quán)分置”以及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)問題，多位全國人大常委會(huì)委員對物權(quán)編草案提出了修改意見。草案第一百二十六條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對此，許為鋼委員認(rèn)為，“占有”從字的理解有“所有”的意思，按照“三權(quán)分置”的含義，所有權(quán)不是農(nóng)民承包戶的，建議刪去“占有”兩個(gè)字。同時(shí)，草案應(yīng)當(dāng)對“三權(quán)分置”的三權(quán)之間的關(guān)系和界定作出明確說明，目前的草案其他條款里并沒有

核心作用”。三權(quán)分置改革作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵部署，關(guān)系到黨的路線、方針、政策在廣大農(nóng)村中的貫徹落實(shí)。黨組織若能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成三權(quán)分置改革的政治任務(wù)，既能解決我國農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及撂荒問題，又能增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨組織領(lǐng)導(dǎo)三權(quán)分置改革工作趟過農(nóng)村改革深水區(qū)是必要且必然的。那么，如何加強(qiáng)黨組織在三權(quán)分置改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用是刻不容緩且意義重大的答疑課題。一、三權(quán)分置改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

要，就有了“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新。如今，能夠巧妙實(shí)現(xiàn)權(quán)利平衡的“三權(quán)分置”這一制度創(chuàng)新，正在從承包地制度，延伸到宅基地制度。從農(nóng)民對宅基地享有完全的所有權(quán)，到“兩權(quán)分離”下的宅基地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)，中國的宅基地制度也歷經(jīng)了跟承包地頗為相似的變革。宅基地制度復(fù)雜而嚴(yán)密，簡單概括有幾點(diǎn)原則：一是宅基地為集體所有，農(nóng)戶只擁有使用權(quán)；二是“一戶一宅”，一家農(nóng)戶只能使用一處宅基地；三是排他性原則，只有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才有資格申請宅基地，且 “無

權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。各地探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和辦法。但城里人到農(nóng)村買宅基地口子不開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)館。

了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度，該制度是指當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，從而使得當(dāng)前農(nóng)村土地的經(jīng)營更加靈活。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在著一定的局限，突破農(nóng)村土地管理的障礙，更好地執(zhí)行該制度是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問題。文章正是基于該背景展開相應(yīng)的研究，為當(dāng)前執(zhí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”提出良好的建議。2農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的必要性2.1該制度順應(yīng)當(dāng)前土地關(guān)系變革的趨勢我國提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分

00)一、“三權(quán)分置”的政策邏輯上世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的初次分離，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足動(dòng)力，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。但不可否認(rèn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所釋放的效能逐步萎縮，人地分離現(xiàn)象的普遍發(fā)生、土地碎片化趨勢嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)不暢，迫切需要對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行另一次的重構(gòu)和激活。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)界首先在農(nóng)村土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上提出了土地所有權(quán)、

5000一、三權(quán)分置概述“三權(quán)分置”是2014年在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界的主導(dǎo)下制定和出臺(tái)的以形成所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)格局的政策，其核心賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。但實(shí)際情況可能并不簡單。實(shí)際上，三權(quán)分置作為一個(gè)學(xué)術(shù)問題在上世紀(jì)九十年代初期就進(jìn)入學(xué)者的研究視野之中。[1]在同一時(shí)期，不少地方政府相繼出臺(tái)了有關(guān)三權(quán)分置的政策。[2]當(dāng)時(shí)，無論是三權(quán)分置的地方實(shí)踐還是政策出臺(tái)，都是在沒有學(xué)界指導(dǎo)下自發(fā)形成的。二、地方政策與演變?nèi)龣?quán)分置在上

快速有效?！叭龣?quán)分置”是中央提出的農(nóng)村土地制度改革的重要理念，將農(nóng)村土地所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)與土地承包權(quán)進(jìn)行合理配置，農(nóng)民土地權(quán)益得到保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文章簡述了貴州省農(nóng)村土地對“三權(quán)分置”的探索經(jīng)驗(yàn)，以期啟示各個(gè)地區(qū)，有效落實(shí)“三權(quán)分置”，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三權(quán)分置，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制之后的又一創(chuàng)新，三權(quán)分置制度的落實(shí)，有效穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，發(fā)揮了最大效益，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，因新一輪經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清，

天津）一、“三權(quán)分置”制度背景從法理的角度來說，法律具有先天的滯后性，原有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度早已無法適應(yīng)新形勢下中國經(jīng)濟(jì)形勢。法律也應(yīng)當(dāng)在必要的時(shí)刻跟緊形勢發(fā)展的趨勢進(jìn)行適度的變革，農(nóng)地“三權(quán)分置”是國家政策適應(yīng)時(shí)代變遷對法律提出的一種變革選擇，為突破法律的滯后性提供了指引。二、“三權(quán)分置”概念解析“三權(quán)分置”首先是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出的。三權(quán)分置是相對于“兩權(quán)分置”而言的。就物權(quán)法的角度來說所有權(quán)是完全的物權(quán)，要理清三權(quán)分置的權(quán)利構(gòu)造問題不得不從所有權(quán)出發(fā)，分

有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《“三權(quán)分置”意見》）。國務(wù)院新聞辦公室于2016年11月3日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇從《“三權(quán)分置”意見》的重要意義、主要內(nèi)容、核心內(nèi)涵、主要目的、基本精神，中國特色農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展的過程，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的主線底線，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的舉措等方面進(jìn)行了政策解讀。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是農(nóng)村的重大改革 重大政策農(nóng)村土地《“三權(quán)分置”意見》涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是

農(nóng)業(yè)廳舉辦“三權(quán)分置”專題報(bào)告會(huì)為深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，及時(shí)掌握“三權(quán)分置”工作重點(diǎn)，12月19日下午，農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司副司長趙鯤赴河南省農(nóng)業(yè)廳做《“三權(quán)分置”——新時(shí)代的農(nóng)村土地承包政策》專題報(bào)告。省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長宋虎振到會(huì)聽取報(bào)告。在鄭廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員、廳機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、廳直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了報(bào)告會(huì)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地改革

1100）“三權(quán)分置”與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系考察劉曉玲（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）“三權(quán)分置”與土地流轉(zhuǎn)是一對相互獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念。隨著新一輪農(nóng)村土地改革的全面深化，迫切需要將兩者之間的關(guān)系從理論上加以澄清、糾正和總結(jié)，并在實(shí)踐中得以發(fā)展、完善和創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”雖源于土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，但并不等同于實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)的所有方式，也有別于土地流轉(zhuǎn)本身。“三權(quán)分置”既是對土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的政策追認(rèn)，更是為市場化的土地流轉(zhuǎn)提供了政策支持。在“三權(quán)分置”

? 要]“三權(quán)”分置與土地流轉(zhuǎn)是一對相互獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)的概念。隨著新一輪農(nóng)村土地改革的全面深化，迫切需要將兩者之間的關(guān)系從理論上加以澄清、糾正和總結(jié)，并在實(shí)踐中得以發(fā)展、完善和創(chuàng)新?！叭龣?quán)”分置雖源于土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，但并不等同于實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)的所有方式，也有別于土地流轉(zhuǎn)本身?！叭龣?quán)”分置既是對土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的政策追認(rèn)，更是為市場化的土地流轉(zhuǎn)提供了政策支持。在“三權(quán)”分置的推進(jìn)過程中，要適當(dāng)借鑒我國土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的部分經(jīng)驗(yàn)并吸取必要的教訓(xùn)，從而建立和完善

年中央開展“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革以來，“三權(quán)分置”進(jìn)展總體順利，目前農(nóng)村承包地確權(quán)已經(jīng)完成80%。目前“三權(quán)分置”的試點(diǎn)情況“三權(quán)分置”的首要任務(wù)是摸清承包地的家底，對承包地確權(quán)頒證。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4?。ㄗ灾螀^(qū)）已基本完成。今年新增北京、天津等6個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)到28個(gè)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)基本在全國全面鋪開。

0）農(nóng)村土地三權(quán)分置政策的執(zhí)行分析□徐 靜 孫建業(yè) 馮 哲（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 保定 071000）三農(nóng)領(lǐng)域一直是我國重視的改革領(lǐng)域，幫助貧困人口脫貧也是我國的重心工作?！叭龣?quán)分置”政策是農(nóng)改的一項(xiàng)創(chuàng)新理論和改革政策，能夠激發(fā)農(nóng)村的活力。本文針對現(xiàn)實(shí)“三權(quán)分置”政策在農(nóng)村土地的實(shí)踐現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行探析，并為改進(jìn)“三權(quán)分置”政策在農(nóng)村的實(shí)施情況提出幾點(diǎn)建議，提高其執(zhí)行效益。三權(quán)分置政策；農(nóng)村土地；政策執(zhí)行1 三權(quán)分置政策的內(nèi)容“三權(quán)分置”政策是由最初的“

域下的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度研究馬寶飛（安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥230601）農(nóng)地“三權(quán)分置”是土地制度改革的既定政策選擇，而生成“三權(quán)分置”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國重要的經(jīng)濟(jì)制度之一。既然經(jīng)濟(jì)制度是我國憲法的重要內(nèi)容，因此對于“三權(quán)分置”而言存在著憲法判斷的問題，而對于這一制度的憲法判斷可能會(huì)直接涉及到憲法修改層面。“三權(quán)分置”對保障權(quán)利和推進(jìn)憲法本身的發(fā)展具有重要的作用，而“三權(quán)分置”制度的有效實(shí)施需要依賴于憲法層面的確認(rèn)。就目前來看，對于“三權(quán)分置”

有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》答記者問（一）“集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵”中央電視臺(tái)記者：“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么，它要解決現(xiàn)在的哪些問題，它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？韓長賦：“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。關(guān)于“三權(quán)分置”的重要意義，至少有三點(diǎn)：第一，它豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的

）綜述農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的制度背景、政策解讀、理論爭鳴與體系構(gòu)建：一個(gè)文獻(xiàn)評述張旭鵬1，盧新海1，2，韓 璟1，2（1.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）研究目的：綜述農(nóng)地“三權(quán)分置”理論的研究現(xiàn)狀，以期深化對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革理論研究和政策實(shí)施的認(rèn)識，進(jìn)而對中國農(nóng)地制度變遷方向做出整體性判斷和勾勒。研究方法：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法和對比分析法。研究結(jié)果：學(xué)界對于三權(quán)分置改革的制

有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。逐步形成“三權(quán)分置”格局完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分

100720)?分置、合并與轉(zhuǎn)向：程序關(guān)系之維的案外人異議之訴韓波(中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)摘要：新修的民事訴訟法以及《民訴法解釋》通過分置的立法技術(shù)確立了案外人異議之訴與案外人申請?jiān)賹彸绦蛑g的“事項(xiàng)”分置關(guān)系，確立了案外人異議之訴與第三人撤銷之訴之間的“時(shí)間—事項(xiàng)”分置關(guān)系。綜合實(shí)體爭議與執(zhí)行程序交疊時(shí)的特殊價(jià)值考量、程序安定性、既判力維護(hù)、案外人實(shí)體權(quán)益保護(hù)等多重因素，上述分置關(guān)系具有合理性?！睹裨V法解釋》允許合并審理案外人同

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革有何深意農(nóng)村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。有跡象顯示，我國將加速推進(jìn)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三項(xiàng)權(quán)利分置，并將圍繞“三權(quán)分置”進(jìn)行一系列制度改革，并出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案。對農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)在用“三權(quán)分置”來形容。要明白“三權(quán)分置”改革的意思，必須回顧農(nóng)村土地制度改革的歷程。十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞

焦農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（簡稱《三權(quán)分置意見》）?！叭龣?quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。為幫助讀者理解把握改革理念，進(jìn)而更好地推進(jìn)工作，本期專題特刊發(fā)一組稿件，從改革關(guān)鍵、權(quán)利內(nèi)容、法律性質(zhì)等方面進(jìn)行了解讀闡釋。

韓長賦：“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。11月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就相關(guān)問題回答中外記者提問。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇一同出席發(fā)布會(huì)。韓長賦指出，“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。關(guān)于“三權(quán)分置”的重要意義，至少有三點(diǎn)。第一，它豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權(quán)分

農(nóng)地“三權(quán)分置”觀點(diǎn)摘萃對于產(chǎn)權(quán)問題，《三權(quán)分置意見》文件中有兩個(gè)突破：第一，文件中提到“在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)”，其中“派生”二字給地方實(shí)施政策提供政策依據(jù)與空間。第二，原來的“集體”現(xiàn)改為“農(nóng)民集體”，把農(nóng)民與集體進(jìn)行統(tǒng)一。集體與農(nóng)民本身應(yīng)是一體的，并不存在利益沖突?！袊鐣?huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張曉山實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革目標(biāo)，迫切需要在三個(gè)重要環(huán)節(jié)構(gòu)建完善的制度支撐：其一，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)?！叭龣?quán)分置”的落實(shí)必須建立在農(nóng)村土地權(quán)利

王亞華“三權(quán)分置”是順應(yīng)國情變化的農(nóng)地制度創(chuàng)新王亞華在新中國六十多年的農(nóng)村發(fā)展歷史上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村土地集體所有制，到改革開放之后的農(nóng)地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，再到目前的農(nóng)地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，中國農(nóng)地制度經(jīng)歷了一系列重大制度變遷?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度改革，是新時(shí)期順應(yīng)國情變化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合方針的重大舉措，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（簡稱“三權(quán)分置”）提出新的意見和要求，對堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善?！叭龣?quán)分置”之后，農(nóng)民進(jìn)城后土地承包經(jīng)營權(quán)仍是保留的。農(nóng)民可以把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資

農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《三權(quán)分置意見》）。2016年11月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就相關(guān)問題回答中外記者提問。韓長賦強(qiáng)調(diào)，2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。2016年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改

鳴專家觀察“三權(quán)分置”改革必須構(gòu)建的三大制度支撐四川省社會(huì)科學(xué)院副院長郭曉鳴“三權(quán)分置”改革的目標(biāo)是要在維護(hù)農(nóng)村集體土地所有者權(quán)益和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以市場化方式優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要?jiǎng)?chuàng)新?；诂F(xiàn)實(shí)分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革目標(biāo)，迫切需要在三個(gè)重要環(huán)節(jié)構(gòu)建完善的制度支撐。其一，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)?！叭龣?quán)分置”的落實(shí)必須建立在農(nóng)村土地權(quán)利體系清晰界定的基礎(chǔ)之上。只有明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界和三者之間的權(quán)利關(guān)系

作刻不容緩。2 分置式MBR 工藝及其特點(diǎn)2.1 分置式MBR 工藝原理膜生物反應(yīng)器（MembranceBio-Reactor）又稱MBR，是一種將膜分離技術(shù)與生物處理技術(shù)結(jié)合起來的一種新型水處理技術(shù)。根據(jù)膜組件與生物反應(yīng)器的組合方式的不同，可以將MBR細(xì)分為分置式MBR、一體式MBR和復(fù)合式MBR三種基本類型。分置式MBR是指膜組件與生物反應(yīng)器分開設(shè)置，膜組件在生物反應(yīng)器的外部，生物反應(yīng)器反應(yīng)后的混合液進(jìn)入膜組件分離，分離后的清水流出，污泥回流到反應(yīng)器中