農(nóng)村土地“三權(quán)”分置面臨的現(xiàn)實(shí)困境、政策供給體系及其保障措施

周明靜

摘 要：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了新農(nóng)村發(fā)展方向，對(duì)農(nóng)村土地的“三權(quán)”分置的政策提出了更高的要求，農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)存在較大問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得不到解決，則土地閑置問(wèn)題得不到解決，所以本文從農(nóng)村土地“三權(quán)”分置面臨的困境出發(fā)進(jìn)行分析，提出對(duì)應(yīng)的政策供給體系及其保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;“三權(quán)”分置;保障措施

農(nóng)村土地的“三權(quán)”為土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)“三權(quán)”分置后經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。從農(nóng)村土地的實(shí)際情況出發(fā)，為解決農(nóng)村土地在占有、使用、收益方面的問(wèn)題，我國(guó)對(duì)土地制度進(jìn)行改革，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，有效地解決了農(nóng)村土地的各種問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村土地交易體系不完善

由于農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范，在進(jìn)行土地交易的過(guò)程容易出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)歸屬不規(guī)范，部門(mén)不作聲不辦事，出現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議事件不知道找哪個(gè)部門(mén)解決，土地交易雙方得不到保障。

（二）農(nóng)村土地融資體系不健全

因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移不明確，所以即使抵押了農(nóng)村土地進(jìn)行貸款，抵押的貸款金額也非常少，土地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)非常難，有時(shí)候出現(xiàn)違約資不抵債情況，銀行想收回土地往往因?yàn)橥恋禺a(chǎn)品轉(zhuǎn)移問(wèn)題而無(wú)法收回土地，實(shí)現(xiàn)土地變現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，銀行也不愿以土地作為抵押給農(nóng)戶(hù)貸款。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持體系不規(guī)范

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策少、農(nóng)戶(hù)體量大、市場(chǎng)小、資金鏈緊張等情況增加致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。

（四）承包地有償退出機(jī)制不明確

農(nóng)戶(hù)集體成員權(quán)與承包地使用權(quán)區(qū)分不明確，相關(guān)法律法規(guī)未出臺(tái)，對(duì)承包地有償退出機(jī)制界限劃分不清晰，因此農(nóng)戶(hù)退出承包地之后失去的資格不明確，剩余的權(quán)利不明確，另外，國(guó)家缺少對(duì)承包地退出的補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，未有法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范說(shuō)明。

二、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的政策供給體系

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易管理政策供給

農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移增加，土地的價(jià)值得到評(píng)估，為銀行借貸等提供了土地價(jià)值的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村土地融資體系的政策供給

農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后，農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)權(quán)明確，產(chǎn)權(quán)價(jià)值明確，銀行單位在進(jìn)行借貸放款都有了依據(jù)且風(fēng)險(xiǎn)得到了實(shí)際的降低，不用擔(dān)心放款收不回款也收不回地的問(wèn)題。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策供給

農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到明確與區(qū)分，國(guó)家出政策在經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體之間的利益連接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）探索承包地有償退出政策供給

農(nóng)村土地“三權(quán)”分值后，有償退出承包地的政策制度得到落實(shí)，可選擇完全退出承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者退權(quán)不退社，并出臺(tái)相關(guān)文件明確了補(bǔ)償?shù)馁Y金及發(fā)放方式。

三、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置政策供給體系的保障措施

（一）完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移交易市場(chǎng)的管理

農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后，市場(chǎng)上農(nóng)村土地交易明細(xì)增多，為了保障農(nóng)村土地交易的合法性和安全性，國(guó)家需要規(guī)范土地交易的規(guī)范性，應(yīng)該在市場(chǎng)上建立健全合理地交易體系，保證土地交易雙方的切實(shí)利益，可以制定專(zhuān)門(mén)的交易管理處，建議爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)和仲裁處，對(duì)交易不明確相互扯皮的土地交易進(jìn)行裁決，讓所有土地交易保證公平、公正、公開(kāi)，保證整個(gè)土地交易過(guò)程的透明化。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易流程的規(guī)范，規(guī)定交易條件，交易需要的手續(xù)，明確交易流程，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并對(duì)違法犯罪的土地交易進(jìn)行懲戒，防止不法分子對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行惡意交易謀取不恰當(dāng)利益。

（二）健全農(nóng)村土地融資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系

土地“三權(quán)”分置后，農(nóng)業(yè)土地抵押給銀行進(jìn)行貸款，其風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)使農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障;風(fēng)險(xiǎn)小的話(huà)，銀行的利益得不到保障。因此為了不降低農(nóng)戶(hù)用土地融資的積極性以及銀行愿意貸款的積極性，其中的度應(yīng)該詳細(xì)考量后給出，在農(nóng)戶(hù)進(jìn)行較大的農(nóng)業(yè)商業(yè)行為時(shí)向銀行貸款可以以土地進(jìn)行低壓，降低還款的成本利息，降低農(nóng)戶(hù)商業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)土地融資的穩(wěn)定性，因此用土地低壓進(jìn)行貸款，可以有效降低銀行與農(nóng)戶(hù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)的穩(wěn)定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持模式

隨著農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，政府在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該充分對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，加快農(nóng)業(yè)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型，比如利用當(dāng)?shù)氐奶厣?，發(fā)展其農(nóng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐纳剿Y源，發(fā)展特色的旅游產(chǎn)業(yè)，在政府的扶持下前期對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后續(xù)對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的盈利?；蛘甙l(fā)展地區(qū)種植業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上模式對(duì)商品實(shí)現(xiàn)售賣(mài)，政府可適當(dāng)幫助地區(qū)種植業(yè)進(jìn)行推廣，促進(jìn)產(chǎn)量的銷(xiāo)售，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式。

（四）設(shè)計(jì)承包地有償退出機(jī)制

隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此大量的無(wú)人種植，或者種植的土地收不回本，因此在此情況下，很多地區(qū)開(kāi)展了有償退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的試點(diǎn)工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)收回土地，國(guó)家統(tǒng)一種植，增加土地的利用率，同時(shí)對(duì)向城鎮(zhèn)化的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)考慮到農(nóng)戶(hù)在退出承包地之后，農(nóng)戶(hù)到社會(huì)上容易轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)思維，產(chǎn)生一定社會(huì)性問(wèn)題，因此在土地收回之后一定要做好農(nóng)戶(hù)的安置善后問(wèn)題，在退地的過(guò)程中，一定要保障農(nóng)戶(hù)的切身利益，不能強(qiáng)制實(shí)行，建議出臺(tái)明確的土地有償推出政策法案等，對(duì)改革造成的影響降到最小。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)通過(guò)“三權(quán)”分置的土地改革，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)土地交易管理、完善土地融資體系、扶持新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以及退出承包有償退出機(jī)制等政策措施，有效地解決了我國(guó)農(nóng)村土地的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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