淺析新時(shí)代背景下承包地“三權(quán)分置”制度

侯賽男

[摘要]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自20世紀(jì)70年代初產(chǎn)生以來，在農(nóng)村生產(chǎn)效率極低的背景下對(duì)推動(dòng)中國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變遷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面呈現(xiàn)新常態(tài)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村生產(chǎn)狀況變化倒逼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從制度設(shè)計(jì)層面亟需改革?；谵r(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀，基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系視角闡述新時(shí)代背景下承包地“三權(quán)分置”土地改革制度社會(huì)邏輯。

[關(guān)鍵詞]承包地;“三權(quán)”分置 ;土地改革

[中圖分類號(hào)]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，老百姓非常重視土地生產(chǎn)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值，所以老百姓對(duì)土地政策非常敏感，原因在于土地政策變更直接關(guān)系到他們的生存、養(yǎng)老保障利益，關(guān)系到他們子孫后代的生存發(fā)展。從這個(gè)角度而言，土地就是他們的命根子。自建國以來，我國就十分重視老百姓土地權(quán)益保障，并一直不斷探索土地政策改革。1980年初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力取得較大發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不能完全滿足農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需求。農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展甚至是定居，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村承包地棄耕撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致固有稀缺的人均土地資源的低效化甚至是無效化利用。

1 理論來源

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思主義中國化的一個(gè)小的分支點(diǎn)，它的理論來源主要是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)律原理。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是緊密聯(lián)系的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起推動(dòng)作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時(shí)，它就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其改革就充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)律。

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制現(xiàn)狀

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指老百姓以家庭為單位，向村集體承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。它是我國現(xiàn)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國的實(shí)施，促進(jìn)了我國村農(nóng)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了人民的收入水平，解決了千百年來困擾老百姓的生存問題，解決了人民的吃飯問題，為我國發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的土地承包制度已束縛我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是每家每戶生產(chǎn)的糧食只供自己用，在目前的這種條件下供應(yīng)自己的生活已經(jīng)綽綽有余，農(nóng)戶們根本不會(huì)想著去提高糧食的產(chǎn)量，更想不到我國其他地區(qū)糧食產(chǎn)量的問題。農(nóng)戶們不會(huì)有全局意識(shí)，只顧自己家糧食夠吃就可以。如果靠種地，只能解決吃飯問題，無法解決花錢問題。

二是每家每戶分到的土地都是一定的，無法大規(guī)模的生產(chǎn)。想要搞點(diǎn)高技術(shù)的農(nóng)業(yè)，都有點(diǎn)困難，因?yàn)閷W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要大量的資金，又加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低，種植少了，也賺不到錢，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)難以得到廣泛推廣，無法盡快地轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，降低先進(jìn)技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的使用價(jià)值。

三是由于種植土地分散，很難實(shí)行大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，而有的地方還受地形的限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化也很難實(shí)現(xiàn)。

四是農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品以自給自足為主，同時(shí)很多農(nóng)戶不懂得搜集市場信息，導(dǎo)致種植了有可能賠錢，還不如不種。所以目前農(nóng)業(yè)的模式就造成了商品率低，也很難適應(yīng)市場的變化。

3 對(duì)承包地“三權(quán)分置”的思考

“三權(quán)”分置思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地權(quán)利體系格局。在“三權(quán)分置”背景下，土地所有權(quán)仍然歸集體所有，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地受讓于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享有利用土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利?！叭龣?quán)分置”的實(shí)施使我國當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，體現(xiàn)了馬克思主義中國化過程中生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。

“三權(quán)”分置三者之間是相互聯(lián)系的，所有權(quán)和承包權(quán)依然不變，變化的是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不再受到更多的抑制條件。經(jīng)營權(quán)的放活有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用，有利于農(nóng)產(chǎn)品的商品率的提高。

4 “三權(quán)分置”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐方面所做的貢獻(xiàn)

“三權(quán)分置”的實(shí)施有利于解決當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地棄耕撂荒問題，提高土地資源利用效率，充分發(fā)揮土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值，促進(jìn)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，對(duì)個(gè)別地區(qū)有助于老百姓脫貧，有利于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，有利于全面建成小康社會(huì)，有利于整個(gè)國家構(gòu)建和諧社會(huì)。

“三權(quán)分置”政策的確立，有助于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，促使土地資源更多由農(nóng)戶家庭流入具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營客觀上促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平提高，更進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

“三權(quán)分置”政策的確立，鼓勵(lì)擁有科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資本的市場經(jīng)濟(jì)主體從非農(nóng)行業(yè)流向農(nóng)業(yè)行業(yè)。更多企業(yè)家更注重科學(xué)種田，研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從而真正的提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，有利發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而為我國其他行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思基本原理與中國的實(shí)際相結(jié)合所產(chǎn)生的優(yōu)秀成果，在解放和推動(dòng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展上起到了巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化，“三權(quán)分置”土地政策改革應(yīng)運(yùn)而生。“三權(quán)分置”政策必將不斷提升土地資源配置效率，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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