農(nóng)村土地“三權(quán)分置”如何入法應(yīng)斟酌

《法制日?qǐng)?bào)》·2018年9月18日

關(guān)于農(nóng)村土地的問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是整個(gè)民法典立法中需要引起高度重視的焦點(diǎn)之一，同時(shí)也是此次民法典分編立法中的難點(diǎn)。

圍繞農(nóng)村土地“三權(quán)分置”以及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)問題，多位全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)物權(quán)編草案提出了修改意見。

草案第一百二十六條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)此，許為鋼委員認(rèn)為，“占有”從字的理解有“所有”的意思，按照“三權(quán)分置”的含義，所有權(quán)不是農(nóng)民承包戶的，建議刪去“占有”兩個(gè)字。同時(shí)，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)“三權(quán)分置”的三權(quán)之間的關(guān)系和界定作出明確說明，目前的草案其他條款里并沒有說明這一內(nèi)容。

此外，針對(duì)草案第一百三十條中規(guī)定的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，許為鋼建議用“轉(zhuǎn)讓”代替“出讓”。理由是：出讓要收費(fèi)，有買賣的含義在里面，但實(shí)際情況是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓有時(shí)候并沒有收取費(fèi)用，比如，親戚朋友之間或者鄰里之間，承包權(quán)沒有發(fā)生變化，但是其他人可以無償使用。用“轉(zhuǎn)讓”可以是有償轉(zhuǎn)讓，也可以是無償轉(zhuǎn)讓，比較符合實(shí)際。