關于鄉(xiāng)村振興背景下村“兩委”“一肩挑”的思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的重中之重，也是兩個百年歷史交匯期的主要任務?！耙患缣簟弊鳛樘岣呋鶎狱h組織組織力、助力鄉(xiāng)村振興的新模式，已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文通過長治市沁源縣在推進“一肩挑”工作中的做法、經(jīng)驗以及存在的問題進行分析總結(jié)，擬找出充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”“一肩挑”制度優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興的對策建議。

? 一、村級組織現(xiàn)狀

截至目前，沁源縣181個村選舉產(chǎn)生“兩委”主干209人，“兩委”班子成員1340人，“一肩挑”比例達85%。35歲以下年輕干部比例達25、9%，90后干部比例達14、7%。

? 二、實行“一肩挑”的優(yōu)勢

（一）貫徹中央決定的需要。2019年中央一號文件、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，從“頂層設計”提出全面推行“一肩挑”模式，“一肩挑”是貫徹落實黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，加強基層組織建設，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現(xiàn)。

（二）順應時代發(fā)展的需要。實行“一肩挑”，減少了書記、主任的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高工作辦事效率。村黨組織書記兼任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，有利于村黨組織全面領導村級各項事業(yè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，堅持和加強黨的全面領導的必然需要。

（三）加強鄉(xiāng)村振興隊伍建設的需要。實施“一肩挑”，實現(xiàn)了村務、黨務一手抓、農(nóng)村工作全面管，“一肩挑”干部更全面更具體地接觸農(nóng)村各項工作，推動了村黨組織帶頭隊伍整體優(yōu)化提升，為培育新時代鄉(xiāng)村振興帶頭人提供了干部儲備。

? 三、實行“一肩挑”存在的問題

（一）工作任務重、生活壓力大。實行“一肩挑”的村黨組織書記，參加上級培訓會議、迎接上級工作檢查、入戶開展工作調(diào)查等，均需要“一肩挑”干部親力親為，無形中加大了交通成本、通訊成本等。特別是個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，較為分散，村與村的距離較遠，生活工作成本增加大，特別是人口多、任務重、情況復雜的村，工作壓力大，身心俱疲。

（二）人才數(shù)量不足，能力有待提高。從黨員的數(shù)量來看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5年來沁源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共發(fā)展黨員43人，各村每年平均發(fā)展1名黨員，其中9個村支部未發(fā)展新黨員，黨員數(shù)量過少使“一肩挑”干部選人受限。從黨員質(zhì)量來看，大多數(shù)黨員年齡偏大、文化層次較低，缺乏干勁、闖勁和創(chuàng)新能力，工作崗位和工作職責的變化讓“一肩挑”村干部一時間很難適應，新當選的村黨組織成員有大學剛畢業(yè)、外出務工、經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等，大部分對工作崗位和職責不清楚，對村情村貌不了解，工作能力還有待提高。

（三）權力相對集中，缺乏有效監(jiān)督。實行“一肩挑”后，當選人權力更加集中，導致“一把手”擁有了更大的權力空間，副職及下職由于職位權力受限，難以形成對正職權力的有效制約。一定程度上使得權力“絕對化”，導致專權和腐敗等問題產(chǎn)生。上級政府雖然會定期對各村展開巡查，但巡查小組由于時間緊、任務重，工作往往流于形式。導致“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的局面。

? 四、推進“一肩挑”的對策建議

（一）提高“一肩挑”干部的待遇，完善社會保障制度。“一肩挑”干部的基本報酬實行兼職兼薪，根據(jù)地方財政收入不通，所以報酬的基數(shù)不同，比例不同，收入也各有差異。村干部的績效考核可以匹配財政資金，采取“基本報酬+考核績效+村黨組織書記任職津貼+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度。在提升干部的收入的同時，帶動發(fā)揮他們的主觀能動，從而更好的去開展工作。實行“一肩挑”后，出差入戶等工作量增加、意外風險更加突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”村干部的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由政府全額代繳，意外傷害保險沒有繳納，村干部安全感缺乏。完善村干部社會保障制度，為村干部代繳意外傷害保險，加強村干部的工作安全感，吸引和留住人才。

（二）優(yōu)化人才選拔程序，創(chuàng)新人才選拔機制。上級黨委和政府對于“一肩挑”的提名，應嚴格把關，明確必備條件和否決條件，經(jīng)過摸排調(diào)查、組織提名、黨內(nèi)外民主測評、組織審查等，充分了解后再確定候選人選，要把政治素質(zhì)硬、群眾基礎好、業(yè)務能力強的黨員推上來。對于非黨員不能將他們拒之門外，但對他們參選的標準要更加嚴格，除群眾基礎好，有奉獻精神、有責任心、年輕有知識，無違法犯罪行為等外，還必須經(jīng)過個人申請、組織審查，才能批準。如果村主任非黨員，可在選舉后經(jīng)組織考察發(fā)展為黨員，正式任命為村支書。對于難以實現(xiàn)“一肩挑”的村莊，可由上級黨組織選派優(yōu)秀干部擔任村支部書記，不斷充實黨建力量，時機成熟再進行選舉。

鄉(xiāng)村振興、人才先行，必須不斷發(fā)展壯大農(nóng)村人才隊伍。首先要提升現(xiàn)有黨員干部能力素質(zhì)，必須加強對現(xiàn)有黨員干部各方面能力的培養(yǎng)，不斷提高黨員干部發(fā)展村集體經(jīng)濟、帶頭致富和帶領村民致富的能力和本領。其次創(chuàng)新人才引進機制，要把能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、帶領村民致富的“能人”，作為黨員發(fā)展的主要培養(yǎng)對象。最后持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新人才機制，完善考評考核機制，和民意測評體系，對于工作成績突出，群眾滿意度高的干部優(yōu)先考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

（三）強化監(jiān)督，構建權力制約體系。首先加強教育，明確監(jiān)督。組織干部認真學習《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《山西省村民委員會選舉辦法》《2021年中央一號文件》等關于“一肩挑”工作的文件。其次要健全內(nèi)部監(jiān)督機制。落實村級工作集體討論決策機制，村級重大事項，重要工作嚴格落實“四議”“兩公開”。要激活村民權利意識。最后完善外部監(jiān)督機制，建立以上級黨組織為領導，紀檢監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強對本領域的監(jiān)督職責，加強對村干部任期離任的審計制度。此外，還應深化數(shù)字運用。利用網(wǎng)絡監(jiān)督這一平臺，構建村務“e體監(jiān)督”模式，實現(xiàn)村級事項“碼上知”、權力運行“碼上暫”、群眾訴求“碼上辦”，為群眾參與村級權力監(jiān)督插上“云翅膀”。

實行村黨組織書記和村主任“一肩挑”，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)精兵，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展提供人才保障，但村級組織干部“一肩挑”模式是村民自治探索過程中的自然產(chǎn)物，如何合理的推行，仍需要較長時間的探索過程。

參考文獻：

[1]郭萍萍.農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”長教機制探析[J].理論建設，2020（1）.

[2]李倩.鄉(xiāng)村振興背景下村兩委“一高挑”模式研究[D].黨史博采，2021（3）.

（作者單位：中共沁源縣委黨校 申麗萍）