丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)探究

夏婷?！∈衔ⅰ强▲潯O珙娜

摘 要 對(duì)遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)托管服務(wù)推廣的可行性進(jìn)行研究，分析當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)托管服務(wù)推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，將小農(nóng)土地與現(xiàn)代化服務(wù)相結(jié)合，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞 土地托管;承包戶(hù);農(nóng)村勞動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.066

遼寧省丹東市土地資源豐富，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)都有一定知名度，而施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)有助于提高農(nóng)業(yè)土地利用率，提高農(nóng)民收入?；诖?，分析丹東市施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域現(xiàn)狀

丹東市處于遼寧省東南部，東面沿江，夏季溫度不超33 ℃，冬季溫度不低于-20 ℃，年平均溫度9 ℃，特產(chǎn)豐富，主要農(nóng)作物是水稻和玉米，近年來(lái)，國(guó)家支持農(nóng)民利用土地蓋大棚，生產(chǎn)草莓、藍(lán)莓、菇娘等特產(chǎn)。具體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年丹東市農(nóng)業(yè)承包地共有17.52萬(wàn)公頃，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積有11.46萬(wàn)公頃，占比65.4%，具體如表1所示[1]。

由此可見(jiàn)，丹東市的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積占較大比例。2019年，丹東市全年糧食總產(chǎn)量113.7萬(wàn)噸，比2018年增加7.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%，創(chuàng)歷史最高水平;年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力149.8萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)擁有量4.9萬(wàn)臺(tái)。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局反饋，丹東市年末常住人口238萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口157.9萬(wàn)人，占常住人口的比重為66.3%;鄉(xiāng)村人口80.1萬(wàn)人，占33.7%。隨著人們生活水平的提高、居民見(jiàn)識(shí)的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地種植基本有三種方式：1）由仍留在農(nóng)村的老人承包;2）承包給糧食生產(chǎn)戶(hù)統(tǒng)一管理;3）承包給草莓、藍(lán)莓等供銷(xiāo)商。近年來(lái)，耕地流轉(zhuǎn)面積逐步增加，占家庭承包面積的比例也在逐年上升。

1.2 市場(chǎng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索土地托管模式，以期在不改變集體土地所有權(quán)、土地承包關(guān)系和土地使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上，促使土地托管合作社為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“訂單式”服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益[2]。

丹東市農(nóng)業(yè)土地肥沃，除適合水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物的生長(zhǎng)外，也適合草莓、藍(lán)莓、板栗等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)。丹東的農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)都有一定知名度，市場(chǎng)需求量較大，在這種大環(huán)境下，很多投資商轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品投資，雖然他們有投資頭腦，但大部分人缺少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，雇工主要選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

另外，從農(nóng)業(yè)土地所有者角度來(lái)說(shuō)，丹東市目前的土地?fù)碛姓哂袃煞N。1）居住在農(nóng)村的土地所有者;2）居住在城鎮(zhèn)的土地所有者。居住在城鎮(zhèn)的土地所有者是戶(hù)口仍在農(nóng)村的有土地的人，這部分人不在少數(shù)，目前他們的土地主要承包給還居住在農(nóng)村的親戚，大部分承包費(fèi)較低。

2 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶(hù)沒(méi)有土地托管意識(shí)

農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式在近年才開(kāi)始施行，很多地區(qū)的農(nóng)民受傳統(tǒng)理念的影響并沒(méi)有打工意識(shí)，認(rèn)為有土地才有保障，更愿意維持現(xiàn)狀。土地托管服務(wù)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)和政治的方方面面，即使在一個(gè)相對(duì)而言比較小的村莊，這些問(wèn)題仍然較為復(fù)雜，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)處理不好就會(huì)加劇農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)業(yè)土地的托管工作變得更加困難。

2.2 托管經(jīng)驗(yàn)不足

1）受各種原因影響，無(wú)法匯集各種資源產(chǎn)生協(xié)同作用。2）受傳統(tǒng)觀念影響，雖然原有技術(shù)水平落后，但大部分農(nóng)民在沒(méi)有看見(jiàn)收益前并不愿意改變現(xiàn)狀，土地托管的推廣收到阻礙。3）雖然其他地區(qū)已施行了農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式，但由于各地具體情況不同，不能復(fù)制，每個(gè)村的農(nóng)民需要形成一套自己的發(fā)展模式，以便更好地服務(wù)于農(nóng)民。

2.3 技術(shù)推廣困難

雖然當(dāng)前已經(jīng)在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，但是丹東市部分農(nóng)作物生產(chǎn)仍不能全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，比如說(shuō)玉米在丹東的生產(chǎn)并不多，在耕種和收割時(shí)沒(méi)有大規(guī)模使用現(xiàn)代化機(jī)器生產(chǎn)，服務(wù)托管受限。另外，目前大部分在農(nóng)村務(wù)工的勞動(dòng)力年齡偏高，文化水平普遍較低，對(duì)新知識(shí)的接收較慢，現(xiàn)代化技術(shù)推廣較慢。在此背景下，怎樣推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)成為非常重要的問(wèn)題。

2.4 承包土地的不穩(wěn)定性

1）從土地所有者角度來(lái)說(shuō)，承包戶(hù)并不穩(wěn)定，大部分承包戶(hù)簽訂的協(xié)議都是一年期，農(nóng)戶(hù)會(huì)根據(jù)土地市場(chǎng)單價(jià)選擇新的承包戶(hù)，這就使得很多承包戶(hù)在生產(chǎn)時(shí)不注意維護(hù)土地，產(chǎn)生雜草多等問(wèn)題。2）從承包者角度來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律支持，承包土地具有不穩(wěn)定性。另外，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越現(xiàn)代化，但是有的工作還是需要人工，而農(nóng)村勞動(dòng)力在減少，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡集中在45歲以上，雇工存在不穩(wěn)定性。3）在丹東市，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)土地的托管還在采用全托的形式，即全部承包給他人，形式單一且不靈活。

3 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的解決對(duì)策

3.1 改變土地?fù)碛姓哂^念

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推廣農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式對(duì)農(nóng)民和服務(wù)機(jī)構(gòu)而言都是有益的。但是，農(nóng)民多年來(lái)都采用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，且習(xí)慣了這種生產(chǎn)模式。因此，政府要發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地?fù)碛姓叩挠^念不是一朝一夕就能完成的，政府可以在小范圍選擇思想先進(jìn)的農(nóng)戶(hù)入手，鼓勵(lì)他們使用土地托管服務(wù)，當(dāng)其他人看到收益后自然會(huì)主動(dòng)選擇此模式。

3.2 學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)

政府相關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)可以派人到土地托管服務(wù)模式開(kāi)展比較成功的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，探索符合丹東市土地條件、農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境的新的托管模式。在新的托管模式下，可邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展講座，進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)各種手段提高農(nóng)業(yè)土地托管效率。

3.3 提高生產(chǎn)技術(shù)水平

在政府的高度支持下，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善組織體系，探求多種作物托管模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓村民真正看到收益。土地托管后，分散的土地將統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過(guò)程能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可依托科研院所的技術(shù)力量，保障服務(wù)模式得到順利推廣。應(yīng)深入學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村新型土地經(jīng)營(yíng)方式的文件，在確保農(nóng)戶(hù)權(quán)益、尊重農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，發(fā)揮好土地托管經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)。

采用農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式能夠促進(jìn)農(nóng)民土地集中和統(tǒng)一管理，有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)展新技術(shù)的使用范圍，提高機(jī)械利用率，降低生產(chǎn)成本。在施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)過(guò)程中，政府要發(fā)揮主體作用，積極引進(jìn)能夠提高生產(chǎn)效率的新技術(shù)，并確保把新技術(shù)落實(shí)到村。

3.4 出臺(tái)政策保證承包土地的穩(wěn)定性

考慮到農(nóng)業(yè)土地托管的不穩(wěn)定性，當(dāng)?shù)卣枰雒嬲{(diào)解，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地托管市場(chǎng)，保障承包戶(hù)和土地所有者的利益，如對(duì)于短期承包的土地持續(xù)性生產(chǎn)問(wèn)題、承包土地價(jià)格制定，要進(jìn)行宏觀調(diào)控。

除此之外，丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式可參照其他地區(qū)。目前，大部分地區(qū)的土地托管服務(wù)模式有兩種，即全托管和半托管[4]。全托管是農(nóng)民委托托管服務(wù)機(jī)構(gòu)提供種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、收獲、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等全方位服務(wù)，將全部土地都托管給服務(wù)機(jī)構(gòu)。半托管主要是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為幾個(gè)階段，部分階段托管，其他幾個(gè)階段自行生產(chǎn)，或者將部分土地托管。

農(nóng)民把土地全部托管后，就能夠從土地生產(chǎn)中解放出來(lái)，可以到外地工作，既獲得土地收入，又獲得務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。這種新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式的開(kāi)展有助于擴(kuò)寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收渠道，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于解決誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)土地的問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式的建立要符合當(dāng)?shù)鼗厩闆r。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.丹東市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].（2020-04-22）[2020-12-15].http：//ddsnyncj.dandong.gov.cn/html/35/20204/a0608743660c09feb35a28905143a085.html.

[2] 管珊.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新與演化的多重邏輯：基于土地托管模式的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（02）：123-130.

[3] 王天祥，來(lái)寧軍.加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（29）：78-79.

[4] 王蔚，徐勤航，周雪.土地托管與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究：以山東省供銷(xiāo)社實(shí)踐為例[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，29（05）：87-95.

[5] 朱玉龍.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2017：9.

（責(zé)任編輯：劉 昀）