對項目基層實行“黨政一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制的思考

張雪

“黨政一肩挑”，最早是由黨在十六屆四中全會上提出，要“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。然而至今為止，實行“黨政一肩挑”在大環(huán)境下仍處于探索和試驗階段，并且也都是在基層進(jìn)行，既有其有利的一面，其弊端也顯而易見。而對我們公司的基層黨組織來說，實行“黨政一肩挑”是可行并且必要的，是利大于弊的。

1 基層實行“黨政一肩挑”的利

首先，“黨政一肩挑”有利于解決思想政治工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營工作兩張皮的問題。黨的十八大明確指出，目前國企的黨建普遍存在思想政治工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營工作兩張皮的問題。突出表現(xiàn)在對黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；在以企業(yè)戰(zhàn)略為中心謀劃黨建工作、針對企業(yè)突出問題抓黨建工作方面還有不小差距；未能有效落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，同時，個別基層單位認(rèn)為成績搞上去了就等于黨建做好了，在思想上存在誤區(qū)。我們公司這一問題也比較突出。在基層項目實行“黨政一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，能夠有效解決這一問題。一是基層項目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)和黨建工作指標(biāo)，不會存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，二是“黨政一肩挑”能夠有效將行政指令和黨建的工作結(jié)合，充分調(diào)動項目人員進(jìn)行思想政治工作的積極性和主動性，提高黨建工作的執(zhí)行力，提升黨建工作的效果。

其次，“黨政一肩挑”有利于基層項目黨政工作協(xié)調(diào)開展。項目的中心工作是項目的業(yè)務(wù)經(jīng)營，而黨建作為項目的核心工作必不可少。在黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分任的情況下，對如何處理好“中心”與“核心”的關(guān)系問題，在認(rèn)識上很難取得統(tǒng)一，往往是你認(rèn)為你的工作重要，我認(rèn)為我的工作也重要，在實際工作中很難把握尺度和分寸。項目上往往為處理好兩者關(guān)系而耗費大量寶貴的時間和精力，黨政關(guān)系不順，甚至導(dǎo)致互爭高低、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題。在基層項目實行“黨政一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制，由項目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)和黨群工作指標(biāo)，有利于避免重此失彼的現(xiàn)象，在項目上也較容易形成工作合力，積極開展黨建工作，從而使基層黨政工作步調(diào)一致，協(xié)頭并進(jìn)。

再者，“黨政一肩挑”有利于公司基層黨組織的完善。公司基層項目人員數(shù)量少，項目人員少則數(shù)人，多則二三十人，而黨員數(shù)量相對更少，個別項目的黨員數(shù)量甚至不滿足建立基層黨組織的條件。在這個客觀條件下，基層項目的黨組織完善工作具有相當(dāng)大的難度。目前，部分滿足成立基層黨組織條件的項目，因為人員數(shù)量缺乏，黨組織負(fù)責(zé)人往往由項目負(fù)責(zé)人兼任，已經(jīng)形成了“黨政一肩挑”的現(xiàn)象。雖仍有部分基層項目的黨組織設(shè)置了黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人，但由于項目工作特性，較少履行黨組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)，名存實亡。所以，“黨政一肩挑”對基層黨組織來說，是客觀條件所需，也有利于基層黨組織的健全。

2 基層實行“黨政一肩挑”的弊

首先，實行“黨政一肩挑”的實質(zhì)是集權(quán)，不利于對黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和制約。黨政分開雖然有矛盾影響工作的一面，同時，也有互相監(jiān)督的積極一面，如果實行“黨政一肩挑”，在基層項目上無法對黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效監(jiān)督，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，不利于廉潔文化的建設(shè)。正是有此弊端，黨的十三大上鄧小平同志才會提出黨政分開的重要論述。象。

其次，實行“黨政一肩挑”容易形成一言堂的局面，不利于項目三重一大和民主集中制的實現(xiàn)，容易形成官僚主義等四風(fēng)問題。項目上人員少，如果項目人員民主意識缺乏，就很容易形成項目負(fù)責(zé)人一人說了算的“一言堂”現(xiàn)象。

再者，實行“黨政一肩挑”對項目負(fù)責(zé)人是個極大的考驗。項目上工作內(nèi)容多，黨建、宣傳教育、職工穩(wěn)定、項目運營、工程安全、工程質(zhì)量等等，項目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)，難免會顧此失彼、點到為止，不利于集中精力做好中心工作，對項目負(fù)責(zé)人的能力和精力是項極大的考驗。

3 基層實行“黨政一肩挑”的可行性

目前來說，公司的一系列制度的完善已相應(yīng)的彌補(bǔ)或解決了在基層實行“黨政一肩挑”的弊端，正因如此，基層項目實行“黨政一肩挑”具備了可行性，但也有部分工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，以更好的實現(xiàn)基層項目“黨政一肩挑”。

首先，針對基層項目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和制約，公司在十八大以來不斷加強(qiáng)廉潔文化教育，并采取了一系列措施來實現(xiàn)廉政監(jiān)督，例如公司的意見箱、四風(fēng)問題征集、廉政檔案等，加強(qiáng)了下級對上級、上級對下級、公司對個人的監(jiān)督，極大的彌補(bǔ)了監(jiān)督失衡的缺陷。并且，公司2015年在項目上設(shè)置監(jiān)察員一職，更是在體制和崗位上對基層“黨政一肩挑”的負(fù)責(zé)人實行監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，有效的增強(qiáng)了對基層項目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，避免了“黨政一肩挑”出現(xiàn)的無法監(jiān)督的弊端。

再者，為實現(xiàn)基層項目“黨政一肩挑”，要提高負(fù)責(zé)人素質(zhì)。一是在任用上，確保公開透明、選賢任能，既要全才、也要專業(yè)，既要工作能力強(qiáng)、也要思想素質(zhì)高，這樣，在用人源頭上，把握住黨政一肩挑負(fù)責(zé)人的自身能力和思想素質(zhì)。同時，也要加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，確保德才兼?zhèn)?，對“黨政一肩挑”要開展有針對性的培訓(xùn)，提升實際工作能力和政治思想水平。

最后，要規(guī)范“黨政一肩挑”運行機(jī)制，一方面，要確定負(fù)責(zé)人的職責(zé)分工，明確負(fù)責(zé)人的責(zé)任指標(biāo)，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人的考評考核，不但要對工作業(yè)績進(jìn)行考核，也要對群眾滿意度進(jìn)行考核，同時，日?？己撕湍杲K考核要相結(jié)合，把工作考核和民主考核落到實處。另一方面，對公司已有的三重一大等民主制度要嚴(yán)格落實，形成集體決議，規(guī)范負(fù)責(zé)人的崗位行為，避免“一言堂”。再者就是拓寬民主渠道，充分利用好現(xiàn)有的群眾反映渠道，并積極拓寬新的渠道，并對項目重大事項進(jìn)行公示，做到公開、透明。

4 結(jié)論

在十八大上，黨提出國企的黨建工作“交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有有效落實。我們公司的基層項目由于存在項目人員少、黨建工作和中心工作交叉性強(qiáng)等客觀需要，也由于近幾年公司監(jiān)督體制、民主體制等不斷完善，已具備可實行“黨政一肩挑”的基礎(chǔ)，所以，“黨政一肩挑”在公司基層項目上，具有一定的必要性和可行性。在經(jīng)過不斷的探索和完善后，相信“黨政一肩挑”必將有效提升公司基層項目的黨建工作水平和效果，有效促進(jìn)基層項目中心工作與黨建工作的健康和諧發(fā)展。