“一肩挑”易誘發(fā)腐敗

劉泉紅

在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)。經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理則是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最高執(zhí)行權(quán)利人。作為董事會(huì)“班長(zhǎng)”的董事長(zhǎng)，其在公司治理結(jié)構(gòu)中的重要作用更是不言而喻。

對(duì)于董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，相關(guān)法律并未明確禁止，但現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)乃至上市公司中董事長(zhǎng)和總經(jīng)理“一肩挑”的現(xiàn)象并不少見。對(duì)兼任總經(jīng)理的董事長(zhǎng)而言，其扮演的角色必然會(huì)在企業(yè)中擁有“至高無上”的職權(quán)，也很容易形成“一言堂”的局面。雖然短時(shí)間內(nèi)可能在決策效率上有所提高，但必定會(huì)以犧牲決策的民主性和科學(xué)性為代價(jià)。

另一方面，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理角色重疊，也把董事會(huì)與經(jīng)理層的職責(zé)混為一談，往往會(huì)使其肩上的擔(dān)子越挑越沉，不堪重負(fù)。然而其甘愿如此辛苦到底為哪般？可能之一的答案是，董事長(zhǎng)本身代表大股東的利益，如果兼任總經(jīng)理，將決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)獨(dú)攬一身，在順應(yīng)了國人長(zhǎng)久以來“帝王”思想作祟的同時(shí)，也為其向大股東輸送利益打開了方便之門。這些企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的幾率也必然會(huì)隨之上升。

從監(jiān)督機(jī)制的有效性看，董事長(zhǎng)總經(jīng)理一肩挑，既決策又執(zhí)行，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層決策的監(jiān)督權(quán)無從談起，同時(shí)經(jīng)理層失去了執(zhí)行的獨(dú)立性，職權(quán)也必然遠(yuǎn)離“制度的籠子”，導(dǎo)致公司各項(xiàng)重大決策的執(zhí)行缺少制衡，監(jiān)督控制系統(tǒng)無效或低效，無法起到其應(yīng)有的作用，由此帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)不可小視。

換個(gè)角度而言，董事長(zhǎng)總經(jīng)理“雙跨”，對(duì)于其個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)乃至身體素質(zhì)和人格魅力都提出了更高的要求。這個(gè)時(shí)候，個(gè)人身心上的任何瑕疵都會(huì)被無限放大，其結(jié)果必然是決策程序欠缺民主和科學(xué)，更容易導(dǎo)致公司被作為大股東的內(nèi)部人所控制，侵害其他股東的利益在所難免，其決策失誤給公司發(fā)展帶來的損失也會(huì)更加難以彌補(bǔ)。由于職權(quán)過分集中，中航油公司當(dāng)年在期貨市場(chǎng)上決策失誤且一錯(cuò)再錯(cuò)的案例很多人應(yīng)該都記憶猶新。因此對(duì)公司的小股東來說，這種關(guān)鍵崗位重疊的治理結(jié)構(gòu)更是讓人難以放下心來。

毫無疑問，公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)，必然有利于形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、各負(fù)其責(zé)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。這樣，董事會(huì)向上受控于股東會(huì)，往下控制經(jīng)理層，同時(shí)受到監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，作為聯(lián)結(jié)股東會(huì)和經(jīng)理層的紐帶，在公司治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，是公司治理結(jié)構(gòu)中眾多委托代理關(guān)系的橋梁，在監(jiān)督經(jīng)理層方面起到重要作用。比較被認(rèn)可的兩者關(guān)系是，董事會(huì)把控好公司未來發(fā)展的重大方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，做出重大事項(xiàng)的關(guān)鍵決策，經(jīng)理層執(zhí)行好董事會(huì)的各項(xiàng)決議，協(xié)同努力，為股東創(chuàng)造更多價(jià)值，這樣才能使公司更加良性和有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

從根本上看，要理順企業(yè)董事會(huì)以及經(jīng)理層的職權(quán)，形成適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，也必須妥善處理好董事會(huì)與經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)以及黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)之間的關(guān)系，形成有效的監(jiān)督制衡機(jī)制和更為良好的協(xié)作關(guān)系。這就要求進(jìn)一步明確董事會(huì)與經(jīng)理層之間的關(guān)系，明晰二者各自的職能定位與權(quán)責(zé)分配，建立有效的內(nèi)部治理機(jī)制。董事會(huì)要協(xié)調(diào)和緩解股東和經(jīng)理層之間的代理沖突，尊重和支持黨委會(huì)、職代會(huì)以及工會(huì)的工作。董事會(huì)也應(yīng)盡快形成外部董事占多數(shù)的人員結(jié)構(gòu)，并完善專門委員會(huì)等各項(xiàng)制度，從源頭上杜絕治理結(jié)構(gòu)不佳帶來的風(fēng)險(xiǎn)。證監(jiān)會(huì)對(duì)于上市公司治理結(jié)構(gòu)的安排也可以有更加明確的要求。

完善中國上市公司的治理結(jié)構(gòu)，依然“在路上”。