婦聯(lián)組織在推進家政行業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)中的作用與路徑

摘 要 社會的不斷進步使得勞動力市場進一步細化，家政行業(yè)無疑就是最好的驗證。以往家政人員往往是技能較低的保姆或鐘點工，行業(yè)的不斷進步促使越來越多的高級技能師諸如月嫂、育嬰師、家庭營養(yǎng)師等出現(xiàn)。事實上，家政行業(yè)的發(fā)展離不開旨在保護婦女切身利益為宗旨的婦聯(lián)，婦聯(lián)組織在家政工作中具有根本性的保障作用，保障婦女權(quán)益是婦聯(lián)的根本職責(zé)，更是婦聯(lián)組織的優(yōu)勢。因此，婦聯(lián)組織能夠有效推動家政工作方式的轉(zhuǎn)型和升級。家政行業(yè)的不斷優(yōu)化和規(guī)范化，可以促使越來越多的女性找到自身價值，促進兩性的和諧發(fā)展以及社會的不斷進步。

關(guān)鍵詞 婦聯(lián)組織 婦女利益 家政服務(wù) 職業(yè)化

作者簡介：侯淼，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動。

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.101

隨著城市化和市場化的推進，全面建成小康社會的目標(biāo)期許即將達成。民眾的物質(zhì)豐厚程度和生活水平走上了全新的臺階，居民對家庭生活質(zhì)量的要求越來越高，這種高服務(wù)要求既為目前的家政服務(wù)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了巨大的發(fā)展?jié)摿蜌v史機遇。婦女是家政服務(wù)工作的主體性力量，家政服務(wù)行業(yè)的成長有利于緩解婦女的就業(yè)壓力，同時有利于滿足日益增長的家政服務(wù)需求，促進供需對接和有機互動。習(xí)總書記強調(diào)，家政服務(wù)大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、與己方便。由此可見，婦聯(lián)應(yīng)在提高婦女家政服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化方面下功夫，在提高婦女家政服務(wù)質(zhì)量的同時，保護好婦女的切身利益。黨中央高度重視家政工作，既體現(xiàn)了對婦聯(lián)為廣大婦女群眾辦實事、做好事、解難事的期望，更為巾幗家政服務(wù)工作的進一步開展注入了強大的動力，提供了方向性的指引。

一、目前我國家政行業(yè)所存在的問題

經(jīng)濟社會的發(fā)展是促進社會勞動分工的核心動力，市場化推進程度越深，全社會的勞動分工便會呈現(xiàn)出更加細化的局面，精細化的分工將帶來高質(zhì)量的勞動服務(wù)。此外，由于長期以來實行的計劃生育政策，“124”家庭數(shù)量逐漸上升，照顧老人和小孩的雙重壓力運生了家政服務(wù)需求。因此，我國家政服務(wù)行業(yè)將實現(xiàn)“老行業(yè)新發(fā)展”的蛻變，迎來歷史發(fā)展轉(zhuǎn)機。從家政公司的數(shù)量規(guī)模來看，目前注冊的有55萬余家，經(jīng)過初步統(tǒng)計，累計從業(yè)人員數(shù)量1600萬人。雖然公司數(shù)量和從業(yè)人數(shù)規(guī)模較大，但是行業(yè)發(fā)展不成熟，行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化程度較低，這些問題具體表現(xiàn)為以下四個方面：

第一，家政行業(yè)一般為中介行業(yè)問題。市場經(jīng)濟的確立，使得競爭進一步加劇，由于資金的缺乏、經(jīng)驗的不足等眾多原因造成了家政行業(yè)發(fā)展較為緩慢，缺乏完善的法律保障以及良好的經(jīng)營和管理模式成了其發(fā)展中的最大問題。家政企業(yè)良蕎不齊，整體處于“小、散、低”的階段，家政服務(wù)業(yè)供給能力不足，從業(yè)機構(gòu)規(guī)模普遍偏小等眾多問題無疑不影響了家政行業(yè)良性和有序的發(fā)展。

第二，家政服務(wù)者資質(zhì)問題。由于工作人員大多來自經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村婦女，她們也是通過“滾雪球”方式，即通過熟人和熟人之間的介紹進入家政行業(yè)。家政公司也只會對其身份、健康狀況進行核準(zhǔn)，而對于其是否具備與之相適應(yīng)的工作能力并未有完善的管理機制。對于家政人員來說，缺少必要的知識儲備以及缺乏與用戶溝通的技巧也會影響了服務(wù)質(zhì)量，以上問題都已然成為阻礙家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

第三，家政服務(wù)者權(quán)益保障問題。2010年9月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議明確指出“要促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，要切實維護家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益?！?一方面，雇員的權(quán)益往往難以得到保障，例如雇主丟失東西、資料等情況。另一方面，當(dāng)勞動者因工作而造成的傷害時，因工作的時效性，常常面臨被辭退的風(fēng)險。在這種情況下，家政人員的權(quán)益問題往往難以保障。

第四，雇傭家庭權(quán)益保障問題。風(fēng)險的不可確定性也會影響雇主的權(quán)益，例如北京的“富平事件”。2007年2月北京富平家政服務(wù)中心保姆小雷照顧一名2歲的幼兒時孩子從沙發(fā)上跌落頭部受傷，小雷在鄰居幫助下將幼兒送到醫(yī)院，但是還是未能挽救其生命，雇主起訴富平家政要求賠償100萬元。最后，北京東城區(qū)法院以小雷是企業(yè)員工為判據(jù)，一審判決富平家政賠償52萬余元。諸如此類的風(fēng)險因行業(yè)的特殊性時有發(fā)生，在此情況下就必須通過改革尤其是通過商家的經(jīng)營渠道進行改革，也只有“啃硬骨頭”才能促進行業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、婦聯(lián)在推進家政行業(yè)規(guī)范化中的主要做法

全國婦聯(lián)原黨組書記黃晴宜指出：“要進一步提高認識，切實抓好國家政策的貫徹落實，尤其是各級婦聯(lián)要主動參與家政服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機制、參與地方家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施、行業(yè)管理辦法等的制定完善，反映行業(yè)發(fā)展需求和婦女利益。要大力推進家政服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，堅持市場運作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強對市場的監(jiān)督，不斷規(guī)范市場。” 婦聯(lián)在扶持家政中的做法具體來說表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，營造良好的政策環(huán)境。婦聯(lián)作為準(zhǔn)政府機關(guān)（雖然名義上為自治組織，但如同村委會一樣，國家權(quán)力過渡滲透到自治組織中，自治組織很大程度上承擔(dān)著國家職能，變?yōu)闇?zhǔn)行政化的組織），可以及時掌握國家的政策和制度，為行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。青島實施的《家政服務(wù)規(guī)范》是全國首個由婦聯(lián)組織提出并起草的地方性文件，規(guī)章制度的建立使得政府更為關(guān)注家政行業(yè)的現(xiàn)狀，并為家政業(yè)的發(fā)展提供了堅實的依據(jù)。具體而言：組織培訓(xùn)；積極解決家政服務(wù)人員的困難；優(yōu)先安置需要幫助的女性人員；提供法律援助以及對創(chuàng)建家政公司人員提供就業(yè)支持等措施。

第二，擴大輿論的宣傳陣營。父權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的社會，女性重新回歸到公共的生活中，就必然會存在著這樣或那樣的歧視和不公。社會主流意識認為家政就是保姆，這表明人們對其看法有一定的偏見。事實上在日本，例如月護或者老人護理都已經(jīng)納入到介護保險體系之中；高等教育也不再忌諱“家政”字眼，轉(zhuǎn)而適應(yīng)時代開設(shè)專項課程，例如吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)就開設(shè)了家政專業(yè)。所以婦聯(lián)應(yīng)審時度勢，積極進行輿論宣傳，鼓勵更多的女性參與以促進就業(yè)進一步的發(fā)展。

第三，開設(shè)專項的培訓(xùn)課程。婦聯(lián)將發(fā)展家政服務(wù)作為參與社會治理和公共服務(wù)的抓手，在開展培訓(xùn)、推薦就業(yè)等方而做了大量切切實實的工作。例如自2009年起江蘇省婦聯(lián)上下合力共同打造“好蘇嫂”家政服務(wù)品牌，成立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并編印相關(guān)培訓(xùn)教材，在此基礎(chǔ)上設(shè)立實體門店127家、培訓(xùn)家政從業(yè)人員達5萬多人次。這些措施為失業(yè)婦女提供了廣闊的就業(yè)空間，也對全省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

三、以家政服務(wù)業(yè)促進婦女就業(yè)的對策建議

婦聯(lián)作為人民可以信賴依靠的“婦女之家”，由婦聯(lián)牽頭成立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會的完善會更得人心。鑒于行業(yè)發(fā)展處于起步期，婦聯(lián)可以將其工作的重點通過以下方式進行改進：

第一，擴大家政服務(wù)領(lǐng)域。近幾年，由于政策加大扶持力度以及婦聯(lián)工作的不斷推進，家政行業(yè)做得風(fēng)生水起，越來越多的家庭需要職能不同的雇傭者。利益的多元化導(dǎo)致人民需求的多元化，高級育嬰師、老人陪聊師等一經(jīng)推出便受到了雇主的歡迎。婦聯(lián)可以根據(jù)市場需求的多樣化，幫助企業(yè)審時度勢推出特色服務(wù)；對于從事家政人員提供一條龍服務(wù)，并通過一些激勵方式促進其自身發(fā)展。

第二，打造線上線下O2O電子商務(wù)模式。信息化的今天，網(wǎng)站平臺無疑是提高信息有效性的重要途徑，所以推動各級婦聯(lián)組織建立“縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合”的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，線上創(chuàng)建APP、網(wǎng)站、微信平臺可以有效地提高工作效率。例如黑龍江省婦聯(lián)在大量調(diào)研、征求各方意見基礎(chǔ)上，籌建大興區(qū)家政信息平臺，平臺讓雇傭雙方可以在第一時間找到自身的需要人員，社區(qū)O2O閉環(huán)一旦形成，理論上行業(yè)是沒有天花板壁壘的。

第三，提高家政服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。時代的發(fā)展也昭示著行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的家政服務(wù)人員不再僅限于下崗女工或是“4050”弱勢群體。與此相反，日益呈現(xiàn)出低齡化、細致化的趨勢，因此實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化勢在必行。家政服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化的首要前提是提供婦女就業(yè)崗位，通過就業(yè)崗位的供給和集中培訓(xùn)提升服務(wù)水平。此外，應(yīng)在雇主與婦女之間建立簽署勞動協(xié)議的制度，通過服務(wù)協(xié)議的簽訂，建立穩(wěn)定的考核、獎勵與懲處機制，全方位提升家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展水平。

四、結(jié)語

在生活水平飛速提升的時代，家政服務(wù)質(zhì)量高低是決定家庭生活質(zhì)量高低的重要影響因子。家政服務(wù)不僅能夠提升雇主家庭的幸福水平，還能創(chuàng)造就業(yè)機會。如今在婦聯(lián)和相關(guān)部門的扶持和指導(dǎo)下，家政已成了婦女就業(yè)的“香餑餑”，巾幗家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展是離不開婦聯(lián)組織的貢獻的，婦聯(lián)在推進家政行業(yè)規(guī)范化中的作用具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，促使性別意識納入主流意識。中國女性群體數(shù)千年在傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下形成的“積弱”狀態(tài)，在今天的社會依然有著強大的慣性，所以，女性必須逆流而上以此獲得真正的男女平等。正如恩格斯所言，婦女解放的第一個先決條件就是大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn)，重新回到公共的社會中去。因此將性別意識納入主流意識是我國女性發(fā)展的焦點問題，讓婦女回家的爭議無論從理論上亦或是實踐中都是行不通的。婦聯(lián)等有關(guān)部門應(yīng)制定政策、加大宣傳，避免性別歧視在社會中進一步蔓延。

第二，保護雇傭雙方既得利益。關(guān)于維護雇傭雙方的利益這方面，廣西省婦聯(lián)組織聯(lián)合自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》，該意見確保家政公司、家政服務(wù)人員及雇主三方的生命和財產(chǎn)安全，以及形成規(guī)模以后保障雙方的利益以及安全問題。

第三，促使女性獲得解放。諾貝爾醫(yī)學(xué)獲得者羅莎琳·斯·耶諾在獲獎時曾說：“我們現(xiàn)在生活的世界中，婦女的活動范圍只限于家庭小天地，而且人們相信婦女也是只想要在家庭小天地里活動?！?所以在性別歧視依舊嚴(yán)峻的今天，女性加強培養(yǎng)自身能力就顯得至關(guān)重要，也只有這樣才能在雙重社會角色中為自己爭得更多的權(quán)益。正如倍倍爾在《婦女與社會主義》中指出：“婦女完全解放、男女完全平等是我們文明發(fā)展的目的之一，世界上沒有任何勢力能夠阻止這一目的的實現(xiàn)?！?/p>

注釋：

新華網(wǎng).溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議實施五大措施發(fā)展家庭服務(wù)業(yè).http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-09/01/c-1250R415.htm.

喬虹.打造巾幗家政品牌 加快推進家政服務(wù)健康發(fā)展.中國婦女報.2014-03-28.

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