土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置下的農(nóng)民股東權(quán)的保護(hù)

摘 要 土地承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置是在中國特色下產(chǎn)生的具有時(shí)代特征的產(chǎn)物。在實(shí)際的操作過程中要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的股東權(quán)利。這是關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的大事，也對(duì)我國農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的意義。土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的制度安排為農(nóng)民成為股東提供了可能，但由于自身的認(rèn)知不足以及權(quán)利意識(shí)的薄弱，農(nóng)民即使入股有限公司成為股東也難免會(huì)在出資評(píng)估、公司決策、利益分配中受到損害。如何保證農(nóng)民真正能夠享受股東權(quán)還有很長的一段路要走。本文旨在探討農(nóng)民股東權(quán)保護(hù)的措施及路徑，以期為相關(guān)部門的具體制度設(shè)計(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞 土地 經(jīng)營權(quán) 農(nóng)民 股東權(quán) 保護(hù)

作者簡介：陳石清，廣州工商學(xué)院物流系副主任，講師。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.107

一、農(nóng)民股東權(quán)

土地經(jīng)營權(quán)不同于其他方式的出資形式，土地的經(jīng)營權(quán)對(duì)于中國的農(nóng)民意義有很多，它不僅是具有物權(quán)性質(zhì)財(cái)產(chǎn)，還是農(nóng)民賴以生存的保障。土地自古對(duì)于農(nóng)民來說就是他們的“命根子”，城市人享有各項(xiàng)社會(huì)保障等福利，土地對(duì)于農(nóng)民來說就承擔(dān)了這一項(xiàng)功能。農(nóng)民有了土地就是有了自己的生存保障，但是土地經(jīng)營權(quán)一旦入股公司，由于公司收益的不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)民來說就意味著收益的不穩(wěn)定甚至面臨著失去土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，這是他們不能承擔(dān)的損失。沒了土地農(nóng)民就沒有了經(jīng)濟(jì)收入，這是他們不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 。相較于其他方式的出資入股的股東來說，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力更加脆弱。因此，公司股東分為兩類：農(nóng)民股東——以自己自有的土地經(jīng)營權(quán)為出資方式的；二是以其他方式出資的非農(nóng)民股東。如果農(nóng)民不是以土地經(jīng)營權(quán)來用于出資入股的也是非農(nóng)民股東。

在我國的法律中，土地承包經(jīng)營權(quán)分為兩種形式，一種是以家庭承包方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)；另一種就是通過招標(biāo)、拍賣的方式取得的土地經(jīng)營權(quán)。由此也就衍生出兩種的入股類型：以其他方式承包土地經(jīng)營權(quán)入股 和以家庭承包土地經(jīng)營權(quán)入股。在實(shí)際中的爭論多出現(xiàn)在家庭承包土地經(jīng)營權(quán)入股的方面。所以本文就以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，希望可以在實(shí)際的工作中能夠提供借鑒。

二、農(nóng)民股東權(quán)和非農(nóng)民股東權(quán)的差異分析

土地經(jīng)營權(quán)入股后，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省一定的成本開支，但是我們必須認(rèn)識(shí)到的是，以土地經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民普遍文化水平偏低、缺乏公司的管理經(jīng)驗(yàn)以及自身存在著一些小農(nóng)思想。農(nóng)民股東常常和非農(nóng)民股東的產(chǎn)生思想沖突，甚至還會(huì)引起一定的利益沖突，給公司帶來不必要的損失。正是由于這種關(guān)系的存在，所以我們有必要進(jìn)行探討，找出如何能夠保障農(nóng)民股東的權(quán)益的同時(shí)，也能夠保證公司的利益 。

首先，農(nóng)民的股東權(quán)是農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行入股出資而取得的，土地的所有權(quán)、承包權(quán)并沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。也就是說土地還是農(nóng)村集體的，土地承包權(quán)還是農(nóng)民自己的，只是農(nóng)民選擇了不同的經(jīng)營手段，來獲取收益。而非農(nóng)民股東權(quán)一般是在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上取得股東權(quán)的，他們常常需要將自己所有財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移到公司。

其次，農(nóng)民股東權(quán)只是從土地承包經(jīng)營權(quán)中拿出了一部分權(quán)利——土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民出資入股是為了持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活而進(jìn)行投資。其目的是為了可以更好的生活，分到更多的利潤。也就是說是想穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民很難承擔(dān)嚴(yán)重虧損的結(jié)果。而非農(nóng)民股東則不同，他們也是為了盈利，但是他們有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，有承受虧損的能力。

最后，股東權(quán)利的存續(xù)時(shí)間和繼承性存在差異。農(nóng)民股東權(quán)是跟其承包的土地相掛鉤的。如果土地承包過期那么農(nóng)民股東權(quán)也就意味著相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。在土地承包沒有過期的時(shí)間里享有股權(quán)的是以家庭為單位，其中某個(gè)家庭成員的死亡是不會(huì)影響承包權(quán)的。所以其股權(quán)收益仍是整個(gè)家庭。股權(quán)的享有沒有期限的限制，而且是可以繼承的；非農(nóng)民股東如果出現(xiàn)死亡，其股權(quán)是由其他的股東優(yōu)先購買，只有在其他的股東放棄優(yōu)先購買權(quán)的情況下，繼承人才可以繼承成為股東。

三、農(nóng)民股東利益受損分析

農(nóng)民股東承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差，主要是土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民極度依賴土地的產(chǎn)出。一旦公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民股東就是致命的損失。而且這種經(jīng)營方式現(xiàn)在也處在初期探索階段，很多的問題得不到及時(shí)有效的解決。相關(guān)的法律法規(guī)也不夠完善。農(nóng)民股東自身的缺陷也存在不少：文化水平太低、管理經(jīng)驗(yàn)不足、權(quán)利意識(shí)淡薄。農(nóng)民一旦將土地經(jīng)營權(quán)入股公司，就會(huì)成為弱勢的一方，不能夠有效的保護(hù)自己的利益。

首先，確定股權(quán)比例的時(shí)候容易受到損害。目前我國法律還沒有出臺(tái)具體的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股的比例衡量政策。不能夠?qū)ν恋亟?jīng)營權(quán)做出科學(xué)合理的入股配比。農(nóng)民股東進(jìn)入公司之后由于所占股比太少，很難能夠有發(fā)言權(quán)，在公司的政策方面沒有影響力，不能夠?yàn)樽约旱臋?quán)利做出自己的選擇。特別是在對(duì)土地經(jīng)營權(quán)估價(jià)的時(shí)候，非農(nóng)民股東往往會(huì)運(yùn)用自己的影響力來刻意壓低土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，農(nóng)民在入股公司之前就可能遭受到不平等的待遇。

其次，農(nóng)民股東由于對(duì)資本運(yùn)作、商業(yè)管理、技術(shù)方面存在天然的缺失，在公司的地位上與非農(nóng)民股東很難做到真正意義上的平等。甚至在利潤分配、股份分紅等方面不能取得優(yōu)先權(quán)，在公司決策方面也沒有話語權(quán)，甚至沒有表決權(quán)。這是普遍存在的現(xiàn)象，農(nóng)民股東在公司受到來自公司不同方面的排擠，又沒有自身權(quán)益的維護(hù)能力，形成惡性循環(huán)，從而完全失去了對(duì)自己土地經(jīng)營權(quán)管控能力。

再次，農(nóng)民股東的收益也不能夠得到有效的保護(hù)。在實(shí)際的運(yùn)行過程中不管是保底分紅的模式還是根據(jù)公司內(nèi)部的分紅模式，農(nóng)民股東的收益都是最低的。甚至出現(xiàn)了一個(gè)很尷尬的問題，入股公司的土地經(jīng)營權(quán)不能保證有一個(gè)穩(wěn)定的收益。在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，非農(nóng)民股東可以進(jìn)行撤股來保全自己的利益，但是農(nóng)民股東的股權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)，想要撤出去很困難，即使有人收購股權(quán)，也是低價(jià)收購。這樣一來農(nóng)民股東失去了土地的經(jīng)營權(quán)，無法有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，不能夠保證家庭的生活。土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的初衷本來是為了能夠讓農(nóng)民可以更好的收益，但事實(shí)上農(nóng)民的損失可能更大，甚至完全失去了經(jīng)濟(jì)來源。本來是通過公司入股來提高農(nóng)民的收入水平結(jié)果卻讓農(nóng)民失去了賴以生存的土地，引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

此外，公司是以盈利為目的組織，但是并不說所有的公司都會(huì)盈利，也是很可能不會(huì)盈利。公司受到國家政策、市場環(huán)境、自然風(fēng)險(xiǎn)等的威脅，也是存在破產(chǎn)的可能性。一旦公司出現(xiàn)這種情況，農(nóng)民股東由于是用土地經(jīng)營權(quán)入股公司，很難會(huì)進(jìn)行撤股來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，面臨著失去土地的境地，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問題。雖然是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，但并不意味著公司就必然能實(shí)現(xiàn)盈利結(jié)果。非農(nóng)民股東在面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候可以資本變更來撤出資本，可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自己的資產(chǎn)保值。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民股東則沒有選擇的余地，農(nóng)民股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓很難實(shí)現(xiàn)，即便是有人愿意出資購買其股權(quán)，那也是出價(jià)極低，根本不能保證農(nóng)民股東失去土地經(jīng)營權(quán)以后的生活，這樣原本是希望給農(nóng)民股東帶來經(jīng)濟(jì)上的改善，結(jié)果卻讓農(nóng)民失去了土地更失去了生活的保障。這是與制度設(shè)計(jì)的初衷不相符的。農(nóng)民股東的弱勢地位在公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候只能是一個(gè)犧牲品，為非農(nóng)民股東來買單。非農(nóng)民股東的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移在現(xiàn)實(shí)操作中比較容易，農(nóng)民股東在實(shí)際中的退出機(jī)制不完善很難保證自己的權(quán)益。農(nóng)民股東風(fēng)險(xiǎn)大于收益，在公司股東權(quán)地位上處于弱勢，股權(quán)退出困難，這些都是需要解決的問題。

最后，財(cái)產(chǎn)清算也會(huì)對(duì)農(nóng)民股東帶來損害。當(dāng)公司破產(chǎn)時(shí)，入股的土地經(jīng)營權(quán)也是屬于公司的財(cái)產(chǎn)，是包括在公司財(cái)產(chǎn)清算之中。這意味著農(nóng)民股東失去了土地經(jīng)營權(quán)。在以土地為農(nóng)民的生存保障的情況下，無疑，這是對(duì)農(nóng)民股東的一個(gè)釜底抽薪，可能導(dǎo)致農(nóng)民股東老無所依。如何保證農(nóng)民股東在公司倒閉之后能夠生活依舊有所保障，值得我們大家深思。不能因?yàn)槿牍晒?，農(nóng)民到最后連最基本的保障都沒有。

四、如何保護(hù)農(nóng)民股東權(quán)的利益

農(nóng)民股東一直處于一個(gè)弱勢的地位，一旦其利益受到損害，積極性會(huì)受到嚴(yán)重的打擊。不僅如此，農(nóng)民股東往往人數(shù)眾多，他們在自己利益受到損害的時(shí)候往往不會(huì)理性對(duì)待，會(huì)覺得隨時(shí)有失去土地的危險(xiǎn)，他們可能采用過激的手段來維護(hù)自己的權(quán)益，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來極大的不安定因素。為了有效維護(hù)農(nóng)民股東的權(quán)益，本文提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

第一，嚴(yán)格按照國土資源部制定的農(nóng)用地評(píng)價(jià)體系，以此為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要入股的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行全面的估價(jià)。以該土地前三年的收入為基準(zhǔn)價(jià)，作為股權(quán)量化的標(biāo)準(zhǔn)，每年根據(jù)居民消費(fèi)指數(shù)和通貨膨脹率上調(diào)。農(nóng)民股東的每年保底分紅以此為基礎(chǔ)，每年所得不得低于此價(jià)格。相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)需要介入進(jìn)行監(jiān)督，以保證公司切實(shí)遵守此分紅標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定損害農(nóng)民股東利益的行為，強(qiáng)制實(shí)行保底分紅，并對(duì)公司主要領(lǐng)導(dǎo)人從重處罰。

第二，農(nóng)民股東要和其他非農(nóng)民股東行使同樣的權(quán)利，在表決權(quán)方面需要加強(qiáng)農(nóng)民股東的權(quán)重，二者能形成相應(yīng)的制約。在公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要有農(nóng)民股東的參與，并且能夠有相應(yīng)的話語權(quán)。農(nóng)民股東享有重大事件否決權(quán)，在重大事件表決時(shí)，農(nóng)民股東享有否決權(quán)，當(dāng)半數(shù)農(nóng)民股東投否定票，則決議不能通過。在退出機(jī)制和公司資產(chǎn)清算時(shí)農(nóng)民股東的利益處于被動(dòng)地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證農(nóng)民股東的權(quán)益。在資產(chǎn)清算和退出機(jī)制的表決中農(nóng)民股東的表決權(quán)重要大于非農(nóng)民股東。

第三，確定農(nóng)民股東在利潤分配中的優(yōu)先分配地位。即每年公司利潤分配首先分給農(nóng)民股東，其次按比例分配給其他非農(nóng)民股東。如果當(dāng)年公司處于虧損狀態(tài)，不能分配股息，農(nóng)民股東的股息可以累積到次年，沒有限制，直到分配結(jié)束全部所欠股息為止。無論盈虧農(nóng)民股東的固定收益不得拖欠。如果公司當(dāng)年盈利，利潤分配完畢，非農(nóng)民股東所得利潤高于農(nóng)民股東，差距不得高于20%-30%，公司需要補(bǔ)償農(nóng)民股東。如果公司進(jìn)行破產(chǎn)清算，首先要保證農(nóng)民股東的固定收益和累計(jì)股息全部分配完畢，非農(nóng)民股東才能進(jìn)行分配。

第四，農(nóng)民股東在公司財(cái)產(chǎn)清算時(shí)對(duì)公司土地經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先購買權(quán)。公司破產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)清算不得影響土地原有的承包權(quán)。在清算公司財(cái)產(chǎn)時(shí)，是按照年齡和價(jià)格乘以年土地管理來計(jì)算破產(chǎn)成本，為公司的股份，如果公司（承包人）對(duì)農(nóng)民權(quán)利的股東的折扣后的金額不能高于其剩余年限中的價(jià)值。如果有第三方出價(jià)購買剩余土地的經(jīng)營年限，而且高于其剩余價(jià)值時(shí)，多余的部分屬于農(nóng)民股東的利潤。在公司破產(chǎn)清算的過程中，應(yīng)該首先滿足農(nóng)民股東所欠的股息、固定保底分紅，然后再給非農(nóng)民股東進(jìn)行分配。

第五，政府要設(shè)立農(nóng)民失地保險(xiǎn)制度，一旦農(nóng)民股東失去了土地經(jīng)營權(quán)，可以享受政府的失地保險(xiǎn)補(bǔ)助，盡可能的降低失地風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民入股公司之時(shí)，公司要給農(nóng)民股東購買失地保險(xiǎn)，降低農(nóng)民股東的失地風(fēng)險(xiǎn)。雖然在公司資產(chǎn)清算中農(nóng)民股東具有優(yōu)先權(quán)，但是公司一旦破產(chǎn)清算，能夠分配給農(nóng)民股東的金額不會(huì)有很多，失去土地的風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。農(nóng)民股東失去了土地經(jīng)營權(quán)后，生存問題仍然是亟需解決的問題。即使農(nóng)民股東能夠優(yōu)先購買公司的土地經(jīng)營權(quán)，但是農(nóng)民股東手中的資金不是很多，不一定能夠購買。所以還是需要政府能夠建立農(nóng)民股東失地保險(xiǎn)機(jī)制，可以為農(nóng)民股東失去土地之后提供最基本的生活保障。

注釋：

潘俊.農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)現(xiàn)路徑.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2015（4）.98-105.

中共中央宣傳部理論局.改革熱點(diǎn)面對(duì)面：理論熱點(diǎn)面對(duì)面.北京學(xué)習(xí)出版社.2014.40.

文新.土地承包經(jīng)營權(quán)出資法律規(guī)制研究.法學(xué)雜志.2015（5） .55-67.