關(guān)于全面推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的調(diào)查與思考

中共天津市薊州區(qū)委組織部

在2018年全市村級(jí)組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會(huì)主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

一、全面推行“一肩挑”的主要經(jīng)驗(yàn)啟示

1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

二、全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的初步成效

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

三、全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后亟待解決的問題

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

四、規(guī)范“一肩挑”運(yùn)行的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識(shí)、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo) “一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

責(zé)任編輯：張 莙