新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施探討

王漢卿

所謂農(nóng)村集體三資，指的是資金、資產(chǎn)以及資源的管理問(wèn)題，這幾個(gè)問(wèn)題也是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的交點(diǎn)問(wèn)題。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)“三資”管理能夠有效的遏制農(nóng)村干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。但是，在農(nóng)村集體三資管理中，還存在著或多或少的問(wèn)題，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文先圍繞農(nóng)村集體“三資”管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1、當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理中的主要問(wèn)題分析

（1）監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)較低

在我國(guó)一些基層地區(qū)，有些村莊每換一屆村委會(huì)，就會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更換，這就給人營(yíng)造了一種“一朝天子一朝臣”的感覺(jué)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)經(jīng)站工作人員進(jìn)行隨意的調(diào)換，這導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)作隊(duì)伍非常的不穩(wěn)定。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，他們并不是由專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，所以只會(huì)簡(jiǎn)單的算賬，對(duì)于核算、概算等方面的知識(shí)不夠了解，對(duì)于農(nóng)經(jīng)管理政策也不夠里歐加爾。還有的村莊雖然制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，但是并未將其貫徹落實(shí)，而是隨便安排自己的親信擔(dān)當(dāng)理財(cái)小組的成員。在這種背景下，農(nóng)村集體三資管理工作就難以得到更好的開(kāi)展。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“三資”管理工作不夠重視

農(nóng)村“三資”管理工作所涉及的項(xiàng)目非常多，不僅關(guān)系到許多的現(xiàn)金資產(chǎn)，而且還有許多的實(shí)物資產(chǎn)，并且還有資源性質(zhì)的資產(chǎn)所存在，所有具有多樣性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此，要想對(duì)這些復(fù)雜多樣的農(nóng)村集體三資進(jìn)行管理，就必須要工作人員具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。但是，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，所以也沒(méi)有在資金上、技術(shù)上以及人才上加以支持，這導(dǎo)致負(fù)責(zé)此事的工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，對(duì)于“三資”管理上的業(yè)務(wù)缺乏了解，所以難以按質(zhì)按量的完成上級(jí)部門(mén)所交代的工作任務(wù)，使得“三資”管理工作的開(kāi)展受到了一定的影響。

（3）監(jiān)管機(jī)制不夠完善

許多農(nóng)村的理財(cái)小組素質(zhì)不高，還有一些對(duì)理財(cái)知識(shí)完全不懂，還有的財(cái)會(huì)人員缺乏原則性，所以難以起到監(jiān)管的作用。當(dāng)然，大多數(shù)農(nóng)村制定了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體三資的管理，但是，有一些農(nóng)村的內(nèi)控失力，一些村干部獨(dú)斷專(zhuān)行，在工作中扮演“一言堂”的角色。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致紀(jì)檢部門(mén)難以進(jìn)行監(jiān)督，影響了農(nóng)村集體三資管理工作的開(kāi)展。

2、加強(qiáng)“三資”管理的主要措施

（1）嘗試推廣委托代理服務(wù)模式

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的開(kāi)展并不是非常的理想，而要想提升監(jiān)管的效果，各農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況借鑒一些省份的方案，也就是將這項(xiàng)工作推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中引入委托代理負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。那么通過(guò)設(shè)置三資委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，這樣就能夠使農(nóng)村集體三資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作。具體而言，在開(kāi)展委托代理的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)所負(fù)責(zé)地區(qū)的情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，然后在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)完善的委托代理服務(wù)制度，明確各部門(mén)的具體工作職責(zé)。此外，還需加強(qiáng)各服務(wù)體系的聯(lián)系，以促使各部門(mén)的功能能夠得到最大程度的發(fā)揮。

（2）加大監(jiān)管力度

農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作所涉及的范圍較廣，不僅包括農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，還包括財(cái)務(wù)的審計(jì)等等，如果缺乏監(jiān)管，那么農(nóng)村集體三資的利用則會(huì)不夠合理。因此，在今后的工作開(kāi)展中，需要重視對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，并遵循“公開(kāi)、公正”的管理原則，建立一個(gè)完善的管理制度，并重視激勵(lì)體制的建立，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾也參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作之中。除此之外，還需加大宣傳教育工作，以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的監(jiān)督意識(shí)，提升他們的維權(quán)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村債務(wù)都是影響其取得進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。故此，相關(guān)部門(mén)需要重視對(duì)農(nóng)村債務(wù)的監(jiān)管，要對(duì)農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，在化解各種債務(wù)的過(guò)程中，需要避免農(nóng)村產(chǎn)生一些新的債務(wù)。此外，需要對(duì)村內(nèi)債務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行不斷的完善，除了要設(shè)立監(jiān)管小組之外，還需鼓勵(lì)社會(huì)人士也參與到農(nóng)村債務(wù)的監(jiān)管工作之中，以促使財(cái)務(wù)監(jiān)管的公開(kāi)化，增強(qiáng)其透明度。當(dāng)然，要想更好的對(duì)農(nóng)村債務(wù)以及財(cái)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管，除了引導(dǎo)農(nóng)村群眾以及社會(huì)各界人士參與到監(jiān)管工作中，還需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管力度，這就需要建立一個(gè)完善的審計(jì)監(jiān)管工作體系，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的審計(jì)監(jiān)管體系。

總而言之，要想提高“三資”管理工作的質(zhì)量，就需要加強(qiáng)民主監(jiān)督，并將各種監(jiān)督模式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。還可以設(shè)置與這項(xiàng)工作相對(duì)應(yīng)的服務(wù)中心，對(duì)服務(wù)中心的職能進(jìn)行不斷的完善，并重視監(jiān)管體系的構(gòu)建，以增強(qiáng)這項(xiàng)工作的透明度。

（3）重視對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)教育

隨著知識(shí)時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)各企業(yè)對(duì)人才的重視程度逐漸增加，從某種程度來(lái)看，各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作也離不開(kāi)人才的支持。要想提高這項(xiàng)工作的開(kāi)展效果，就需要提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。因此，在今后的工作開(kāi)展中，需要重視農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的引進(jìn)，重視對(duì)工作人員的培訓(xùn)，以確保這項(xiàng)工作得到更好的開(kāi)展。首先，對(duì)于三資委托代理服務(wù)中心而言，需要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲的選拔，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中討論。其次，對(duì)于代理服務(wù)中心的崗位需要進(jìn)行合理的設(shè)置，并對(duì)各崗位工作人員進(jìn)行合理的設(shè)置，以確保工作人員專(zhuān)人專(zhuān)職。第三，要定期開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，以提升他們的三資監(jiān)管理念，提升他們的信息化技術(shù)素養(yǎng)，從而提高三資監(jiān)管工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。最后，積極引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化的人才，打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，思想素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍，為三資監(jiān)管工作的開(kāi)展提供充足的人才支持。

綜上，在我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理工作中，還存在著或多或少的問(wèn)題，如監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)較低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“三資”管理工作不夠重視等等，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展?；诖耍诮窈蟮墓ぷ鏖_(kāi)展中，各農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況推廣委托代理服務(wù)模式;要加大監(jiān)管力度;重視對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)教育。如此一來(lái)，就能夠提高三資監(jiān)管工作的效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：351261福建省莆田市仙游縣書(shū)峰鄉(xiāng)經(jīng)管站）