貴州省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”探索的經(jīng)驗(yàn)與啟示

龍敏

對于農(nóng)村而言，土地是其發(fā)展的根本，在新形勢下，想要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最為快速有效?！叭龣?quán)分置”是中央提出的農(nóng)村土地制度改革的重要理念，將農(nóng)村土地所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)與土地承包權(quán)進(jìn)行合理配置，農(nóng)民土地權(quán)益得到保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文章簡述了貴州省農(nóng)村土地對“三權(quán)分置”的探索經(jīng)驗(yàn)，以期啟示各個地區(qū)，有效落實(shí)“三權(quán)分置”，推動基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三權(quán)分置，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制之后的又一創(chuàng)新，三權(quán)分置制度的落實(shí)，有效穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，發(fā)揮了最大效益，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，因新一輪經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)能殘缺等問題，農(nóng)村生產(chǎn)率不足。須知，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，傳統(tǒng)舊制度已經(jīng)無法是因社會發(fā)展，制度的改革，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。

1 三權(quán)分置的簡單概述

“三權(quán)”，主要是指土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)。三權(quán)分置的落實(shí)，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)并行，土地經(jīng)營權(quán)被放活，承包土地的農(nóng)民無需自己經(jīng)營，可直接將土地租借給他人，此人擁有土地經(jīng)營權(quán)，有效避免土地閑置，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。并且，“三權(quán)分置”全面明晰了經(jīng)營權(quán)所有的法律地位與權(quán)能，強(qiáng)調(diào)了承包者、經(jīng)營者的權(quán)利分配，有效避免不必要的矛盾。

2 貴州省農(nóng)村土地″三權(quán)分置″探索的經(jīng)驗(yàn)

“沒有土地，焉能產(chǎn)糧?！痹谛乱惠喌霓r(nóng)村土地改革中，三權(quán)分置的落實(shí)，發(fā)揮了較大效用。在貴州省試點(diǎn)中，政府對承包地頒發(fā)了“三權(quán)”分置證，在證書上，確定了承包全書，明確規(guī)定了土地經(jīng)費(fèi)的分配比例，明確了土地所有權(quán)在承包地流轉(zhuǎn)過程中的各種權(quán)限。并且，在村民承包土地時，還需進(jìn)行承包合同簽訂，充分明確權(quán)屬。如此，村民利益得到有效保障，三權(quán)分置發(fā)揮了其最大效果，帶動了貴州省農(nóng)村試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，據(jù)介紹，三權(quán)分置證書頒發(fā)后，當(dāng)?shù)匾患毅y行對持有證書的村民進(jìn)行抵押評估，確認(rèn)能夠貸款額度1萬元/畝。

然而，在試點(diǎn)上，三權(quán)分置帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，減少利益矛盾的同時，也帶來了重大難題，耕地保護(hù)問題、農(nóng)村利益受損問題以及配套機(jī)制不全，經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能無法實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)象。在試點(diǎn)區(qū)域，某些村民進(jìn)城打工，而某些人卻留在家中務(wù)農(nóng)，為供應(yīng)家庭生活，務(wù)農(nóng)居民與進(jìn)城打工的居民簽訂合同，承包對方土地，并依照三權(quán)分置，給予對方一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在務(wù)農(nóng)過程中，因承包農(nóng)田較多，農(nóng)田多進(jìn)行機(jī)械化種植，在糧食生產(chǎn)過程中，因村民對土地保護(hù)的認(rèn)知不足，大量應(yīng)用化肥、農(nóng)藥等，糧食產(chǎn)量因此提高，卻也導(dǎo)致土地板結(jié)、土地污染等現(xiàn)象，耕地退化，糧食產(chǎn)量減少，質(zhì)量不佳，可耕土地逐漸減少。并且，耕地村民不想種田時，直接將土地承包出去，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，對此，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督，重視耕地保護(hù)。另外，在土地抵押時，因我國現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)發(fā)揮并未對土地承包權(quán)、所有權(quán)等進(jìn)行充分界定，法律依據(jù)的缺乏，難以構(gòu)建經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與抵押，該項(xiàng)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

3 對其他農(nóng)村土地″三權(quán)分置″落實(shí)的啟示

3.1 加強(qiáng)土地保護(hù)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地退化，直接導(dǎo)致“三權(quán)分置”難以落實(shí)。對此，在三權(quán)分置落實(shí)上，政府應(yīng)重視土地保護(hù)問題，委派技術(shù)人員下鄉(xiāng)，傳授糧食種植技術(shù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，避免耕地破壞現(xiàn)象。如此，承包土地的村民獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，也保障了可耕地的生態(tài)環(huán)境，為三權(quán)分置的推廣與落實(shí)提供強(qiáng)有力的退動。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)營流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

為推動三權(quán)分置的落實(shí)，避免農(nóng)民利益流失。首先，應(yīng)加強(qiáng)對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管。在市場經(jīng)濟(jì)下，土地經(jīng)營權(quán)價格并非一層不變，小幅度變動，農(nóng)民利益流失不顯，一旦出現(xiàn)不正常變動，將大量危害農(nóng)民的利益。對此，政府應(yīng)宏觀調(diào)控市場，保障土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格在正常范圍內(nèi)。另外，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)依照糧食價格，適當(dāng)調(diào)整其的市場價格，為承包主體補(bǔ)充價差，提高三權(quán)分置的效益。其次，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，具有周期長、風(fēng)險大的特點(diǎn)，對此，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，應(yīng)考慮上述因素，合理制定土地流轉(zhuǎn)期限，避免流轉(zhuǎn)期限較短，經(jīng)營者未對土地進(jìn)行長期投資，經(jīng)濟(jì)效益不顯；流轉(zhuǎn)期限較長，承包權(quán)受到影響，土地流轉(zhuǎn)受阻。最后，對流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督。一方面，對進(jìn)入市場的工商資本進(jìn)行把關(guān)，一方面，對獲得土地經(jīng)營權(quán)的主體進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括資金、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，保障農(nóng)民效益，保護(hù)耕地。

3.3 完善配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)能

在三權(quán)分置改革中，土地經(jīng)營權(quán)的可抵押性，是一項(xiàng)重要權(quán)能。然而，法律法規(guī)的不完善，該項(xiàng)權(quán)能難以發(fā)揮。對此，應(yīng)仿照貴州省試點(diǎn)，積極頒發(fā)土地確權(quán)證書，對土地經(jīng)營規(guī)范、期限等進(jìn)行確定。之后，建立經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)。在村民抵押土地之前，對抵押物的價值進(jìn)行評估，包括土壤質(zhì)量、成分、氣候條件等，保障村民經(jīng)濟(jì)效益。最后，對經(jīng)營權(quán)抵押償還順序進(jìn)行確定。若村民無法償還抵押資金，金融機(jī)構(gòu)能夠有限收購?fù)恋馗綄傥锏氖找鏅?quán)，若附屬物無法有效低壓，回收使用權(quán)、占有權(quán)等，有效緩解經(jīng)營權(quán)的變現(xiàn)能提，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)能。

綜述，文章以貴州省為例，探討了貴州省在“三權(quán)分置”落實(shí)中出現(xiàn)的問題，以及值得借鑒的內(nèi)容，以期推動三權(quán)分置的全面落實(shí)，保障村民自身利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。