農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”
為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《三權(quán)分置意見》）。2016年11月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就相關(guān)問題回答中外記者提問。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。2016年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

為貫徹落實中央要求和總書記指示，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門組織起草了《三權(quán)分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過?！度龣?quán)分置意見》明確了實行“三權(quán)分置”的歷史必然性以及對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強(qiáng)調(diào)了落實“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對堅持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系做出了具體規(guī)定；提出了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)和工作要求。可以說，《三權(quán)分置意見》反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。

韓長賦表示，改革開放以來，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革安排始終遵循著生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅持尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，在推進(jìn)過程中環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農(nóng)村土地制度。改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急的實際情況，我們在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。這是我國農(nóng)村改革重大成果，也是帶有根本性、基礎(chǔ)性的成果。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，進(jìn)一步夯實了制度根基?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離。為了順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及滿足農(nóng)戶保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，現(xiàn)在又實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行。中央這些重大政策和制度的頒布可以說是土地制度改革的“三部曲”?！叭龣?quán)分置”這一制度堅持了土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)、放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。我們相信，隨著《三權(quán)分置意見》的貫徹實施，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會主義新農(nóng)村建設(shè)將加快推進(jìn)。

來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)