農(nóng)村承包土地“三權分置”的法律研究

秦嶺

農(nóng)村土地“三權分置”是當前國家進行土地流轉的一個核心。國家希望通過土地流轉，來形成農(nóng)村土地的所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，進而推動土地經(jīng)營權的合理流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定一個良好的制度基礎。國家也可以通過這種方式，來打消農(nóng)民對承包權和經(jīng)營權分置的顧慮，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權益。

農(nóng)村承包土地“三權分置”就是將農(nóng)村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權三種權利分離，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將農(nóng)村土地的經(jīng)營權從農(nóng)戶的承包權中分離出來，形成堅持土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營模式，為引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有助于盤活農(nóng)村閑置的承包土地，減少耕地荒漠化，增加農(nóng)民收入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧致富。

一、農(nóng)村承包土地“三權分置”的現(xiàn)狀

自改革開放之初，我國就開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即：每家每戶自己承包自己的那片田地，自己在自己的土地上耕種。所謂的“包產(chǎn)到戶，自負盈虧”就是這個道理。在那個時代，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性需要被激發(fā)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出恰恰適應了激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的時代需要。然而，隨著我國社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和信息化的迅速推進，越來越多的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民進城務工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)民想把閑置下來的承包土地出租、轉讓給其需要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體。另一方面，家庭農(nóng)場不斷發(fā)展，許多農(nóng)村企業(yè)家非?？春棉r(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，投入了大量的成本，想要實施大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)，這都需要大規(guī)模的土地來作為資本。在這種情況下，公司需要流轉大面積的承包土地，用于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積，但是農(nóng)民有后顧之憂，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉不到土地，有的和農(nóng)民簽訂了土地合同，也存在違約的風險，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的發(fā)展，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有影響。針對這種狀況，黨中央明確地將過去的“兩權分離”制度創(chuàng)新為“三權分置”，明確了所有權、承包權、經(jīng)營權三權的關系，堅持土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權。但是在土地法中沒有明確“三權分置”中承包權和經(jīng)營權分置的法律依據(jù)，農(nóng)民害怕失去土地的承包權，不敢把土地進行流轉。

二、農(nóng)村承包土地“三權分置”的法律依據(jù)

2018年12月29日中華人民共和國主席令第十七號第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>的決定》修正），在新修訂的土地法中明確了承包權和經(jīng)營權的關系。

新土地法規(guī)定：承包方在按照法定程序承包完土地之后，依法享有該土地的經(jīng)用權。承包方既可以在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)保留自身的土地經(jīng)營權，自己經(jīng)營，也可以轉讓該土地的經(jīng)營權，由他人代為經(jīng)營。同時，承包方和出讓方在進行土地經(jīng)營權交換和轉讓的過程當中，應該明晰土地的具體經(jīng)營狀況和實際用途，遵循我國的環(huán)保原則，充分利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。如果承包方?jīng)]有經(jīng)過相關部門允許的話，不得隨意變更土地性質(zhì)和土地用途。并且，任何組織和個人都不能以非法的方式侵害土地經(jīng)營者的利益。我們一定要保證農(nóng)村承包土地“三權分置”的法律效力，立足于法律法規(guī)和現(xiàn)實狀況，來開展我們的土地流轉工作，以此來帶動廣大農(nóng)民發(fā)家致富。

三、農(nóng)村承包土地“三權分置”的意義

首先，“三權分置”實現(xiàn)了資源的合理流轉，在保護農(nóng)民利益的前提下，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，并充分利用了當下的土地資源，讓農(nóng)民能夠多獲得一份收入，是解決三農(nóng)問題的有效策略。

其次，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農(nóng)民承包權益，確保流轉土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);政府積極鼓勵生產(chǎn)大戶和農(nóng)民進行自主協(xié)商，創(chuàng)新土地流轉方式，解決耕地浪費現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

第三，“三權分置”使得生產(chǎn)者與經(jīng)營者、承包者之間的權責更加明晰，能夠在最大程度上提高土地的利用效率，同時也可以在很大程度上促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，推動“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施。

土地法修訂后對加快放活土地經(jīng)營權，優(yōu)化土地資源配置，使實施“三權分置”的重要抓手，通過多項舉措保障新型經(jīng)營者權益，農(nóng)民增收有了新路徑和法制保證。

四、農(nóng)村承包土地“三權分置”的監(jiān)管

在三權分置過程中，為了防止亂占耕地，農(nóng)民的權益不受侵害，保護我國耕地紅線，新修訂的土地法對三權分置的監(jiān)督管理也提出了明確要求，要求備案，農(nóng)業(yè)耕地不得用于非農(nóng)建設等。

比如：土地法第三十三條規(guī)定：如果承包方基于自身合法需求需要更換土地經(jīng)營權的話，那么承包方可向發(fā)包方備案后，再去自行進行互換。土地法第四十四條到第四十七條，第六十三條到六十五條，都對土地經(jīng)營權的流轉問題做了非常明確的規(guī)定，爭取通過制定嚴密的法律，來更好地保障人民群眾的利益。其中，法律明確規(guī)定：如有國家工作人員利用自身職權，對于土地經(jīng)營權的轉讓以及互換進行違背人民意志的干預活動，給經(jīng)營當事人帶來一定的損失的話，那么由違規(guī)干涉人員承擔賠償責任。如果情節(jié)嚴重的話，還應該承擔相應的法律責任。構成犯罪的，應該依據(jù)法律規(guī)定來承擔相應的刑事責任。此外，新修訂的土地法還規(guī)定了土地的用途限制以及經(jīng)營權的轉讓和限制，希望能夠以此來更好地保障農(nóng)民和土地經(jīng)營者的合法權益，這足以見得國家對于農(nóng)村承包土地“三權分立”的重視。

綜上所述，三農(nóng)問題是我們目前面臨一個重要問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家安身立命的根本。因此，國家正在根據(jù)現(xiàn)實情況，通過以上方法，結合實際來進行法律修改與政策的頒布。農(nóng)村承包土地“三權分立”不僅有利于資源整合，也有利于解放生產(chǎn)力，從整體上看是有利于國計民生的重要舉措。我們應該積極響應國家政策，促進土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的和諧發(fā)展。

（作者單位：719000榆林農(nóng)業(yè)學校）