國企支部黨政“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制的思考

尚修娟｜文

本文結(jié)合實(shí)際，參考村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的推行，對加強(qiáng)國有企業(yè)黨支部建設(shè)，推行黨政“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了思考。

黨的十八大以來，國有企業(yè)各級黨組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯基礎(chǔ)，強(qiáng)堡壘，聚合力，為國有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為了持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國企黨建的重要要求，充分發(fā)揮“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)”這一國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，建議推行基層黨支部黨政“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制，為深入推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障的同時(shí)，將全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地。

推行黨政“一肩挑”的現(xiàn)實(shí)意義

1.能夠有力推動(dòng)黨建工作的部署和落實(shí)

實(shí)行“一肩挑”，有利于黨建工作與中心工作的緊密融合。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；黨支部所對應(yīng)的車間（工區(qū)、分廠）是企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)的基本單位，是落實(shí)國有企業(yè)和所屬單位生產(chǎn)經(jīng)營決策的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源泉。推行國企黨支部“一肩挑”，能強(qiáng)化負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的意識，更能找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，自覺做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，從而樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促生產(chǎn)”的理念，使二者高度融合、一體化推進(jìn)。

實(shí)行“一肩挑”，有利于提高管理效能。一是行政負(fù)責(zé)人兼任支部書記，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部班子合力，有效發(fā)揮黨支部委員每個(gè)人在支部的作用，使支部書記與支部委員形成相互配合、相互支持的工作關(guān)系。二是有利于完善黨支部的議事決策機(jī)制。行政負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，能夠全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及人財(cái)物以及項(xiàng)目等重要事項(xiàng)，形成重大問題提交支委會研究討論的程序意識，確保決策內(nèi)容的全面性，決策方式的合規(guī)性，決策執(zhí)行的可行性。

2.能夠培養(yǎng)政治能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部

實(shí)行“一肩挑”，有利于提高干部的政治能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，年輕干部要提高政治能力。在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。行政負(fù)責(zé)人在黨支部書記崗位上進(jìn)行政治歷練，就要帶頭把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，就要始終保持清醒的政治頭腦，把握正確政治方向，不斷增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和政治自制力，對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”，把講政治轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

實(shí)行“一肩挑”，有利于黨員職工隊(duì)伍建設(shè)。行政負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，對黨員干部職工的教育管理監(jiān)督能夠做到全覆蓋和有針對性。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求下，在學(xué)習(xí)貫徹《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨紀(jì)法規(guī)的要求下，“一肩挑”能夠結(jié)合不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地提出紀(jì)律要求，及時(shí)開展廉潔教育。在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，能夠結(jié)合中心工作，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，會發(fā)動(dòng)黨員出主意、想辦法、做示范、攻難關(guān)；能夠提前考慮并積極主動(dòng)做好職工思想政治工作，在班組日常管理、人員調(diào)配、績效分配上能夠同步考慮和應(yīng)對職工隊(duì)伍苗頭性、傾向性問題，確保黨員職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

推行黨政“一肩挑”的不利因素

國有企業(yè)近幾年持續(xù)開展“三項(xiàng)制度”改革，各單位部分基層黨支部已經(jīng)推行了“一肩挑”，但是在推行“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制上沒有深入總結(jié)，“一肩挑”的推行也面臨著一些阻力和問題。

行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”會影響生產(chǎn)經(jīng)營的慣性思維依然存在。行政負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，會存在身兼兩職、應(yīng)接不暇的情形。為了確?；鶎由a(chǎn)經(jīng)營大局，不分散行政負(fù)責(zé)人的精力，以及防止議事程序簡化為“一言堂”，會盡量避免行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”。

基層黨建工作“沒人干、不會干、不想干”使“一肩挑”的優(yōu)勢不夠明顯。部分黨員干部對黨建工作認(rèn)識不夠深，個(gè)別行政負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，會認(rèn)為“一肩挑”牽扯個(gè)人精力，在職級待遇上也沒有明顯的體現(xiàn),在具體工作中會降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡單地把黨政班子合在一起，容易出現(xiàn)“黨政不分”現(xiàn)象，容易產(chǎn)生工作責(zé)任不清和工作發(fā)展不均衡等問題，滿足于應(yīng)付完成上級黨組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)即可，黨建工作弱化、虛化問題依然存在。

推行黨政“一肩挑”的有效路徑

實(shí)行“一肩挑”，要強(qiáng)化對黨支部書記的選用。上級黨組織要堅(jiān)持把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信”的要求，大力培養(yǎng)“堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作”的優(yōu)秀年輕干部，提拔使用干部優(yōu)先從黨政“一肩挑”中產(chǎn)生，使年輕干部做到想干事、能干事、干成事。持續(xù)開展黨支部書記“培訓(xùn)筑基提能”工程，強(qiáng)化黨支部書記的政治理論素養(yǎng)和黨建工作能力，有力扭轉(zhuǎn)“忙于業(yè)務(wù)、疏于黨建”現(xiàn)象。黨支部書記每年向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔提用的重要依據(jù)。

實(shí)行“一肩挑”，要強(qiáng)化對基層黨支部的管理。上級黨組織要嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部。上級黨組織每年至少研究兩次黨支部工作，每季度至少召開一次黨支部書記例會，經(jīng)常派員工參加黨支部的組織生活，大力宣傳加強(qiáng)黨支部建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，督促“一肩挑”在黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中，兩手都要抓兩手都要硬。上級黨組織要進(jìn)一步明晰黨支部權(quán)責(zé)清單，在實(shí)行“一肩挑”的黨支部，強(qiáng)化班子結(jié)構(gòu)，制定崗位責(zé)任清單，厘清“一肩挑”書記、支部委員的崗位職責(zé)和權(quán)限，在支部書記的帶領(lǐng)下，構(gòu)建一支堅(jiān)強(qiáng)有力、高效務(wù)實(shí)的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，讓支部切實(shí)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。

實(shí)行“一肩挑”，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。上級黨組織要以機(jī)制促規(guī)范、以規(guī)范促落實(shí)，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行談話提醒、述責(zé)述廉等制度，通過日常提醒、專題談話、廉潔約談實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)“一肩挑”這一關(guān)鍵少數(shù)切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。聚焦“一肩挑”職權(quán)范圍，突出監(jiān)督重點(diǎn)，從管轄的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，強(qiáng)化對“一肩挑”崗位的監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)到基層末端。