反恐怖主義法下的新時代高校反恐工作的思考與對策

摘 要 于全球化時代之到來，恐怖主義日益猖獗，隨之亦席卷世界各地。近年來，隨著國際的推動，各國已對恐怖主義進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并同時針對其備案立法，我國也不例外；于時代潮流與立法的必要性下，我國于2016年1月1日頒布并施行《中華人民共和國反恐怖主義法》。在當(dāng)今反恐嚴(yán)峻形勢之下，恐怖主義有著向我國各高校蔓延之趨勢。高校是人群聚集之地，為重要的公共場所，若遭遇恐怖主義的襲擊，所造成的危害自然不言而喻。而維護(hù)學(xué)校安全，建立反恐應(yīng)對措施的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。本文主要從學(xué)校之特性思考，分析高校安全管理之缺陷，提出新的對策。

關(guān)鍵詞 高校 校園反恐 安全管理

作者簡介：鐘普誠，華僑大學(xué)法學(xué)院法律碩士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.097

恐怖事件在人類歷史長河中由來已久，以美國2001年“9.11恐怖襲擊事件”為標(biāo)志更是把這一人類持續(xù)關(guān)注并渴望得到有效治理的人類公害共同話題推向了高潮。此事件不僅僅讓美國人民受到慘重的人員財(cái)產(chǎn)損失，更是給美國人民的心理造成重大的創(chuàng)傷，以至于過去數(shù)十年來都無法撫平，這種歷史傷痛和刻骨銘心的記憶讓美國人民永遠(yuǎn)都無法忘卻。從此，人類作為地球上的主人更加意識到面對社會公害人類是生死與共的命運(yùn)共同體。在中國境內(nèi)也發(fā)生了讓國人憤慨的恐怖襲擊事件，比如2014年“3·1昆明火車站暴力恐怖案”、“5.22烏魯木齊恐怖襲擊案”，甚者蔓延到校園內(nèi)。面對這種國內(nèi)外形勢，制定一部反恐怖主義法律可謂時代之呼喚、人民之要求。我國2016年1月1日頒布并施行《中華人民共和國反恐怖主義法》以來，國家與政府觀察、思考國際大背景下所發(fā)生的恐怖事件，國家和政府在當(dāng)下都給予了極大關(guān)注和高度重視，社會也對于恐怖主義的防范亦加強(qiáng)了觀念，對于安全防衛(wèi)措施以及思想教育，都有了一定的提高，但于校園方面，高校對于校園恐怖事件有著些許的警惕，但防范力度還有很大不足之處；對于校園反恐，也是我國反恐保護(hù)中的重要環(huán)節(jié)。

一、恐怖主義之界定

（一）高校恐怖主義之定義

對于恐怖主義，對于大部分人來講，相信都不陌生，但是，普通民眾如何對社會上發(fā)生的事件把它準(zhǔn)確定性卻并非易事。而對恐怖主義的界定關(guān)涉到在恐怖事件的處理方案、應(yīng)急措施、級別響應(yīng)上會有別于一般事件發(fā)生的解決機(jī)制。同時，對恐怖主義的準(zhǔn)確定性也是打擊犯罪保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)利益的需要，是動用最嚴(yán)厲的刑法對恐怖主義進(jìn)行懲罰的前提條件。自20世紀(jì)70年代以來，“恐怖主義”這一名詞逐漸被世人所熟悉，尤其于2001年于美國發(fā)生“9.11恐怖襲擊事件”的重大新聞被全世界各個國家所看到，國際與各國社會對于“恐怖主義”有了更新的認(rèn)識；各國對于恐怖主義的研究力度也大大加深。對于恐怖主義的概念最早可以追溯到18世紀(jì)末法國大革命時期，最早的恐怖主義是指國家恐怖主義即“紅色恐怖主義”。關(guān)于恐怖主義的定義雖然已經(jīng)有立法定義，但是由于看待角度不同仍然有各種各樣的定義表達(dá)，目前在聯(lián)合國會員國之間沒有形成統(tǒng)一的定義，各個國家對恐怖主義有自己的認(rèn)識角度和出發(fā)點(diǎn)，一個國家學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)部門之間和不同的職能部門之間也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，比如美國國防部、聯(lián)邦調(diào)查局、國務(wù)院出于本職能部門的需要和側(cè)重點(diǎn)不同而形成本部門的定義，更何況各個國家要形成統(tǒng)一的定義就更難實(shí)現(xiàn)。這種定義多樣現(xiàn)象的產(chǎn)生是有眾多原因的，從縱向來看主要是由于跟宗教、民族、政治混合在一起，有時民族主義和恐怖主義并不能很好區(qū)分開來，在民族主義與恐怖主義之間學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者強(qiáng)烈反對將民族主義與恐怖主義一起看待，主張應(yīng)該區(qū)別對待民族主義和恐怖主義，民族主義應(yīng)該得到支持和認(rèn)可而不應(yīng)被打壓；從橫向來看是由于世界各地形成的動機(jī)目的不同與政治文化背景之差異。但不可否認(rèn)，恐怖主義作為一種系統(tǒng)思想，是對自由、和平之剝奪，以及對生命之殘害。我國《中華人民共和國反恐主義法》第三條有明文規(guī)定：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治，意識形態(tài)等目的的主張和行為。

而對于高?？植乐髁x之定義，理論上便可泛指于高校范圍內(nèi)發(fā)生與“恐怖主義”相關(guān)的一切事件，根據(jù)反恐保護(hù)法，所指的一切情形包括直接發(fā)生，或者間接殃及到高校所發(fā)生的一切，無論個人或組織有無直接的侵害思想或者其他的政治目的、計(jì)劃之類等無意附帶給高校的破壞；而這破壞，無論是物質(zhì)、生命健康的侵害，還是心理上的催殘，都應(yīng)當(dāng)屬于高?？植乐髁x的發(fā)生。

（二）高?？植乐髁x侵害之特點(diǎn)

鑒于高校群體的特殊性，不能將社會所遭受的恐怖主義侵害的判斷標(biāo)準(zhǔn)全然概括于高校之中。在我國，一般來講，高校包括大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校；對于在校學(xué)子而言，于教育層次來衡量，即將為社會所用，為社會之才；于學(xué)校環(huán)境而言，是與社會有著一定程度的不同；對于高校學(xué)子以及在校人員的安全保護(hù)，更應(yīng)該特殊化對待，更應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。

第一，以精神層面的思想意識滲透為重點(diǎn)。國內(nèi)外各種恐怖主義，敵對勢力沒有放棄對我國的滲透破壞活動，高校青年學(xué)生思想還不成熟，正是其一生中思想最為活躍的時期，容易受其宗教狂熱思想感染和影響，是其進(jìn)行各類恐怖主義思想滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第二，與國家和社會的形勢緊密相連。高校穩(wěn)定是整個社會的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，高校青年學(xué)生群體的行為、情緒容易受到各種恐怖主義的不穩(wěn)定的引誘和利用，高?？植乐髁x也容易成為危害國家社會安全和社會穩(wěn)定的導(dǎo)火索和發(fā)生地。

第三，恐怖效應(yīng)傳播速度快。高校范圍內(nèi)人員相對集中，學(xué)子來自于五湖四海，世界各地，于當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)與信息傳播的徹底性與快速性，一旦高校發(fā)生恐怖事件，將會將此惡劣影響擴(kuò)大化，給社會和高校氛圍造成極大負(fù)面影響，使高校師生處于惶恐不安之中。

第四，容易造成群體性傷害。大學(xué)校園是師生進(jìn)行學(xué)習(xí)科研的重要陣地，自大學(xué)在意大利誕生之日起，其學(xué)校就與社會在物理空間上相對隔離，高校建筑物和人員較為集中，若發(fā)生恐怖襲擊事件，不容易疏散人員，緊急避難難度大，所發(fā)生危險波及范圍于高校內(nèi)亦容易擴(kuò)散。

二、我國高校安全管理之缺陷

（一）安全反恐意識之薄弱

雖然當(dāng)今時代恐怖主義之盛行，學(xué)生通過這種新聞媒體或書籍對于反恐主義有相當(dāng)程度的了解；根據(jù)對四川省六所高校數(shù)據(jù)調(diào)查，大學(xué)生由于自身的文化結(jié)構(gòu)和知識層次使得其對此類事件的關(guān)注較為密切，調(diào)查顯示：32.2%大學(xué)生對此不了解，45.3%的大學(xué)生了解程度一般，18.2%的大學(xué)生了解，4.3%的大學(xué)生不清楚。 從數(shù)據(jù)來看，不了解和不清楚的百分比占了36.5%，這一人數(shù)還是非常高的，那么對于是否關(guān)心如何進(jìn)行安全反恐做法，學(xué)生們幾乎是一無所知。然而上文已闡述恐怖主義對高校的危害性，而反恐意識卻難以得到加強(qiáng)，只是得到一個關(guān)注程度，實(shí)在難以進(jìn)行更有力的反恐。當(dāng)然這也并不能把學(xué)生缺乏應(yīng)對恐怖事件方法的責(zé)任全然歸于學(xué)生本人，這與我國學(xué)校教育和培養(yǎng)學(xué)生指向有重要的關(guān)系，學(xué)校與政府部門有無法回避的責(zé)任。

（二）高校安全管理之缺陷

對于校內(nèi)安全管理，我國大多數(shù)高校施行的是較為寬松自由的放開式管理模式，這種管理模式國外許多國家也是如此，對于學(xué)生的出行，甚至是夜間出行，往往大部分高校是視而不見的。難以把握學(xué)生所遭受恐怖主義之突然襲擊，對于出入校門的制度規(guī)定和實(shí)際做法，實(shí)有疏漏。當(dāng)然，有很多人在提倡大學(xué)要與社會接軌，這種主張并沒有錯，大學(xué)應(yīng)該要更加開放，加強(qiáng)與社會活動聯(lián)系，這樣大學(xué)服務(wù)社會的重要功能才得以實(shí)現(xiàn)。但是，不應(yīng)該把大學(xué)管理與大學(xué)功能混為一體，大學(xué)管理是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能服務(wù)的，高校加強(qiáng)校園安全管理，嚴(yán)格大門進(jìn)出入制度并不能說大學(xué)就是封閉不開放的，大學(xué)的開放應(yīng)該是思想的開放。再則，在違禁物品方面，大多高校只注重查收寢室大功率電器的使用，而常常忽略更加危險的物品；對于違禁或者危險物品，在出入學(xué)校時難以得到規(guī)范之檢查，工作難以到位。

（三）硬件設(shè)施的不齊全

對于高校的安保管理，近幾年由于發(fā)生各種危害學(xué)校之事件，各大高校對于學(xué)校的安保工作已經(jīng)做了較大的改善；高校于近幾年期間增加安保人員數(shù)量，增加校內(nèi)巡邏次數(shù)；以人多，時間差小的方式來加大安保力度，我們也相信高校已經(jīng)做出了更多努力能將安保工作到位。但對于恐怖主義來講，單從高校之保衛(wèi)處的建立作用相對于來講是較小的，恐怖主義的爪牙已經(jīng)延伸到全世界，不可掉以輕心；顯然來看，高校的反恐硬件設(shè)施不夠齊全，對于無論是科技的缺乏還是武器的配備，明顯難以對恐怖主義產(chǎn)生抵抗能力。

三、應(yīng)對高?？植酪u擊的有效對策

針對以上分析恐怖主義以及具體到高?？植乐髁x，我們了解到高?？植乐髁x其特點(diǎn)與較大之影響，隨后分析出高校于反恐存在幾個方面的缺陷，而針對其缺陷，筆者提出以下相關(guān)解決措施：

（一）加強(qiáng)高校反恐意識教育，打響全校反恐戰(zhàn)役

于當(dāng)今時代，反恐教育應(yīng)適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生的時代生活特點(diǎn)，需要運(yùn)用的是社會傳媒與網(wǎng)絡(luò)的力量，學(xué)校通過傳媒工具來宣傳反恐文化。通過微博、微信等新媒體形態(tài)對大學(xué)生進(jìn)行主動、快速、集中式地傳播防恐反恐新特點(diǎn)、新動態(tài)，即時發(fā)布與恐怖主義活動相關(guān)的信息，讓大學(xué)生在了解恐怖主義知識的同時，清醒地認(rèn)識到暴恐主義離高校并不遙遠(yuǎn)，及時進(jìn)行干預(yù)，形成完善的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的主動權(quán)。 同時還可以結(jié)合傳統(tǒng)的方式，班會、學(xué)生干部會、宣傳櫥窗等宣傳陣地，讓同學(xué)們集中認(rèn)識了解恐怖主義的目的和手段，增強(qiáng)大學(xué)生對恐怖主義的危機(jī)感。 加強(qiáng)學(xué)生防控意識，將學(xué)生從認(rèn)知反恐過度到學(xué)習(xí)如何反恐的行列中，利用高校之特性，凝聚學(xué)校之人才，帶動學(xué)生之熱情，使學(xué)生更輕松團(tuán)結(jié)的加入校園反恐行列。與此同時，為提高校內(nèi)師生積極性，創(chuàng)建社團(tuán)文化，頒發(fā)獎品激勵機(jī)制，以加強(qiáng)其反恐意識。

（二）密切聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，強(qiáng)化反恐經(jīng)驗(yàn)，完善其落后設(shè)備

在當(dāng)今增加安保人數(shù)，加強(qiáng)巡邏力度基礎(chǔ)上，高校更應(yīng)該取得與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的密切聯(lián)系并得到支持協(xié)助，在學(xué)校保衛(wèi)處另請公安人員，在恐怖主義襲擊之下，以便最快、最好聯(lián)系到公安機(jī)關(guān)，尋求強(qiáng)有力的國家力量一起反恐。對于反恐之經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)高校處于“只聞其聲，未見其人”狀態(tài)，于實(shí)踐方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公安機(jī)關(guān)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)之交流與接觸，在條件允許之下，定期派遣在校保安或者學(xué)生，于公安反恐隊(duì)伍內(nèi)進(jìn)行一定時間的交流與學(xué)習(xí)，以達(dá)到恐怖主義來襲之時，就算暫無公安部門來救助，也能做到一定的自我防衛(wèi)，或者為將要到來的救助提供時間。而對于設(shè)備方面，加強(qiáng)當(dāng)今時代高科技的運(yùn)用，在學(xué)校必要空間裝置攝像頭，并對其設(shè)備加以維護(hù)，起最基本的防范作用。而對于校內(nèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)該加以完善。

（三）加強(qiáng)高校安全管理制度，嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)出校內(nèi)人員

在學(xué)校安全管理層面，應(yīng)樹立“人人都是反恐人員，人人都能成為反恐人員”其思想，同時制定相關(guān)反恐怖主義規(guī)章制度。制度建設(shè)才是高校安全管理的長久之計(jì)，教育部應(yīng)借助國家頒布施行了《中華人民共和國反恐怖主義法》的機(jī)會制定高校反恐怖主義的部門規(guī)章和條例，指導(dǎo)和規(guī)范全國高校在反恐怖主義上加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)然各高校在教育部的相關(guān)規(guī)章條例下，各地區(qū)各高校根據(jù)實(shí)際情況制定校級規(guī)章制度，在制定規(guī)章制度時民族高校和高校中的少數(shù)民族學(xué)生，尤其要注意尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，不歧視他們，以免激發(fā)民族矛盾和對立。最后形成一種覆蓋全面化、常態(tài)化的管理制度。

高校校門是學(xué)校與社會在空間上的標(biāo)志物，守好大學(xué)校門是過濾社會危險分子的第一道門，對于進(jìn)出校門，進(jìn)行身份認(rèn)證，學(xué)生理應(yīng)刷卡或者憑證入門，對于夜間出入，更應(yīng)嚴(yán)格限制，但同時又不管制，不缺失高校本有的輕松氛圍。對于物品監(jiān)控，高校應(yīng)該引進(jìn)更高端的檢測設(shè)備，以便及時發(fā)現(xiàn)違禁或者危險物品，從危險的源頭來進(jìn)行反恐。

四、結(jié)語

人類發(fā)展到今天，創(chuàng)造了極其豐富的物質(zhì)財(cái)富和文明成果，讓人類聯(lián)系的更為緊密提供了條件，使全球化成為一個不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢。全球化給人類帶來了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)、豐富生活、科技人文交流的機(jī)會和便利，同時也給人類帶來了共同的挑戰(zhàn)，其中之一就是恐怖主義。在全球化的社會，恐怖主義不再是封閉孤立的發(fā)生在一個國家，它可能同時在幾個國家發(fā)生或相關(guān)聯(lián)，比如我國新疆地區(qū)的恐怖主義分裂分子和境外勢力相勾結(jié)并得到其資金提供、人員培訓(xùn)、輿論宣傳等各方面的幫助，這樣看來反恐已經(jīng)不再是一個國家的事情和一個國家所能應(yīng)對的，必須加強(qiáng)國際合作共同打擊。高校防恐、反恐也同樣如此，不可能封閉孤立的單個校所能應(yīng)對、解決的問題，必須加強(qiáng)與各部門各高校合作交流、分享情報(bào)，打破狹隘空間界限方能全方位應(yīng)對高校恐怖主義。

注釋：

王鼎.大學(xué)生防恐意識的現(xiàn)狀調(diào)查與分析研究——以四川省六所高校為研究對象.西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2016，28（2）.

鞠輝.“9.11”改變了一代美國青年.中國青年報(bào).2011-09-11.

高愛芳、高衛(wèi)松.對大學(xué)生使用新媒體的調(diào)查分析及德育引導(dǎo).思想政治教育研究.2010（2）.133-134.