“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新

一直以來，土地制度問題都是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，為順應(yīng)這樣一個(gè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)，和農(nóng)戶保留承包權(quán)、愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，就有了“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新。

如今，能夠巧妙實(shí)現(xiàn)權(quán)利平衡的“三權(quán)分置”這一制度創(chuàng)新，正在從承包地制度，延伸到宅基地制度。從農(nóng)民對(duì)宅基地享有完全的所有權(quán)，到“兩權(quán)分離”下的宅基地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)，中國(guó)的宅基地制度也歷經(jīng)了跟承包地頗為相似的變革。

宅基地制度復(fù)雜而嚴(yán)密，簡(jiǎn)單概括有幾點(diǎn)原則：一是宅基地為集體所有，農(nóng)戶只擁有使用權(quán)；二是“一戶一宅”，一家農(nóng)戶只能使用一處宅基地；三是排他性原則，只有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才有資格申請(qǐng)宅基地，且 “無償獲得”，而非集體成員沒有資格申請(qǐng)宅基地。