關(guān)于惠州候鳥濕地生態(tài)園林的土地規(guī)劃問(wèn)題

摘 要 當(dāng)前，惠州（水口大湖溪瀝水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目）擬建一個(gè)大型濕地公園，包含5個(gè)湖。此外，市府?dāng)M在“十三五”期間，惠州將新建8個(gè)濕地公園，實(shí)施象頭山國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)游憩帶，建設(shè)百里生態(tài)旅游帶，林業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到400億元。本文認(rèn)為，作為泛珠三角地區(qū)的惠州，尤其是蒸蒸日上的惠城區(qū)，是否可以考慮在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，以“萬(wàn)人學(xué)?！睘榛c(diǎn)，在惠城區(qū)未開發(fā)空地區(qū)域，再造一個(gè)候鳥濕地的森林公園，對(duì)拉動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)和提升惠州文明有極大的幫助。基于此，本文從法律層面針對(duì)惠州候鳥濕地生態(tài)園林的土地規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞 土地法 濕地 土地

作者簡(jiǎn)介：何珊，惠州城市職業(yè)學(xué)院（惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校）法學(xué)助理講師，研究方向：法學(xué)、政治。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.074

涉及跟濕地的規(guī)劃與保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約與法律法規(guī)有很多，當(dāng)然，《土地管理法》是最重要的。1986年6月25日通過(guò)、2004年8月28日修訂的《土地管理法》，主要調(diào)整的對(duì)象有城市用地、農(nóng)村集體用地兩大類。按筆者搜索的網(wǎng)絡(luò)資料得知，若是建立濕地博物館，屬于公用建筑用地；若是建立濕地候鳥公園，屬于E類非建設(shè)用地，它不直接等于軍用土地。因?yàn)槭呛蝤B濕地公園，不可能盲目地在軍事用地區(qū)域和機(jī)場(chǎng)用地區(qū)域建立此類型的公園。所以需要進(jìn)行土地規(guī)劃。本文擬通過(guò)虛擬一個(gè)鳥語(yǔ)花香的濕地園林為案例，對(duì)其周遭土地的規(guī)劃與管理進(jìn)行淺析。

一、夢(mèng)中園

濕地園林與濕地公園的概念不一樣。根據(jù)其功能劃分，園林有山水園林、寺觀園林、皇家園林等3種常見形態(tài)。濕地與森林、海洋并稱為“全球三大生態(tài)系統(tǒng)”，被譽(yù)為“地球之腎”、“天然水庫(kù)”、“天然物種庫(kù)”。它是位于陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡性地帶，具有極強(qiáng)大的生態(tài)凈化作用，無(wú)論哪家的鳥兒都愛它，所以又被稱為“鳥類的樂(lè)園”。以濕地為基點(diǎn)，開發(fā)成中西合璧的園林模式，與開放式的公園相比，濕地園林是規(guī)模較大、適宜長(zhǎng)期度假和居住的圣地。筆者將本文虛擬的這個(gè)人造濕地園林稱為“夢(mèng)中園”，集藝術(shù)性、天然性于一身的人間天堂，弱勢(shì)建成，絕對(duì)會(huì)拉動(dòng)惠州旅游業(yè)，提升惠州魅力，讓惠州市民越活越健康。

在2014年制定的《環(huán)保法》中對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并且將其看作是我國(guó)的生態(tài)保護(hù)底線。《環(huán)保法》第二十九條規(guī)定“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。這些年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到，濕地可以帶來(lái)巨大的好處，尤其是房地產(chǎn)業(yè)也認(rèn)為在濕地附近建設(shè)住宅的經(jīng)濟(jì)利益，比普通地盤可以帶來(lái)更高的房產(chǎn)加價(jià)。筆者想在鬧市之中，抽選一片清靜地，最好是在“萬(wàn)人學(xué)?！备浇_發(fā)的空地，依山傍水之旁，可以半人工開鑿一個(gè)候鳥棲息基地——候鳥濕地生態(tài)園林。

整個(gè)候鳥濕地生態(tài)園林的設(shè)計(jì)風(fēng)格是“中西合璧”式，以西式為主，分4個(gè)區(qū)，中間人工開鑿月亮區(qū)和太陽(yáng)區(qū)，中間用人造水晶橋連接兩塊人工水上陸地，此處水晶橋用彩色天然水晶材質(zhì)。而游客自“萬(wàn)人學(xué)校城”出發(fā)，需買票上船，才能劃向自己想去的區(qū)域游玩。這樣設(shè)計(jì)的原因是可以復(fù)興惠州造船業(yè)，也可以突出惠州多湖、多亭、多塔、多橋和多山的特色。A、B、C、D區(qū)域可以通過(guò)小船和水晶橋通行。整個(gè)生態(tài)園林區(qū)域內(nèi)免費(fèi)Wifi覆蓋率高達(dá)100%，還在各區(qū)域休息站建立候鳥涼亭，內(nèi)設(shè)公用電話、便民傘、消防栓和手機(jī)充電卡座，有條件可以在各個(gè)區(qū)的主館內(nèi)設(shè)置便利店、無(wú)線公用電腦、網(wǎng)絡(luò)、急救箱。

下面以A區(qū)和E區(qū)為例進(jìn)行詳細(xì)介紹：

首先，A區(qū)為候鳥基地研究所（含博物館）：此區(qū)為靠山而建的獨(dú)立區(qū)，濕地公園標(biāo)準(zhǔn)，吸引惠州萬(wàn)鳥歸巢到此區(qū)，方便“萬(wàn)人學(xué)校城”的師生在此進(jìn)行研究；若建立博物館，可對(duì)外定期開放，收取門票當(dāng)作此區(qū)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。該區(qū)便利店可出售鳥糧，提供給游客喂鳥，并定期展開“愛鳥周”知識(shí)普及活動(dòng)，簡(jiǎn)介當(dāng)?shù)睾蝤B群發(fā)展歷史，還可出售跟候鳥有關(guān)的紀(jì)念品，例如相片、畫冊(cè)、知識(shí)宣傳冊(cè)、候鳥玩具等周邊。上述費(fèi)用都用在本區(qū)域養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。

此外，此處的醫(yī)務(wù)室分獸醫(yī)和人醫(yī)兩室，對(duì)本區(qū)域內(nèi)瀕危動(dòng)物的保護(hù)有一定的專業(yè)基礎(chǔ)才可聘用。

其次，E區(qū)為山林區(qū)與空中游樂(lè)區(qū)。鑒于該生態(tài)園林是候鳥棲息為主的生態(tài)旅游區(qū)，應(yīng)依山傍水而建立，所以要定期在山上植樹造林，讓候鳥就地造窩安巢，繁衍后代，方便市民及科研人員進(jìn)行各種科研活動(dòng)或游樂(lè)。也可以在山區(qū)增設(shè)跳傘、空中云車等高難度（伴隨一定危險(xiǎn)性）的空中娛樂(lè)項(xiàng)目——E區(qū)空中游樂(lè)區(qū)的費(fèi)用作為山林養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)上支出項(xiàng)目上。此外，各區(qū)地鋪鵝卵石，建公廁等基本的共用設(shè)施設(shè)備，還可考慮增設(shè)自行車和小船、便利店、醫(yī)務(wù)室、人工廣播站等設(shè)施。而山林區(qū)可以選用來(lái)做某軍事訓(xùn)練的山地訓(xùn)練區(qū)，但在進(jìn)行軍事訓(xùn)練時(shí)應(yīng)設(shè)立警示牌將山林區(qū)全場(chǎng)封閉，跟游客區(qū)區(qū)分開來(lái)。

軍用土地包括國(guó)防用地、國(guó)防工程用地、國(guó)防工程設(shè)施用地、軍事用地、軍事設(shè)施用地和非軍事設(shè)施用地等。所以，此區(qū)域的管理與規(guī)劃必須與其他區(qū)域和中央雙島的規(guī)劃區(qū)分開來(lái)，含軍事訓(xùn)練設(shè)備的隱秘部分需要設(shè)立圍墻或障礙物，平日都不開放，有任務(wù)時(shí)或經(jīng)過(guò)申請(qǐng)后才能進(jìn)入。軍用土地和城市用地及農(nóng)村用地不一樣，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，才能科學(xué)管理，軍民一家親。

二、足下土

按照我國(guó)的《土地管理法》的規(guī)定，在對(duì)土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行編制的時(shí)候，政府需要嚴(yán)格遵循如下原則：首先，上一級(jí)政府的土地利用總規(guī)劃；其次，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求和土地自身的供給能力。再次，保護(hù)資源環(huán)境和國(guó)土整治的要求；最后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在一個(gè)城市中其內(nèi)部的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)屬于重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，這些地區(qū)主要有各種濕地公園、森林公園、風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等。作為規(guī)劃的特殊地段，上述的這些區(qū)域的規(guī)劃需要嚴(yán)格按照我國(guó)國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求來(lái)進(jìn)行。保護(hù)區(qū)一般是以保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境為主，并提供一定的科研、教學(xué)、旅游、休閑、生產(chǎn)等功能。為了便于管理，一般分核心區(qū)（絕對(duì)保護(hù)區(qū)）、緩沖區(qū)（相對(duì)保護(hù)區(qū)）、試驗(yàn)區(qū)（一般保護(hù)區(qū)）。像上述中央雙島、A區(qū)和E區(qū)就是核心區(qū)，B區(qū)和D去就是試驗(yàn)區(qū)，C區(qū)就是緩沖區(qū)。而核心區(qū)要求嚴(yán)加保護(hù)，禁止認(rèn)為的干擾和破壞，所以應(yīng)當(dāng)禁止開發(fā)地下空間；緩沖區(qū)是半開發(fā)區(qū)，可結(jié)合實(shí)際需要在不破壞原有生態(tài)環(huán)境條件下，進(jìn)行一些合理的利用與改造試驗(yàn)。由于地下空間開發(fā)的不可逆性及其不利影響的持久性，一般不宜開發(fā)地下空間。在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以合理利用本地資源，以滿足實(shí)際需要，但也應(yīng)當(dāng)注意其自然條件和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在此類區(qū)域基本適宜開發(fā)地下空間，參照綠地保護(hù)等級(jí)合理控制地下空間資源的開發(fā)力度。

筆者構(gòu)思：C區(qū)別墅區(qū)為緩沖區(qū)，內(nèi)設(shè)的開放式湯泉池，可以利用地下水資源，人工引入天然溫泉水；附近還可增設(shè)開放式游泳池和噴泉，均可利用地下水資源，循環(huán)再生使用；

中央雙島、A區(qū)和E區(qū)是核心區(qū)，B區(qū)和D區(qū)為試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)設(shè)的公廁、噴泉和灌溉用水可以利用地下水資源；此外，核心區(qū)中若是濕地部分，不適宜開發(fā)地下資源。

出于安全考慮，若條件允許，可在E區(qū)山林區(qū)、C區(qū)別墅區(qū)、A區(qū)博物館地下開設(shè)防空洞，內(nèi)設(shè)基本生活物資和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，逃生門應(yīng)和C區(qū)的秘密花道相通，一直鋪到市外安全區(qū)域。

綜上所述，濕地是極受歡迎的水陸娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，例如散步、慢跑、觀鳥、攝影、繪畫、音樂(lè)廳、花場(chǎng)與果園手工坊、冷熱湯（溫泉、游泳池）、露營(yíng)、劃船、山林娛樂(lè)區(qū)（空中云車、攀巖、植樹教學(xué)區(qū)、軍事訓(xùn)練等），也可以通過(guò)在濕地設(shè)置解說(shuō)牌、建筑、候鳥亭，以及教學(xué)計(jì)劃為游客提供學(xué)習(xí)自然科學(xué)的機(jī)會(huì)。

此外，站在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)考慮，每年每個(gè)季節(jié)的濕地都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。在水文功能來(lái)講，從水源“捐助者”通過(guò)“傳送者”下到“受捐助者”的過(guò)程，有關(guān)濕地中的洪水承載力、水位波動(dòng)和地表補(bǔ)水關(guān)系，應(yīng)綜合科學(xué)規(guī)劃，不能在核心區(qū)動(dòng)作過(guò)大，應(yīng)在公用湖水區(qū)，及其他緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，考慮活水循環(huán)利用等原理的適用。此外，應(yīng)在整個(gè)區(qū)域建立水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尤其是死水區(qū)域，進(jìn)行系統(tǒng)的樣品采集，并定期檢測(cè)水污染和處理機(jī)制、及評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)及專家處理機(jī)制等問(wèn)題。

三、花中樂(lè)

生態(tài)園林最離不開的就是植物，與候鳥群相互輝映，花中作樂(lè)，讓游客們?cè)邙B語(yǔ)花香中漫步，體驗(yàn)別有一番風(fēng)情的生活。

種植花卉植物的空間布置在營(yíng)造濕地的功效和美學(xué)質(zhì)量上起到關(guān)鍵性作用。一張小小的種植列表都應(yīng)按照優(yōu)秀性和適宜性進(jìn)行選擇：野生生物價(jià)值、吸收污染物的能力、耐水濕、生長(zhǎng)迅速、護(hù)岸能力等因素的考慮。此外，應(yīng)避免種植外來(lái)含侵略性的植物和會(huì)被候鳥群有限選為飼料的植物。至于候鳥群喜歡 的棲息地，理想的植物配置應(yīng)使棲息環(huán)境盡可能最大化（垂直方向及水平方向），這可以通過(guò)不同植物劃分整個(gè)濕地的內(nèi)部和外部空間，以及建立具有高度復(fù)雜結(jié)構(gòu)的本土場(chǎng)所特有的中心來(lái)共同完成。在開敞的水域池塘、湖泊、灘涂點(diǎn)綴挺水植物斑塊比營(yíng)造幾個(gè)大型棲息地中心更能將棲息環(huán)境的多樣性最大化。這對(duì)于候鳥群筑巢的覆蓋物很重要。

我國(guó)《憲法》中明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。因此，在建設(shè)生態(tài)園林的時(shí)候必須要做好環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)，保法》在環(huán)境治理機(jī)制方面大力的倡導(dǎo)通過(guò)以自然生態(tài)區(qū)為中心的治理方式取代傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為中心的治理方式；按照上述要求，A區(qū)是整個(gè)生態(tài)園林的核心區(qū)之一，被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物圖譜》鳥綱的瀕危動(dòng)物種類都屬于該審改園林的保護(hù)對(duì)象，例如鸚形目、鴿形目、雨燕目、咬鵑目、雀形目、雁形目、鷗形目等19個(gè)科目。此外，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特色，可以增設(shè)兔子、松鼠、貓狗等惹人歡喜的小動(dòng)物親密區(qū)，可招攬更多客流。還可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)環(huán)環(huán)相扣的生物鏈，建立屬于自己的生態(tài)圈。但在這里要預(yù)防生物變種的課題，做到未雨綢繆。而在其他區(qū)域內(nèi)（含公用湖泊區(qū)和濕地陸地區(qū)、山林區(qū)），除了候鳥群外，蝴蝶、蜻蜓等昆蟲綱和錦鯉、烏龜?shù)人鷦?dòng)物，都可以成為保護(hù)對(duì)象。山林區(qū)和各區(qū)域內(nèi)的花卉，如有瀕危物種者，須重點(diǎn)保護(hù)，并立牌警示。

四、結(jié)語(yǔ)

本人欠缺土地歸規(guī)劃的工作實(shí)踐，對(duì)于該項(xiàng)目所需要的財(cái)政預(yù)算、私人投資金額無(wú)法做出規(guī)劃。但若有意者將之作為競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)的話，是樂(lè)民、便民、宜民的好園林。它的構(gòu)建，不僅有助于惠州成為全國(guó)園林式旅游文化生態(tài)健康城市，而且有利于瀕危動(dòng)植物的保護(hù)工作，還有利于惠州力推的輕軌項(xiàng)目的實(shí)施。遺憾的是，沒有能將機(jī)場(chǎng)土地開發(fā)結(jié)合起來(lái)規(guī)劃（此處以民用土地為主、軍用土地為輔），是挺遺憾的事。

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