西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系建構(gòu)研究

摘 要 西部地區(qū)的全面、健康發(fā)展是我國現(xiàn)階段的重要任務，我國前幾十年相對于好的發(fā)展來說更加強調(diào)快速的發(fā)展，而這一思想被實踐證明是存在不足的，所以我國現(xiàn)在要求在健康發(fā)展的基礎上快速發(fā)展，這也就是要求我國西部地區(qū)在健康發(fā)展的基礎上快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)是西部發(fā)展的根本條件，而現(xiàn)實存在的嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，使得其發(fā)展受到很大程度的限制，發(fā)展進程越來越慢，因此修復西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題是其發(fā)展的重中之重，又因為建立完善的西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系是修復農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的重中之重，所以本文通過文獻綜述等研究方法分別從生態(tài)修復的內(nèi)涵、生態(tài)修復與我國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)修復的立法現(xiàn)狀、我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復體系的完善建議這四個方面對西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系建構(gòu)進行研究，希望本文可以在完善法律體系時起到推動作用。

關(guān)鍵詞 西部農(nóng)業(yè) 生態(tài)修復 法律體系

作者簡介：陳靜，廣西師范大學法律碩士，研究方向：環(huán)境法。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.102

一、生態(tài)修復的內(nèi)涵

在環(huán)境科學中，“修復”是指“人們在環(huán)境被污染之后，對環(huán)境進行合理、適當?shù)闹卫?，使其盡可能地恢復到被破壞之前的狀態(tài)，使其擁有本該擁有的功能和活力，從而使其可以重新使用”；生態(tài)修復是指：人類停止對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，減輕生態(tài)系統(tǒng)的負荷，從而給予生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力向良好的方向進行演化的機會，或者給予生態(tài)系統(tǒng)適當、有效的人工幫助的一種綜合修復環(huán)境污染的方法。

本文認為生態(tài)修復是指國家和人民通過自己最大的努力，將受到自己破壞的生態(tài)環(huán)境盡力修復到其受損害之前的原始狀態(tài)，讓其可以擁有自己之前各個方面的功能，可以發(fā)揮自己原有的價值，可以給人民帶來更多、更持久的“福利”，從而使得人民可以從中獲得更多的生活需要，可以給自己的子孫后代提供一個更加美好的生活條件。

二、生態(tài)修復與我國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

近百年來我國的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等各個方面都得到了很大程度的發(fā)展，國家越來越富強，人民的生活也越來越富裕，就在全國人民享受快樂生活的同時，環(huán)境問題的頻繁發(fā)生給國家和人民敲響了警鐘。毫不例外，我國西部地區(qū)在時代的進步中也得到了很大的進步，但是其政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個方面的快速發(fā)展給其生態(tài)環(huán)境造成了難以挽回的損失，而且這些損失對其社會的進一步發(fā)展也產(chǎn)生了越來越多的消極影響?，F(xiàn)在，由于生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞以及治理生態(tài)的需要，西部地區(qū)各個方面的進步越來越小，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到極大程度的限制，所以治理其被破壞的生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。

每一次過度的環(huán)境利用都可能會同時導致多種多樣不同生態(tài)問題的出現(xiàn)，所以西部地區(qū)存在著多種多樣的問題，本文將重點論述其眾多問題中的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生阻礙了其自身的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等各個方面的發(fā)展，而其作為我國重要的能源、礦產(chǎn)以及原材料戰(zhàn)略基地，是我國健康、全面發(fā)展不可缺少的重要地區(qū)，所以改善西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是我國現(xiàn)在一項十分緊迫的任務。因為不完善的法律體系是西部農(nóng)業(yè)生態(tài)問題出現(xiàn)的一個重要原因，而且作為國家和人民行為標準的法律是制約國家和人民最直接、最有效的工具，所以加強與此相關(guān)的立法，是解決其農(nóng)業(yè)生態(tài)問題最直接的手段和最有效的保障。法律體系的建立有助于規(guī)制政府以及人民的行為，能夠保障農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的解決以及西部地區(qū)更好的發(fā)展和進步。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)修復的立法現(xiàn)狀

西部大開發(fā)使得西部農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益突出，這一問題的出現(xiàn)不僅阻礙了其自身的發(fā)展，而且影響了我國整體的進步。完善與其相關(guān)的法律體系是解決其自身全方位發(fā)展問題的關(guān)鍵。我國存在不系統(tǒng)、零散于各個法律之中的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)修復方面的法律規(guī)定，這些規(guī)定主要表現(xiàn)在十個方面：

1.《憲法》第9條第1款至第2款、第10條第1款、第22條第2款和第26條第1款。

2.《環(huán)境保護基本法》第19條規(guī)定和第20條規(guī)定。

3.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）森林維護修復制度；（2）草原保護和修復制度；（3）保障物種的生態(tài)平衡保護制度等。

4.《中華人民共和國草原法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）合理使用草原，在草原農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力限度內(nèi)開發(fā)利用；（2）實行退牧還草制和舍飼圈養(yǎng)制等。

5.《中華人民共和國水土保持法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）預防水土流失的法律規(guī)定；（2）治理水土流失的法律規(guī)定等。

6.《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）實行耕地占用補償制度和基本農(nóng)田保護制度；（2）實行耕地總量不減少措施，提高土地利用率等。

7.《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法實施條例》等行政法規(guī)。

8.《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度》、《農(nóng)業(yè)部綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》等部門規(guī)章。

9.《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》或《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章。

10.《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)業(yè)粉煤灰中污染物控制標準》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境標準。

四、我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系的完善建議

（一）確定完善西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系時應該遵循的基本原則

第一，大自然是一個整體和個體的集合，其既可以劃分為一個個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，又在本質(zhì)上是一個完整的生物系統(tǒng)，所以我們在修復農(nóng)業(yè)生態(tài)的過程中不僅僅要將其當作一個獨立的個體來進行修復，更要將其當作是大自然中的一部分來進行完善，不僅僅要有個體的概念，更要有整體的概念，所以說整體性原則是完善法律體系要遵守的一個基本原則；第二，對農(nóng)業(yè)生態(tài)進行修復的原因就是可以讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)長期存在下去，可以造福世世代代，所以在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復的過程之中要注意持續(xù)性原則的遵守，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（二）完善與農(nóng)業(yè)生態(tài)修復有關(guān)的立法程序，提高立法質(zhì)量

建立西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系是一項十分艱難的任務，所以其要求有關(guān)的工作人員擁有較高的專業(yè)素質(zhì)，以此來保證相關(guān)法律規(guī)定符合農(nóng)業(yè)以及社會發(fā)展的需要。法律體系的建立不僅僅需要專業(yè)素質(zhì)較高的法律工作人員，而且需要完善的立法程序來保障立法活動的順利進行，所以說要想完善法律體系，就必須先建立完善的立法程序，給法律的創(chuàng)立以程序的保證。

（三）建立統(tǒng)一、有效的監(jiān)督管理機構(gòu)

建立完善的法律體系，不僅僅需要對如何進行修復以及以何為標準等與生態(tài)修復有關(guān)的內(nèi)容進行規(guī)定，而且要在立法中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)修復的監(jiān)督管理機構(gòu)，以保證修復工作可以全面、有效地展開。本文認為可以通過建立縱向的上級監(jiān)督下級以及橫向的各個有關(guān)部門之間相互監(jiān)督這種縱橫交錯的監(jiān)督管理機構(gòu)，來防止監(jiān)督管理機構(gòu)的專權(quán)獨斷、防止農(nóng)業(yè)生態(tài)修復的法律適用在實際中出現(xiàn)大的使用漏洞、防止部分修復問題無人問津情況的產(chǎn)生。

五、結(jié)論

西部地區(qū)的發(fā)展對我國整體的發(fā)展和進步有著重要的意義，而對其農(nóng)業(yè)生態(tài)進行合理、有效的修復是其更好、更健康發(fā)展的重要條件，所以建立完善的西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復法律體系是十分必要的。結(jié)合我國西部地區(qū)的實際情況以及發(fā)展需要，通過確定法律體系建立的基本原則、完善相關(guān)的立法程序，提高立法的質(zhì)量、建立統(tǒng)一、有效的監(jiān)督管理機構(gòu)以及全面加強人民的法制意識等方法來進行我國相關(guān)法律體系的建立和完善，從而有效的推進西部以及整個國家的發(fā)展和進步。

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