富縣采油廠“一肩挑”試點工作的實踐與思考

為認真貫徹落實國有企業(yè)黨建工作新要求，切實加強基層單位黨的領導和支部黨的建設，按照延長石油集團推進落實“強根固魂、引領發(fā)展”黨建工作體系有關要求，富縣采油廠積極穩(wěn)妥推進黨支部書記與經營管理者“一肩挑”試點工作，在取得初步成效的同時，也存在著干部選拔困難、缺乏配套制度的“硬”監(jiān)督、考核評價體系不完善等問題，需要通過健全制度和機制進一步完善和提升。

為認真貫徹落實國有企業(yè)黨建工作新要求，著力解決黨支部黨的領導和黨的建設弱化、虛化、邊緣化和工作效率低下等問題，富縣采油廠為根除黨建、生產“兩張皮”現(xiàn)象，組建了一批既講政治、懂黨建，又能經營、會實踐的“一肩挑”負責人，確保基層單位各項工作任務高質量完成。按照延長石油集團及油田公司推進落實“強根固魂、引領發(fā)展”黨建工作體系有關要求，富縣采油廠從2019年5月開始積極穩(wěn)妥推進黨支部書記與經營管理者“一肩挑”試點工作。

在一年多的試點運行過程中，依照邊試邊改、不斷完善的原則，對“一肩挑”試點開展情況通過實地調查、集體座談、調查問卷和個別訪談等方式進行了常態(tài)化專項調研。在全面、詳細、客觀掌握情況的前提下，梳理現(xiàn)狀，分析利弊，提出意見建議，為其他企業(yè)更好推行“一肩挑”提供經驗和借鑒。

對“一肩挑”工作的問卷調查

（一）富縣采油廠的基本情況

富縣采油廠成立于1987年6月，現(xiàn)有科室隊站32個，職工1471人，黨員171名。富縣采油廠黨委成立于2009年6月，設13個黨支部，其中8個生產單位成立獨立黨支部，其余機關單位按標準成立5個聯(lián)合黨支部。2016年以來連續(xù)四年獲得油田公司“先進基層黨委”榮譽稱號、黨建考核位于靠前序列，黨建基礎較好。

采油廠現(xiàn)有中層干部72名，其中正科級干部39名、副科級干部29名，協(xié)理干部10名。35歲以上干部60人，占83%;大學本科以上干部45人，占63%。總體來看，干部隊伍學歷較高、知識結構較完善，工作有朝氣、有銳氣，能求真務實、擔當作為。

（二）對調查問卷的分析結果

在對富縣采油廠目前在職的黨務工作者及部分職工代表中，共發(fā)放調查問卷100份，回收有效問卷94份，分析調查結果如下：

1、年齡比例中，黨務工作者的年齡范圍30歲以下的占4%，31-35歲的占27%，36-40歲的占21%，41歲以上的占48%。從年齡結構看，40歲以下、年富力強的黨務工作者占總數(shù)的52%左右，而41歲以上的黨務工作者約占總數(shù)的48%左右，年齡結構比較合理。

2、學歷調查中，大專以下占20%，大專占35%，本科占40%，研究生占5%。本科生所占比最大，說明黨務工作者的學歷層次普遍較高，受教育程度較高，自身的綜合素質也普遍較高，從而也能更好地發(fā)揮作用履行職責。

3、專業(yè)調查中，理學占8%，工學占22%，哲學、歷史學、教育學等文史類的專業(yè)占36%，經濟學與管理學占15%，藝術類占4%，而有黨務背景知識的僅占15%。一方面說明黨務工作者受專業(yè)的限制不大;另一方面也從中看出，黨務工作者具有黨務背景知識的不多，需要對其加大黨務知識方面的培訓。

4、黨務工作者是否有專項黨務工作津貼的調查中，普遍反映“一肩挑”實施以來，明確解決了基層黨建員的編制和工段級待遇等問題，有效解決了長期制約基層黨建工作“沒有專人干事”的難點問題，實現(xiàn)了黨務人員有地位保障，促使其能夠更好地發(fā)揮主動性，更加積極地開展黨建工作并推動生產經營各項工作。

5、“一肩挑”干部與其他班子成員之間關系的調查中，非常團結25%，比較團結50%，不團結占5%，不清楚20%。75%的關系團結占比，說明班子成員之間比較和諧，這樣才能心往一處想，勁往一處使，真正把心思用在共同謀劃工作上，把精力放在共同推動本部門的生產與發(fā)展上。

6、在“一肩挑”干部的總體形象的調查中：創(chuàng)新進取的占32%;踏實肯干的占47%;消極應付、得過且過的占10%;不清楚的占12%。從此項調查中可見，大部分干部還是實干的，能夠負起責任，在促生產保安全抓黨建等方面發(fā)揮作用。

7、在 “一肩挑”后，所在單位（支部）領導班子的工作評價的調查中，滿意20%，比較滿意32%，基本滿意23%，不滿意10%，不好說占15%。說明領導班子的工作整體還是不錯的，能夠認真負責，兢兢業(yè)業(yè)，得到職工的肯定和認可。

“一肩挑”試點工作經驗做法

“一肩挑”試點2019年5月啟動，通過五項措施推動試點工作在采油隊站全面試行，對8個采油隊站選配負責人全部實施了“一肩挑”。

一是選點先試、科學決策。富縣采油廠成立試點工作領導小組，先行選取了黨建基礎較好的馬蓮溝采油隊模擬運行“一肩挑”（隊長兼書記）。通過模擬運行、摸底調研、意見征求和反復討論，結合試點要求制定了《采油廠“一肩挑”工作實施方案》，明確試點工作任務、時間節(jié)點和責任人，試點工作按照方案有序開展。

二是制度跟進、明確職責。2019年6月，富縣采油廠厘清“一肩挑”負責人、專職支部副書記、兼職支部副書記、支部委員和專兼職黨建員等7項崗位工作職責，界定了“一肩挑”后各崗位的責任權利界限，形成約束條件，夯實工作責任。2020年5月完成了《黨務工作者選拔標準》《黨務工作者培訓方案》和《黨務工作者信息庫》等5項制度配套，為“一肩挑”試點奠定制度基礎。

三是分類實施、合理配備。針對富縣采油廠各生產單位黨建基礎、黨員分布等實際情況，因地制宜地分三種模式實施“一肩挑”工作：槐樹莊、馬蓮溝、英旺3個采油隊黨支部只配備“一肩挑”負責人;直羅、大東溝2個采油隊黨支部配備“一肩挑”負責人，且配備專職副書記;水磨溝采油隊和牛武、張村驛資源管護工作站3個黨支部配備“一肩挑”負責人，同步配備兼職副書記。8個試點黨支部全部按程序完成換屆選舉，組成3人支部委員會，均配備專職黨建員1名，給予工段級待遇，確保試點黨建工作有專人落實。

四是嚴格程序、消化冗員。慎重研究冗員消化問題，報公司黨委組織部批準，對原采油隊支部書記協(xié)理1人;交流任職1人;保留待遇任副書記2人，提拔任專兼職副書記3人。

五是多措并舉、總結評價。制定《富縣采油廠干部綜合考核評價辦法補充規(guī)定》，將“一肩挑”干部的經營目標考核和黨建目標考核比例由7∶3調整為6∶4，并統(tǒng)籌與干部年度考核一并評價。在試點運行過程中采取召開座談、發(fā)放問卷、走訪了解、電話訪談等方式，跟進了解試點中的成效和問題，不斷總結工作經驗，優(yōu)化調整，初步形成試點工作總結評價，確?！耙患缣簟蹦芨玫胤丈a經營工作。

“一肩挑”試點推行的初步成效

一是基層黨建生產融合更加深入，程序精簡工作效率提高。從調研情況看，1個支部探索“支委會前置”、7個支部支委會圍繞生產中心工作抓研究做決策，把生產黨建同安排、同考核，工作責任更加夯實，同時縮短了決策鏈條，避免了原來黨政分設的諸多協(xié)調溝通環(huán)節(jié)，黨組織在“保落實”上持續(xù)發(fā)力，黨建生產程序更加精簡、決策更快、工作效率也有所提高。從兩次的季度考核調研看，采油隊站黨建生產融合度進一步加深，2個支部支委副書記主抓支委會和隊辦會議定事項落實的督辦考核工作，一定程度上有效解決了重生產輕黨建等問題，在黨建生產融合上有一定借鑒意義。

二是基層黨建保障得到加強，支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。調研發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”后最直接的效果是“一肩挑”負責人在原來的管理基礎上，政策都會主動向黨建傾斜，黨建經費、生產成本合并下達后，黨建經費能夠得到充足保障。支部在保障加強后，充分開展“黨建+”思考和探索，2個支部在黨員固定活動日中明確每季度固定活動日開展“安全找茬”和清潔文明生產義務勞動等活動，通過支部組織，黨建引領生產效果顯現(xiàn)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用更有效發(fā)揮。同時，在明確了基層黨建員的編制和待遇后，原來長期制約基層黨建的“沒有政策支持、沒有經費辦事、沒有專人干事”等難點問題也得到解決。

三是基層黨建薄弱環(huán)節(jié)有所改善，黨員先鋒模范作用明顯。從調研考核情況看，“一肩挑”后，“一把手”親自抓組織生活，“三會一課”質量有所提高，避免了原來一些支部為了黨建抓黨建的問題，改善了部分支部有組織、活動少，只開會、不決策，有決策、落實差等薄弱環(huán)節(jié)。同時，組織生活質量的提高，也使得黨員的黨性意識進一步增強，8個支部通過黨員責任區(qū)和“23456”黨內示范工程的進一步推行，黨員針對問題破題攻關、標桿示范，帶頭工作，引領廣大職工更高效工作，黨員的先鋒模范作用更加明顯。

實施“一肩挑”試點后亟待解決的問題

一是試點范圍沒有標準，“一肩挑”干部選拔困難。試點僅對8個采油隊站分類開展了“一肩挑”工作。配備專職副書記的采油隊試點工作比較順利，但在黨員人數(shù)較少、僅配備“一肩挑”負責人的隊站，試點運行有困難、成效也不突出。調研走訪中，未開展“一肩挑”的部門負責人表示所在部門屬于聯(lián)合支部，試點工作日后推行難度較大。因此，“一肩挑”究竟是僅在采油隊站還是應該提高層級全面推廣標準不確定。就隊站而言，適用于在黨員人數(shù)較多還是黨建基礎較好的隊站開展也還不明確。同時，一肩挑”選拔的先決條件是黨員，干部的選拔面小了，一定程度上限制了一些非黨員，但是能力很強的干部的選拔晉升。同時，在原來分設模式下的干部培訓、教育并不滿足復合型干部成長要求，干部的交叉任職也力度不夠，造成復合型干部人才儲備不足，真正選拔出既懂黨建、又會經營的“一肩挑”負責人，目前還比較困難。

二是干部精力能力短缺，權力監(jiān)督面臨新的挑戰(zhàn)。相對于分設而言，“一肩挑”負責人既要全面抓好黨的基層建設，還要全面研究隊站的生產經營、解決難點工作、創(chuàng)新管理模式，工作平臺更大、職責更重、出錯的機會也更多。調研走訪中，大多“一肩挑”負責人表示不同程度上存在精力不足、壓力過大、經驗不夠和專業(yè)知識短缺等實際情況。同時，“一肩挑”后，基層隊站長權力集于一身，潛在風險增加，監(jiān)督管理難度加大。雖然在個別支部試行了支部副書記“高配”（部門正職配置）或支部委員“強配”（部門副職以上黨員干部）的監(jiān)督模式，但僅僅支委“軟”監(jiān)督，缺乏配套制度的“硬”監(jiān)督，力量還太過薄弱。如果個別干部的特權思想和“官本位”意識膨脹，把行政職務帶入黨內組織生活，可能會使基層民主出現(xiàn)形式主義困境。

三是制度建設跟進滯后，考核評價體系不完善。試點中雖然厘清了7項職責，配套了5項制度，但對于體制機制的調整來說，這些制度跟進還遠遠不夠。“一肩挑”配備選拔標準、程序，“一肩挑”議事決策會議制度完善、“一肩挑”干部的教育培訓制度，“一肩挑”負責人的監(jiān)督制約制度，尤其是“一肩挑”的考核評價體系都還不完善，僅僅依靠調整經營和黨建考核分值比例還略顯不夠，還未制定工資提高、榮譽獎勵等“關愛”措施，需要在干部綜合考核評價時給予政策傾斜，在考核結果運用上給予“一肩挑”干部更大的獎勵激勵，整體的制度體系還需要進一步謀劃研究、探索建立。

規(guī)范“一肩挑”試點運行的對策建議

（一）科學試行、分類實施

“一肩挑”試行范圍較小，就目前運行情況來看，缺乏科學性、制度性的指導和探索，還需要集團、油田、專業(yè)機構、研究專家的指導和拔高。建議分步分類實施：對集團“531”示范支部和二級板塊示范支部等支部標準化程度高的黨支部，先行一步完成“一肩挑”推廣工作，部分單位可以適當向三級單位內部示范支部延伸，統(tǒng)籌謀劃在解決黨建生產深度融合上先行出經驗，為今后全面實現(xiàn)“一肩挑”奠定基礎。同時，根據(jù)試點反饋情況，按照《中國共產黨支部工作條例》關于黨支部委員會建設和支部副書記設置的要求，針對“一肩挑”負責人存在的精力不足、經驗不夠和黨建知識缺乏的實際情況，建議“一肩挑”試點支部不論是否設立黨支部委員會，都高標準配備1名專職支部副書記，夯實支部黨建具體工作責任，在解決“一肩挑”負責人精力不足的同時，確?；鶎狱h建工作專人專責落實到位。另外，目前集團黨建工作“三級”責任體系中集團黨委管總，突出頂層設計和戰(zhàn)略謀劃作用有效發(fā)揮，二級單位黨委承上啟下、組織推動責任有效落實，但是三級基層單位黨委把方向、管大局、保落實的基礎作用因為體制原因發(fā)揮還不到位。建議“一肩挑”工作在基層單位落地上，部分先行試點三級單位負責人“一肩挑”，配備專職黨委副書記（單位正職待遇），徹底解決三級單位體制制約，強力提升基層黨建工作。

（二）統(tǒng)籌謀劃、整體培養(yǎng)

“一肩挑”工作的關鍵在于人這一核心，“一肩挑”成功與否，很大程度上取決于負責人的能力素質和工作水平?！耙患缣簟币筘撠熑思纫獣洜I能管理，懂黨建能創(chuàng)新，還要兼具良好的道德品行，負責人一旦能力素質出現(xiàn)問題，對基層采油隊站就是災難性的。所以，對“一肩挑”負責人隊伍的建設要統(tǒng)籌謀劃、整體培養(yǎng)。要加大行政、黨務崗位的交叉任職比例，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務能手，把業(yè)務能手培養(yǎng)成黨建骨干，常態(tài)化形成可供比較、能擇優(yōu)選取的復合型干部人才儲備庫。在選拔時要將黨務工作經歷作為必要條件，試行黨委組織員（副總師、副總監(jiān)待遇）專責基層支部組織工作和黨務文書副科級待遇制度，暢通黨務干部成長渠道，持續(xù)提升黨務崗位吸引力。同時，在上述分步分類實施的基礎上，不急于擴大求成，穩(wěn)步推進干部循序漸進的培養(yǎng)選拔工作，注重隊伍整體培養(yǎng)，尤其抓好業(yè)務能手和黨建骨干之間的雙向培養(yǎng)，既要把黨建骨干培養(yǎng)成業(yè)務能手，還要把業(yè)務能手吸引到黨員隊伍中來培養(yǎng)成黨建骨干。統(tǒng)籌長久，建好懂黨建、會經營、能擔當?shù)摹耙患缣簟睆秃闲秃髠淙瞬艓觳⑼晟葡到y(tǒng)培訓工作機制，確保復合型人才有培養(yǎng)、有任用、見效果。

（三）完善制度、嚴格監(jiān)督

試點中出現(xiàn)的新問題都和制度建設跟進不及時密切相關。黨務工作人員的系統(tǒng)教育培養(yǎng)機制、黨務工作者的考核評價機制、“一肩挑”權利制約的監(jiān)督機制等一系列制度都需要更進一步系統(tǒng)謀劃、探索研究。同時，支部副書記的“高配”、支部委員的“強配”的監(jiān)督模式已初見成效，但由于缺乏配套機制的支撐，作用還未能完全發(fā)揮。建議：油田選點明確探索基層“紀檢監(jiān)督員”派駐等運行機制，加強黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立全方位的監(jiān)督模式，解決好權力監(jiān)管的難點。同步要建立支委管理配套制度，加快完善基層議事規(guī)則、決策程序，一方面明確支委的義務，另一方面賦予支委權利，尤其是監(jiān)督效力，增強支委的號召力、組織力，更好地發(fā)揮支委作用，擴寬發(fā)展路徑，不斷提高黨的建設質量。

作者簡介

金學明 富縣采油廠黨委工作室主任