淺析環(huán)保執(zhí)法的困境

摘 要 環(huán)保執(zhí)法難一直是困擾環(huán)境法學(xué)者和環(huán)境執(zhí)法工作者的一大難題。環(huán)保執(zhí)法力度不足、執(zhí)法手段單一等問題一直使得環(huán)境保護(hù)主管部門在履行自身職責(zé)時力不從心。隨著新環(huán)保法的實施，以上問題得到了較大改善，但仍存在一些問題。本文以環(huán)評與排污費(fèi)征收為視角探討新環(huán)保法對環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域的改善，并對存在的問題提出解決的路徑。

關(guān)鍵詞 環(huán)保執(zhí)法 環(huán)評 排污費(fèi) 征收

作者簡介：王寒晉，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.099

新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是近15年來我國環(huán)境保護(hù)工作的最新結(jié)晶，凝聚了無數(shù)志在完善中國環(huán)保與法律人士的心血。在1989年12月發(fā)布的八九環(huán)保法中，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者一直處于一種非常尷尬的境地。一方面，環(huán)保執(zhí)法者的權(quán)利來源一再遭受執(zhí)法相對人乃至公眾的質(zhì)疑；另一方面，環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)法手段也幾乎軟弱，許多環(huán)境保護(hù)行政主管部門的措施難以得到有效落實。對于處在由粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向集約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)代中國來說，日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題亟需強(qiáng)而有力的環(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法加以解決，新環(huán)保法正是順應(yīng)了這一時代的需求，通過立法的方式在很大程度上加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法者的權(quán)力，讓環(huán)保執(zhí)法不再軟弱。當(dāng)然，新環(huán)保法在加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法者權(quán)力的同時也存在一些隱患與不足，筆者著重針對環(huán)境影響評價與排污費(fèi)征收制度提出了相應(yīng)的一些意見與建議。

一、相關(guān)概念

（一）國家環(huán)境管理權(quán)

國家環(huán)境管理權(quán)指國家環(huán)境管理職能部門依法行使的對環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)測、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱。 我國的環(huán)境保護(hù)行政主管部門正是依據(jù)這一權(quán)力依法進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，依法保障公民的環(huán)境權(quán)益。

（二）環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度指在開發(fā)建設(shè)以及進(jìn)行其他可能對環(huán)境有影響的活動前，事先對該行為可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出防治措施，并編制成文件供有關(guān)部門審查批準(zhǔn)等行為規(guī)范的總稱。 環(huán)評制度是環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)保執(zhí)法中的一項重要舉措，新環(huán)保法對這一制度的許多方面進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化與強(qiáng)化。

（三）征收排污費(fèi)制度

征收排污費(fèi)制度指有關(guān)征收排污費(fèi)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及排污費(fèi)的征收、管理、使用和法律責(zé)任等規(guī)范的總稱。 此項制度在八九《環(huán)保法》中存有明顯的改進(jìn)空間，新環(huán)保法對該制度加以了改進(jìn)，大大加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的力度。

二、新環(huán)保法在環(huán)保執(zhí)法中的進(jìn)步

（一）細(xì)化環(huán)評制度

八九《環(huán)保法》籠統(tǒng)規(guī)定了開發(fā)利用等規(guī)劃需要履行環(huán)境影響評價程序，并未規(guī)定具體的消極法律后果，在筆者看來八九的法律條文更多的是一種宣誓的效果，在實際的環(huán)保執(zhí)法中并不能發(fā)揮太大的作用。新《環(huán)保法》第19條 、第56條 、第61條 、63條 對未履行環(huán)評程序或者履行環(huán)評程序不當(dāng)?shù)男袨槭┮粤烁訃?yán)厲的法律后果，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境影響評價制度在開發(fā)利用規(guī)劃以及建設(shè)項目中的“先決”地位。強(qiáng)調(diào)必須“先有環(huán)評，后有開工建設(shè)”的模式和理念，并且規(guī)定了違法擅自開工的消極法律后果即“責(zé)令恢復(fù)原狀”。對于拒不執(zhí)行的行政相對人，新《環(huán)保法》在環(huán)保執(zhí)法中首次引入了行政拘留的強(qiáng)制措施取代了八九處罰較輕的行政處分。這一法規(guī)豐富了環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)法手段，大大加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)法力度，使得環(huán)評制度能夠得到真正有效的落實，很大程度上有助于公民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。新《環(huán)保法》同樣強(qiáng)調(diào)了公眾參與在環(huán)評制度中的重要作用，以明確的法律條文之形式規(guī)定了有關(guān)部門對環(huán)評報告書的公開職能，在加強(qiáng)公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)的同時減少了環(huán)境保護(hù)行政主管部門濫用職權(quán)的風(fēng)險。新《環(huán)保法》第65條 創(chuàng)造性地將環(huán)評中除申請人以外的其他各方納入了規(guī)制范圍，筆者認(rèn)為具有極其重要的意義。過去的環(huán)保立法只對行政相對人課以嚴(yán)厲的義務(wù)，其側(cè)面則烘托了環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)等方的權(quán)利，這顯然違反了法律最基本的權(quán)利義務(wù)對等的原則。新《環(huán)保法》對除申請人以外的其他各方進(jìn)行了法律規(guī)制顯然是一個法律意義上的重大進(jìn)步。承擔(dān)“連帶責(zé)任”而非“補(bǔ)充責(zé)任”的消極后果也很大程度上遏制了其他各方的行為，增加了違法成本，敦促各方依法行使權(quán)利并履行應(yīng)盡的義務(wù)，這是我國正向社會主義法制社會邁進(jìn)的又一見證。

（二）排污收費(fèi)獎懲并施

新《環(huán)保法》在環(huán)境費(fèi)特別是征收排污費(fèi)制度上有了比較明顯的進(jìn)步。八九《環(huán)保法》在很大程度上著力于超標(biāo)排污等違法行為的懲罰制度建設(shè)，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也處于極低的水平，使得排污企業(yè)的排污成本過低，釀成了許多的“笑話”，比如浙江省一地方環(huán)保局甚至遇到了囂張的企業(yè)主當(dāng)面扔出120萬元現(xiàn)金要求買斷全年違法處罰的情況。 諸如此類在法律完備的許多國家看來不可思議的現(xiàn)象在我國八九的《環(huán)保法》法規(guī)規(guī)制下發(fā)生在了我們身邊。新《環(huán)保法》第42條 、第59條 明顯加重了排污企業(yè)的違法成本，特別是第59條中“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定徹底改變了八九的“20萬元封頂”的模式，以一種懲罰性罰款的措施使得處罰數(shù)額上不封頂，大大加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法強(qiáng)度和力度，有利于樹立環(huán)保部門乃至法律的權(quán)威，最后無疑會使我國的自然環(huán)境得到更好的保護(hù)。新《環(huán)保法》第22條 、第43條 筆者認(rèn)為也有極其特殊的意義，這兩條法規(guī)意味著新《環(huán)保法》脫離了八九《環(huán)保法》以為懲治的思路另辟蹊徑，通過許多帶有鼓勵性質(zhì)的法律條文鼓勵公民遵守法律規(guī)定，避免再現(xiàn)“守法成本高于違法成本”的現(xiàn)象，用雙管齊下的方式促進(jìn)排污費(fèi)征收制度建設(shè)達(dá)到一個新的高度。

（三）增加具體環(huán)保執(zhí)法手段

八九環(huán)保法最為人詬病的點(diǎn)之一就是環(huán)保執(zhí)法手段的單一和軟弱，新《環(huán)保法》在修訂的過程中顯然注意到了這一點(diǎn)并通過第25條 、60條 、第63條 加以強(qiáng)化。無論是查封扣押設(shè)施設(shè)備、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉還是拘留等行政措施，無疑都很大程度地提升了環(huán)保執(zhí)法的力度并豐富了環(huán)保執(zhí)法的手段，加大了企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法成本，通過強(qiáng)而有力的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法有力打擊各種環(huán)境違法行為，最終達(dá)到《環(huán)境保護(hù)法》保護(hù)環(huán)境的最終訴求。

三、環(huán)保執(zhí)法依然存在的問題

（一）環(huán)評制度在環(huán)保執(zhí)法層面存在的問題

1.審查環(huán)節(jié)存在漏洞：

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門在環(huán)評中的一個重要角色就是環(huán)境影響報告書的審查者，但在審查這一環(huán)節(jié)中，新《環(huán)保法》仍舊千瘡百孔。新《環(huán)保法》雖然規(guī)定了負(fù)責(zé)審查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門弄虛作假承擔(dān)的“連帶性”法律責(zé)任，但在具體得審查制度的創(chuàng)建上依然毫無建樹。在環(huán)評報告書的整個審核流程中，其審核的主體、具體審核程序、具體審核過程、跟蹤評價程序均存在著規(guī)定不明或者規(guī)定不當(dāng)?shù)膯栴}，使得整個環(huán)評的審查程序在制度上就存在一個流于形式的風(fēng)險。這種制度的缺陷使得新《環(huán)保法》的規(guī)定只是給原本軟弱的環(huán)保執(zhí)法穿上了強(qiáng)壯的外衣，其本質(zhì)依舊未能改變。

2.項目環(huán)評缺少替代方案：

在歐美日等發(fā)達(dá)國家的環(huán)評制度中，都要求環(huán)境影響報告書必須載明包括議擬活動和“不行動”方案在內(nèi)的所有替代方案，以供比較，最終進(jìn)行最優(yōu)的方案進(jìn)行決策。 新《環(huán)保法》比較讓人失望的一點(diǎn)就是其仍舊未對項目環(huán)評的替代方案提出要求。一旦未對替代方案提出要求就意味著環(huán)評制度不能阻止存在巨大環(huán)境風(fēng)險的項目之立項，而只能要求其在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些小修小補(bǔ)，所謂揚(yáng)湯止沸者也。其帶來的弊端不言而喻。

3.環(huán)評公眾參與無法落實：

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的另一個重要角色就是環(huán)境信息的公開者和公眾環(huán)保參與的領(lǐng)導(dǎo)者。雖然新《環(huán)保法》通過第56條的規(guī)定將建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件納入到公眾監(jiān)督的視野，大大拓寬了公眾參與環(huán)評的范圍，但信息的公開程度不足、公眾參與方式不明確等一系列問題依舊使得環(huán)評之公眾參與難以擺脫紙上談兵的實質(zhì)。例如，深圳深港西部通道項目至少牽涉到20萬居民，但是環(huán)評中卻僅僅通過調(diào)查公眾意見的方式進(jìn)行了公眾參與，而且僅在限定區(qū)域發(fā)放了50份公眾意見調(diào)查表。 這一案例雖然發(fā)生在新《環(huán)保法》公布之前，但是如不采取措施加以改進(jìn)將重蹈覆轍。

（二）排污費(fèi)征收制度存在的問題

1.排污申報登記制度無法準(zhǔn)確核定排污量：

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門在依法征收排污費(fèi)的過程中首先要明確的就是行政相對人的排污量。但是實際操作過程中，由于排污者自行申報的數(shù)據(jù)失真、監(jiān)測方法各異等原因，常常導(dǎo)致難以核定排污量。受制于自身的污染監(jiān)測能力，環(huán)保部門也難以拿出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。 難以準(zhǔn)確核定排污量是環(huán)保執(zhí)法過程中一個不大不小的問題，只有得到精確、科學(xué)的排污量，征收排污費(fèi)制度才能真正發(fā)揮其賞罰分明的制度特征，才能符合這個制度創(chuàng)設(shè)的真正初衷。

2.排污費(fèi)使用環(huán)節(jié)需引起重視：

關(guān)于排污費(fèi)的使用，我國經(jīng)歷了由作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金到以超標(biāo)排污費(fèi)為基礎(chǔ)設(shè)立的污染源治理專項基金，再到環(huán)境保護(hù)專項資金的發(fā)展歷程。 新《環(huán)保法》未對排污費(fèi)的使用進(jìn)一步加以規(guī)制，實踐中環(huán)保部門經(jīng)常由于經(jīng)費(fèi)短缺等問題存在一系列的截留、挪用等違法行為，甚至存在地方政府及其部門挪用排污費(fèi)的情況。福建省某市財政局2001年為了平衡當(dāng)年財政預(yù)算將該市4138.60萬元排污費(fèi)存放在財政局臨時專戶，未納入當(dāng)年財政收入，而是將其分別跨年繳入金庫。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門存在的違法使用排污費(fèi)的情形必將嚴(yán)重影響環(huán)保執(zhí)法部門的征收工作，并且影響環(huán)保執(zhí)法部門的法律權(quán)威。

四、環(huán)保執(zhí)法問題的解決

針對環(huán)評制度和征收排污費(fèi)制度中存在的問題，筆者針對性地提出了相關(guān)建議以加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，并對如何提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評制度與征收排污費(fèi)制度的執(zhí)行提出了自己的見解。

（一）環(huán)評執(zhí)法問題的對策措施

第一，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)在《環(huán)保法》或者《環(huán)評法》中明確包括“綜合規(guī)劃”、“不良環(huán)境影響”、“重大不良環(huán)境影響”、“特別重大環(huán)境不良影響”等概念的具體含義以及這些概念劃分的標(biāo)準(zhǔn)，使得環(huán)保執(zhí)法部門在依法行政的過程中能夠有法可依的同時對環(huán)保執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)進(jìn)行限縮，在加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度的同時保證行政相對人的利益不受侵害；第二，將有關(guān)生態(tài)安全、環(huán)保和人體健康相關(guān)的政策充分納入到環(huán)境影響評價體系之中，使得環(huán)評制度更加人性化的同時也使得環(huán)保執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中有更多的法律依據(jù)并增加環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法操作過程中的靈活性；第三，完善整個環(huán)評制度的審查環(huán)節(jié)。在環(huán)評制度的主體方面，盡量將環(huán)保審查主體與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體相分離，建立相對獨(dú)立的環(huán)保職能部門使環(huán)保執(zhí)法不再左右為難；在審查程序方面要出臺統(tǒng)一的環(huán)評審查標(biāo)準(zhǔn)，對審查小組的設(shè)置、審查期限的確定、審查意見的形成等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，增加環(huán)保執(zhí)法過程中的可操作性；在跟蹤評價方面，切實改變紙上談兵的制度設(shè)計，對跟蹤評價的組織時間及組織方式進(jìn)行明確規(guī)定，明確規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)以及環(huán)保部門在跟蹤評價中的職責(zé)分工并且通過立法的形式明確違反跟蹤評價規(guī)定的法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的力度和手段；第四，以立法的形式規(guī)定項目環(huán)評過程中替代方案的必要性，這樣環(huán)保執(zhí)法部門在對項目進(jìn)行審查的時候?qū)⒕哂懈蟮倪x擇空間而不是僅能夠?qū)ξㄒ环桨高M(jìn)行揚(yáng)湯止沸式的小修小補(bǔ)，環(huán)評制度也將更有意義；第五，加強(qiáng)環(huán)評制度中的公眾參與，以法律條文的形式明確環(huán)評信息的公開程度，并且以列舉的方式明確公眾參與環(huán)境影響評價制度的具體方式，使公民的環(huán)境權(quán)益得到真正的落實，加強(qiáng)對環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)督。

（二）排污費(fèi)征收執(zhí)法的對策措施

第一，籌建全國排污者誠信數(shù)據(jù)庫，將所有申報數(shù)據(jù)的排污者都納入其中，向申報數(shù)據(jù)的排污者主張誠信申報的同時對其中的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)的抽檢，當(dāng)發(fā)現(xiàn)排污者存在虛假申報的情形且情節(jié)嚴(yán)重時，將該排污者納入黑名單體系并對其進(jìn)行不定期嚴(yán)格抽查，達(dá)到殺一儆百的功效，以促進(jìn)全社會誠信申報排污數(shù)據(jù)。該項制度能夠加大環(huán)保執(zhí)法的力度并且在當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法人員明顯短缺的情況下有效緩解環(huán)保執(zhí)法的壓力；第二，以立法的形式進(jìn)一步規(guī)范排污的監(jiān)測方法并且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一排污檢測方法。規(guī)范而統(tǒng)一的排污監(jiān)測方法有利于排污測算數(shù)據(jù)更趨于準(zhǔn)確并且降低環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的執(zhí)法成本，提高環(huán)保執(zhí)法效率；第三，增加國家財政預(yù)算中環(huán)境保護(hù)所占的比重，增加包括環(huán)保執(zhí)法部門在內(nèi)的環(huán)保部門的財政開支，減少環(huán)保部門日常經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)；第四，建立環(huán)境保護(hù)主管部門的垂直管理體系，使其相對獨(dú)立于其他行政部門，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一管轄。該項體系的建設(shè)將大大提高環(huán)保執(zhí)法的實際功效并將有效減少各級環(huán)保部門坐支、截留、挪用等違法使用排污費(fèi)的現(xiàn)象，包括地方政府在內(nèi)的其他行政機(jī)關(guān)也將無從違法挪用排污費(fèi)；第五，以立法形式明確規(guī)定排污費(fèi)的用途，并規(guī)定嚴(yán)厲的違法挪用或者使用排污費(fèi)的法律責(zé)任，增加其違法成本。這項舉措將進(jìn)一步保證排污費(fèi)之物盡其用，反過來將更有利于環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

（三）提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)環(huán)境影響評價以及征收排污費(fèi)制度之執(zhí)行的另一個重要舉措就是提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)。由于種種歷史的和現(xiàn)實的原因，我國的環(huán)保執(zhí)法隊伍中為數(shù)不少的執(zhí)法人員存在基本環(huán)境法律知識缺失的狀況，造成了實際執(zhí)法過程中的執(zhí)法不當(dāng)或者越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度難以得到真正有效的落實。因此，環(huán)保執(zhí)法人法人員的素質(zhì)同樣頗為重要，一些學(xué)者將環(huán)保執(zhí)法人員的能力分為行政能力和物資能力。 筆者也將從這兩方面提出提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)的建議。

1.從物資能力上提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)：

首先，要提高并且豐富環(huán)保執(zhí)法人員的取證手段。目前我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門普遍存在執(zhí)法裝備落后的情況，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至連最基本的執(zhí)法裝備都沒有，這也大大限制了環(huán)保執(zhí)法人員的現(xiàn)場取證，對許多環(huán)保制度的貫徹落實存在很大的負(fù)面影響。因此，通過更新或者普及環(huán)保執(zhí)法人員的基本執(zhí)法裝備以提高其取證手段勢在必行，只有當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員有了最基本的通訊、交通、取證的設(shè)備，環(huán)保執(zhí)法才能水利進(jìn)行；其次，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)控手段。目前我國的環(huán)保監(jiān)控體系呈現(xiàn)單一且不全面的狀況，對很多環(huán)境風(fēng)險存在監(jiān)控的失職或者不作為，對包括環(huán)評在內(nèi)的許多環(huán)境保護(hù)制度的后續(xù)跟蹤舉措難以落實。通過建立全國性的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控體制才是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員監(jiān)控手段的根本出路。

2.從行政能力上提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)：

一個部門就如同每個個人一樣，本身的修為才至關(guān)重要，環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)首先從自身出發(fā)，注重部門內(nèi)部人員的素質(zhì)培養(yǎng)，才能從根本上提高管飽執(zhí)法人員之素質(zhì)；其次，提高用人門檻。在選定工作人員時采取較高的門檻以提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)并在招錄執(zhí)法人員時偏向于那些具有專業(yè)特殊知識或者技能的人員，在具體的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮無可替代的作用；最后，開設(shè)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)具有的各項專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行分類培訓(xùn)，以期達(dá)到提高環(huán)保執(zhí)法能力之期許。

五、結(jié)論

新環(huán)保法大大加強(qiáng)了我國在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域的力量，對依然存在的問題我們也提出了解決的路徑與措施。作為環(huán)保法律終端的環(huán)保執(zhí)法的不斷建設(shè)與加強(qiáng)也必定會使我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)蒸蒸日上，也在環(huán)保法律領(lǐng)域形成更加完備的環(huán)保法律體系。

注釋：

呂忠梅、高利紅、余耀軍.環(huán)境資源法學(xué).科學(xué)出版社.2004.99.

朱謙.環(huán)境法基本原理——以環(huán)境污染防治法律為中心.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2009.88.

韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程.法律出版社.2003.106.

新《環(huán)保法》第19條規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

新《環(huán)保法》第56條規(guī)定：負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開。

新《環(huán)保法》第61條規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

新《環(huán)保法》第63條規(guī)定：建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日一下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

新《環(huán)保法》第65條規(guī)定：環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

馬滌明.120萬買斷全年違法，本該是個笑話.中國青年報.2007年12月25日，第2版.

新《環(huán)保法》第42條規(guī)定：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

新《環(huán)保法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

新《環(huán)保法》第22條規(guī)定：在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

新《環(huán)保法》第43條規(guī)定：征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

新《環(huán)保法》第25條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

新《環(huán)保法》第60條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

新《環(huán)保法》第63條規(guī)定：被責(zé)令停止建設(shè)、停止排污或者違法排放污染物的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

汪勁.環(huán)境法學(xué).北京大學(xué)出版社.2006.226.

汪勁.中外環(huán)境影響評價制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序.北京大學(xué)出版社.2006.286.

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汪勁.環(huán)保法治三十年：我們成功了嗎.北京大學(xué)出版社.2011.106.

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