肩挑

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是指，村黨組織書記與村委會(huì)主任由同一人擔(dān)任。黨的十九大以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中共中央決定將“一肩挑”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措在全國(guó)推行，并將其納入了黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范疇。然而，“一肩挑”不僅需要黨內(nèi)法規(guī)作為落實(shí)依據(jù)，更需要相應(yīng)國(guó)家法律的銜接配合。目前，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）等國(guó)家法律尚未作出相應(yīng)規(guī)定，從而引發(fā)系列法治問題，急需以黨規(guī)國(guó)法有效銜接為視角，對(duì)“一肩挑

。其中，農(nóng)村“一肩挑”是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作實(shí)踐的獨(dú)特創(chuàng)造，蘊(yùn)含了黨建與鄉(xiāng)村治理融合互嵌的結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)，其實(shí)踐應(yīng)用具有多重現(xiàn)實(shí)價(jià)值。回溯黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展和演變軌跡，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)和基本邏輯，能夠?yàn)樾聲r(shí)期鄉(xiāng)村治理提供重要參考和借鑒?；诖?，本研究從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的視角出發(fā)，圍繞農(nóng)村“一肩挑”這一獨(dú)特舉措，分析黨建元素如何通過“一肩挑”嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村治理格局進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。“一肩挑”的產(chǎn)生有著復(fù)雜的時(shí)代背景和社會(huì)形勢(shì)，但在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的全面推廣，農(nóng)村治理模式不斷創(chuàng)新。為了更好地了解村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，課題組在對(duì)F省D縣265個(gè)行政村參與村主官選舉的3645人（包括不同年齡層次的黨員、群眾）進(jìn)行問卷調(diào)查，以期展現(xiàn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，并提出對(duì)策思路。一、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”選舉實(shí)踐的狀況《意見》中指出，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，是黨中央著眼新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展全局作出的重要部署，是強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，是以黨建引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體體現(xiàn)。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的改革實(shí)踐，肇始于1988年湖北省谷城縣冷集鎮(zhèn)，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已經(jīng)由一項(xiàng)地方政策實(shí)驗(yàn)上升為黨和國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要制度安排。學(xué)術(shù)界圍繞村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”工作進(jìn)行了多個(gè)面向的研究，取得了較為多元的研究成果。從研究?jī)?nèi)容上看，既有研究關(guān)注了“一肩挑”的歷史演變、基本內(nèi)涵

村黨組織書記“一肩挑”的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)意義（一）村黨組織書記“一肩挑”的歷史演進(jìn)縱觀“一肩挑”的發(fā)展脈絡(luò)，經(jīng)歷了初步嘗試、明確倡導(dǎo)、全面推行三個(gè)階段。“一肩挑”制度實(shí)施的直接原因是村“兩委”之間的矛盾沖突，隨著村民自治制度的確立、村委會(huì)的成立，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問題愈演愈烈，郭正林根據(jù)權(quán)力影響力將村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系類型分為黨強(qiáng)村強(qiáng)民主合作型、黨弱村強(qiáng)村委會(huì)主導(dǎo)型、黨強(qiáng)村弱黨支部主導(dǎo)型、黨弱村弱軟弱渙散性。[1]村“兩委”之間的矛盾摩擦不利于兩者之間形

擔(dān)任的村兩委“一肩挑”制度被提到了新的高度。2019年中央一號(hào)文件作出要求：“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任?！彪S著全國(guó)各省市自治區(qū)“一肩挑”制度的深入實(shí)施，新情況、新問題逐漸暴露。本文通過歸納中央網(wǎng)站通報(bào)的村兩委“一肩挑”干部違規(guī)使用權(quán)力的主要表現(xiàn)，剖析問題出現(xiàn)的原因，并針對(duì)性地給出相應(yīng)的解決對(duì)策。一、村兩委“一肩挑”干部違規(guī)使用權(quán)力的主要表現(xiàn)通過案例的選取和歸納，主要分為兩個(gè)方面。一是違背中央八項(xiàng)規(guī)定，主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違

30000)“一肩挑”是指村黨組織書記(簡(jiǎn)稱村支書)和村民委員會(huì)主任(簡(jiǎn)稱村主任)由同一人擔(dān)任。黨的十九大后,黨中央明確要求大力推進(jìn)、全面推行“一肩挑”,并且“一肩挑”由過去的“一肩雙挑”演變?yōu)椤耙患缢奶簟?村支書不僅要兼任村主任還需要兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。新時(shí)代,實(shí)施“一肩挑”是國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村創(chuàng)造一種有利于政治權(quán)力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,提升黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理能力的治理模式。從最初的地方探索到國(guó)家全面推行,村支書“一肩挑”是黨和國(guó)家推進(jìn)農(nóng)

十八大以來，“一肩挑”制度作為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的有力舉措逐步得到推廣。2020年，全國(guó)大多數(shù)省份在村級(jí)組織換屆選舉中全面推行這一制度。在此基礎(chǔ)上，2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次提出：“在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜、不搞‘一刀切’。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員?！比欢瑢?shí)踐過程中，一些現(xiàn)實(shí)因素制約著“一肩挑”制度

層治理為例，“一肩挑”就是重要的制度創(chuàng)新，它是指村黨組織書記、村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任①。雖然“一肩挑”作為一種正式的制度是近兩年才提出的，但在20世紀(jì)90年代前后，部分地區(qū)開始嘗試對(duì)“一肩挑”模式進(jìn)行探索，如1988年湖北省谷城縣冷集鎮(zhèn)進(jìn)行“一肩挑”嘗試。三十多年來，全國(guó)實(shí)施“一肩挑”模式的農(nóng)村比例不斷提高，并取得了一定的成效。實(shí)踐表明，實(shí)施“一肩挑”政策有利于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也能夠緩解村“兩委”之間的

設(shè)“兩委”到“一肩挑”的外生性制度變革，相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)村治理體制轉(zhuǎn)軌的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，為觀察“一肩挑”制度安排對(duì)農(nóng)村公共物品供給的影響提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。顯然，沒有一項(xiàng)制度安排是完美無缺的。評(píng)價(jià)制度變革及其績(jī)效不能離開具體的制度目標(biāo)及其情境關(guān)聯(lián)性。鑒于農(nóng)村公共物品供給的重要性，本文關(guān)注村集體灌溉設(shè)施建設(shè)，針對(duì)“一肩挑”制度改革及其治理績(jī)效展開實(shí)證評(píng)估，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有序治理提供建設(shè)性意見。二、理論分析與研究假說（一）村干部“一肩挑”對(duì)村莊公共物品供給的影響圖1

的主要任務(wù)?！耙?span id="j5i0abt0b" class="hl">肩挑”作為提高基層黨組織組織力、助力鄉(xiāng)村振興的新模式，已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文通過長(zhǎng)治市沁源縣在推進(jìn)“一肩挑”工作中的做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，擬找出充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”“一肩挑”制度優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。? 一、村級(jí)組織現(xiàn)狀截至目前，沁源縣181個(gè)村選舉產(chǎn)生“兩委”主干209人，“兩委”班子成員1340人，“一肩挑”比例達(dá)85%。35歲以下年輕干部比例達(dá)25、9%，90后干部比例達(dá)14、7%。? 二、實(shí)行“一肩挑”的優(yōu)勢(shì)

為書記、校長(zhǎng)“一肩挑”。書記、校長(zhǎng)“一肩挑”不是新事物，不少地方早已實(shí)施。就實(shí)施效果來看，傳統(tǒng)的“一肩挑”制度在減少管理人員數(shù)量、保障教育教學(xué)一線力量，促進(jìn)“兩線”協(xié)作、提高管理效率的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)能力不全、過度用權(quán)、路徑走偏等問題。踐行“建立學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“為黨育人、為國(guó)育才”工作開展，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)得到貫徹落實(shí)，要突破傳統(tǒng)制度的局限，切實(shí)解決這些問題。一是建立、健全黨支部書記、校長(zhǎng)任職標(biāo)

一人擔(dān)任(即“一肩挑”)的做法[1]。作為自下而上的政策創(chuàng)新,“一肩挑”產(chǎn)生了一定的實(shí)際效果,地方也進(jìn)行了初步嘗試和局部推廣。2002年,中央文件首次肯定了村“兩委”成員交叉任職特別是村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”,此后,這一倡議也多次出現(xiàn)在國(guó)家部委的工作通知和領(lǐng)導(dǎo)講話中。從2018年開始,中央涉農(nóng)文件時(shí)隔多年再次提及推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”,有關(guān)“一肩挑”的工作部署要求也密集地出現(xiàn)在了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的國(guó)家政策文件和黨規(guī)條例中(見表1)。從文件表

村黨組織書記“一肩挑”是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，是新時(shí)代形成和發(fā)展充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村的有力舉措。然而，村黨組織書記“一肩挑”后也面臨“誰(shuí)來挑”“如何挑”“怎么挑”“挑得好”等問題，尤其要警惕村黨組織書記“一肩挑”變成“一時(shí)挑”“一人挑”“一言堂”“一挑了之”等現(xiàn)象，切實(shí)為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。一、村黨組織書記“一肩挑”的制度邏輯及其法理村黨組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”在我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的政策演進(jìn)過程，1998年

所等，被稱為“一肩挑”。一、“一肩挑”扛起“千重?fù)?dān)”，顯見壓力之大習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層?；鶎咏ㄔO(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，直接影響軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力的生成。主官是基層建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，可謂責(zé)任重如山，特別是“一肩挑”單位主官，一崗擔(dān)多責(zé)，扛起來的擔(dān)子更重。一是軍事和政治“一肩挑”?！耙?span id="j5i0abt0b" class="hl">肩挑”單位主官既是軍事主官又是政治主官，對(duì)單位備戰(zhàn)打仗、軍事訓(xùn)練、思想政治工作、日常管理等都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從落實(shí)條令條例、管控官兵行為到組

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的調(diào)查與思考村級(jí)黨組織和村委會(huì)兩個(gè)組織的主要負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，即“一肩挑”，是近年來基層干部群眾的首創(chuàng)，是對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的一次精兵簡(jiǎn)政，是農(nóng)村政治體制的改革。這一創(chuàng)新型的執(zhí)政模式，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，也得到了各級(jí)黨委政府的大力推崇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，全國(guó)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。雖然“一肩挑”是大

價(jià)張書本。一人“肩挑”千畝地在詩(shī)波家庭農(nóng)場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)，這里的壟間距比傳統(tǒng)種植方式要寬。張書本說，這樣可以滿足桃園管理機(jī)械化要求，“拖拉機(jī)可暢通無阻。”張書本算了筆賬，用上農(nóng)機(jī)后，一年每畝地管理成本比原來減少了2/3左右。帶人參觀農(nóng)場(chǎng)時(shí)，張書本手里隨時(shí)拿著一把修枝剪，與大家常用的修枝剪不同，這是一把電動(dòng)的修枝剪，需要修枝時(shí)，只需按開關(guān)。“使用這個(gè)電動(dòng)修枝剪，相比從前省力不少?！彪妱?dòng)修枝剪僅是張書本農(nóng)場(chǎng)眾多農(nóng)機(jī)中的一個(gè)小“神器”，農(nóng)場(chǎng)里還有除草機(jī)、碎枝機(jī)和滴灌系

、村委會(huì)主任“一肩挑”的推行，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)，推行黨政“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了思考。黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯基礎(chǔ)，強(qiáng)堡壘，聚合力，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為了持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企黨建的重要要求，充分發(fā)揮“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加

、村委會(huì)主任“一肩挑”是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。黨的十九大以來，從中央到地方先后出臺(tái)一系列政策文件，推動(dòng)“一肩挑”從倡導(dǎo)性做法向制度性安排轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提供了優(yōu)治方案。對(duì)溫州市而言，本次村級(jí)組織換屆是首次全面推行黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，任期“三改五”（三年改為五年）。無論是基層權(quán)力主體構(gòu)建的變化，還是任期治理周期的調(diào)整，都將通過選好“領(lǐng)頭羊”來實(shí)現(xiàn)。通過探索“一肩挑”干部職業(yè)化發(fā)展的路徑

與經(jīng)營(yíng)管理者“一肩挑”試點(diǎn)工作，在取得初步成效的同時(shí)，也存在著干部選拔困難、缺乏配套制度的“硬”監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)體系不完善等問題，需要通過健全制度和機(jī)制進(jìn)一步完善和提升。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作新要求，著力解決黨支部黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化和工作效率低下等問題，富縣采油廠為根除黨建、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象，組建了一批既講政治、懂黨建，又能經(jīng)營(yíng)、會(huì)實(shí)踐的“一肩挑”負(fù)責(zé)人，確?；鶎訂挝桓黜?xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量完成。按照延長(zhǎng)石油集團(tuán)及油田公司推進(jìn)落實(shí)“強(qiáng)根

級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的制度設(shè)計(jì)，原本主要指由同一個(gè)人兼任村黨組織書記和村委會(huì)主任，2018年后逐漸擴(kuò)展，指村黨組織書記不僅要兼任村委會(huì)主任，還要兼任其他村級(jí)組織，尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。目前，全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，是黨中央為切實(shí)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，也是新時(shí)代開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面的重大政治任務(wù)。一、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度緣起從村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”早期試點(diǎn)開始，這一制度的

委主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，從體制上加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與嘎查村牧民群眾自治的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、節(jié)約運(yùn)作成本、提高工作效能，對(duì)推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬具有重要意義。但是實(shí)行“一肩挑”極易產(chǎn)生黨政職責(zé)不清等問題，可能對(duì)基層的和諧穩(wěn)定帶來不利影響。這就要求我們結(jié)合基層出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷健全完善“一肩挑”干部體系建設(shè)。做到思想與實(shí)踐并舉?！耙?span id="j5i0abt0b" class="hl">肩挑”干部的思想意識(shí)、政治歷練和適應(yīng)崗位的能力，一定程度上決定了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘筑得強(qiáng)不強(qiáng)、先鋒模范作用發(fā)揮得

、村委會(huì)主任“一肩挑”，既是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的需要。2019年12月28日，榆林市榆陽(yáng)區(qū)317個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”。一人挑起村黨支部書記、村委會(huì)主任、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的理事長(zhǎng)三項(xiàng)職務(wù)后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“孤雁領(lǐng)飛”“弱雁領(lǐng)飛”現(xiàn)象？“一肩挑”的村干部如何負(fù)重前行？如何避免“一肩挑”成為“一言堂”？帶著這些問題，記者在榆陽(yáng)區(qū)進(jìn)行多日采訪，黨員干部普遍認(rèn)為，“一肩挑”可以避免村務(wù)、黨務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象

民委員會(huì)主任“一肩挑”作為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一部署、密集調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)，截至6月15日，全市530個(gè)行政村中445個(gè)已實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，“一肩挑”比例由22.2%快速提升至84%。營(yíng)造“選”的氛圍。2019年以來，市委常委、組織部長(zhǎng)谷孝紅分三個(gè)片區(qū)與全市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談?wù){(diào)研，通過組織縣、鄉(xiāng)黨委圍繞落實(shí)“一肩挑”開展專題中心組學(xué)習(xí)，開展村黨組織書記專題培訓(xùn)、基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)等形式，廣泛宣傳“一肩挑”政策，明確2021年村“兩委”換屆時(shí)全

民委員會(huì)主任“一肩挑”作為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一部署、密集調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)，截至6月15日，全市530個(gè)行政村中445個(gè)已實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，“一肩挑”比例由22.2%快速提升至84%。營(yíng)造“選”的氛圍。2019年以來，市委常委、組織部長(zhǎng)谷孝紅分三個(gè)片區(qū)與全市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談?wù){(diào)研，通過組織縣、鄉(xiāng)黨委圍繞落實(shí)“一肩挑”開展專題中心組學(xué)習(xí)，開展村黨組織書記專題培訓(xùn)、基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)等形式，廣泛宣傳“一肩挑”政策，明確2021年村“兩委”換屆時(shí)全

、村委會(huì)主任“一肩挑”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。截至2019年9月，該市1336個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任，100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。攻堅(jiān)克難，綏化市是如何啃下的這塊事關(guān)農(nóng)村政權(quán)根基的“硬骨頭”？又將如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)？我們進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。滾石上山、分類推進(jìn)——加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作“全面領(lǐng)導(dǎo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)就是生死戰(zhàn)，只能進(jìn)、不能退?！?017年換屆，我們鎮(zhèn)8個(gè)行政村就有4個(gè)實(shí)現(xiàn)‘一肩挑。為的就是避免、減少內(nèi)耗……”2019年3月，望

和村委會(huì)主任“一肩挑”是指農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)由同一人擔(dān)任（為方便表述，本文將此簡(jiǎn)稱為“一肩挑”）。從“一肩挑”的緣起看，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（2002 年）和《中共中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知》（2008 年）等文件都明確倡導(dǎo)“一肩挑”。2018 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確設(shè)定了“一肩挑”的指標(biāo)：

式，即村兩委“一肩挑”模式，這一模式正在逐步發(fā)展和推廣。所謂村兩委“一肩挑”模式，是指村民委員會(huì)主任和村的黨組織書記由同一人擔(dān)任，即村級(jí)自治組織黨政“一肩挑”。但是，結(jié)合對(duì)這一治理模式的觀察和思考以及對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)成果的考察，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)這一模式仍然存在許多爭(zhēng)論。本文將試圖對(duì)這些爭(zhēng)論進(jìn)行歸納和總結(jié)，并透過這些爭(zhēng)論來深度思考這一治理模式以及鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。一、爭(zhēng)論之一：程序問題根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民

形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”，又稱“村兩委雙肩挑”，它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任，兩委其他成員交叉任職，實(shí)現(xiàn)兩套班子，一套人馬。2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018——2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年全國(guó)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)；2018年9月26

和村委會(huì)主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。一、全面推行“一肩挑”的主要經(jīng)驗(yàn)啟示1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工

、村委會(huì)主任“一肩挑”工作作為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和完善農(nóng)村基層治理的重要抓手，堅(jiān)持超前謀劃、精心組織、平穩(wěn)推進(jìn)，全縣實(shí)行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到96.4%。注重工作統(tǒng)籌，確保系統(tǒng)推進(jìn)。在研究“一肩挑”工作的同時(shí)，謀劃農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作，為實(shí)施“一肩挑”后選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子提供有力人才支撐;與村建制調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌結(jié)合，將村建制調(diào)整優(yōu)化工作嵌入到“一肩挑”工作中來;與軟弱渙散黨組織整治統(tǒng)籌結(jié)合，為“一肩挑”工作夯實(shí)組織基礎(chǔ);與

和班級(jí)輔導(dǎo)員“一肩挑”的新管理模式，筆者作為一名“一肩挑”教師，感受到這一模式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。1 “一肩挑”教師具備的特點(diǎn)由于“一肩挑”模式對(duì)教師的要求較高，不僅要專業(yè)精，還要懂管理，他們普遍應(yīng)該具有如下特點(diǎn)。（1）處于人生的黃金年齡段。這部分教師，經(jīng)歷了最初就業(yè)的選擇和社會(huì)的磨練，褪去了青澀，能準(zhǔn)確的定位人生發(fā)展方向，年齡普遍在30歲～40歲。他們處于思想和精力最旺盛的黃金時(shí)期，同時(shí)又是家庭的頂梁柱，這樣促使他們普遍具有較強(qiáng)的進(jìn)取

不團(tuán)結(jié)，實(shí)行‘一肩挑’后一個(gè)聲音指揮、一個(gè)步調(diào)前進(jìn)，工作落實(shí)又快又好?！倍朊忌绞写ㄖ麈?zhèn)黨委書記熊晚霞對(duì)“一肩挑”制度由衷點(diǎn)贊。到今年，“一肩挑”制度在峨眉山市已經(jīng)實(shí)行了15年。峨眉山市圍繞破解農(nóng)村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問題，積極探索實(shí)行村黨組織書記兼任村委會(huì)主任制度，建立健全選拔、履職、監(jiān)督、退出、保障五大機(jī)制，推進(jìn)基層村級(jí)帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優(yōu)”、“兼職”向“全職”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從制度層面把村“兩委”握成“一個(gè)拳頭”

書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，在建立董事會(huì)的83家中央企業(yè)中，有70家已實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，其余13家力爭(zhēng)2016年年底前全部完成。國(guó)資委表示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開以來，國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委采取堅(jiān)決有力措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化分解學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。國(guó)資委抓緊配齊配強(qiáng)黨建工作機(jī)構(gòu)和人員，中央企業(yè)集團(tuán)層面專職副書記已配47人，力爭(zhēng)年底前全部配備到位。72

三強(qiáng)化”推黨政一肩挑“這是我第一次參加黨群工作專題會(huì)，既學(xué)到了知識(shí)，也感到肩上擔(dān)子更重了”。24日，中建二局土木公司召開2016年度黨群專題會(huì)，這是會(huì)后新任書記們的感悟。本次會(huì)議是該局對(duì)土木公司推行董事制改革后首次召開的黨群系統(tǒng)會(huì)議，會(huì)議主題“三強(qiáng)化”也標(biāo)志該公司加快推廣實(shí)行“黨政一肩挑”?！叭龔?qiáng)化”中：一是強(qiáng)化融合，強(qiáng)化黨群工作要融入中心、引領(lǐng)發(fā)展；二是強(qiáng)化目標(biāo)，簽訂了《黨委工作目標(biāo)責(zé)任書》和《宣傳目標(biāo)責(zé)任書》；三是強(qiáng)化考核，讓全體黨群工作者做到“心中有

張雪“黨政一肩挑”，最早是由黨在十六屆四中全會(huì)上提出，要“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。然而至今為止，實(shí)行“黨政一肩挑”在大環(huán)境下仍處于探索和試驗(yàn)階段，并且也都是在基層進(jìn)行，既有其有利的一面，其弊端也顯而易見。而對(duì)我們公司的基層黨組織來說，實(shí)行“黨政一肩挑”是可行并且必要的，是利大于弊的。1 基層實(shí)行“黨政一肩挑”的利首先，“黨政一肩挑”有利于解決思想政治工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作兩張皮的問題。黨的十八大明確指出，目前國(guó)企的黨建普遍存在思想政治工作

織負(fù)責(zé)人黨政“一肩挑”①也有稱“一肩挑”為“一人兼”的。，不是一個(gè)十分嚴(yán)格、規(guī)范的概念，因?yàn)榇逦瘯?huì)既不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，不屬于嚴(yán)格、規(guī)范意義上的“政”的范疇，同時(shí)“一肩挑”顯然只是一個(gè)形象、比喻的說法，但其意涵卻并非含混而是明確的，是指村黨組織書記和村委會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)由同一個(gè)人來?yè)?dān)任?！耙?span id="j5i0abt0b" class="hl">肩挑”作為一項(xiàng)倡導(dǎo)性的政策提出以來，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多情況和問題，理論上有許多爭(zhēng)論。本文力求從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，全面深化對(duì)“一肩挑”問題的認(rèn)識(shí)，為“一

洋清原縣強(qiáng)化“一肩挑”村干部監(jiān)督管理文／張 洋一是突出教育管理，為“一肩挑”村干部注射“防疫針”。定期開展輔導(dǎo)講座、看警示片等，加強(qiáng)“一肩挑”干部對(duì)各種規(guī)章制度、廉政守則等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、教育引導(dǎo)，時(shí)刻緊繃廉潔從政這根弦。二是完善規(guī)章制度，為“一肩挑”村干部筑起“防護(hù)網(wǎng)”。健全完善村委會(huì)議事規(guī)則及決策程序、財(cái)務(wù)審批及管理、重大事項(xiàng)公示和責(zé)任追究等制度，形成用制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)，為“一肩挑”村干部劃出“警戒線”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期不定期對(duì)