公共物品供給：村干部“一肩挑”的制度績(jī)效考察*

胡新艷 陳文暉

一、引言

本文認(rèn)為，從分設(shè)“兩委”到“一肩挑”的外生性制度變革，相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)村治理體制轉(zhuǎn)軌的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，為觀察“一肩挑”制度安排對(duì)農(nóng)村公共物品供給的影響提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。顯然，沒(méi)有一項(xiàng)制度安排是完美無(wú)缺的。評(píng)價(jià)制度變革及其績(jī)效不能離開(kāi)具體的制度目標(biāo)及其情境關(guān)聯(lián)性。鑒于農(nóng)村公共物品供給的重要性，本文關(guān)注村集體灌溉設(shè)施建設(shè)，針對(duì)“一肩挑”制度改革及其治理績(jī)效展開(kāi)實(shí)證評(píng)估，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有序治理提供建設(shè)性意見(jiàn)。

二、理論分析與研究假說(shuō)

（一）村干部“一肩挑”對(duì)村莊公共物品供給的影響

圖1 村干部“一肩挑”對(duì)公共物品供給的影響

H1：實(shí)施“一肩挑”制度會(huì)促進(jìn)村莊公共物品的供給。

（二）村干部“一肩挑”對(duì)村莊公共物品供給影響的異質(zhì)性

H2：村干部受教育程度會(huì)強(qiáng)化“一肩挑”制度對(duì)村莊公共物品供給的促進(jìn)作用。

學(xué)生良好的思想品德的形成不僅僅要依靠課堂上教師的知識(shí)傳授，還會(huì)受到學(xué)生日常生活的耳濡目染。課堂是學(xué)生接受良好的思想道德感染的場(chǎng)所，而生活是學(xué)生培養(yǎng)良好的思想道德，在實(shí)踐中踐行道德理念的場(chǎng)所。二者對(duì)于學(xué)生道德水平的提高都有著重要的影響。而生活化的小學(xué)品德與社會(huì)課堂教學(xué)可以把兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和生活的有效互動(dòng)。通過(guò)從生活實(shí)際出發(fā)，根據(jù)身邊發(fā)生的實(shí)例設(shè)置教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生在面對(duì)具體的問(wèn)題時(shí)做出符合道德要求的選擇。

H3：村莊民主治理程度會(huì)強(qiáng)化“一肩挑”制度對(duì)村莊公共物品供給的促進(jìn)作用。

H4：宗族多樣性會(huì)弱化“一肩挑”制度對(duì)村莊公共物品供給的促進(jìn)作用。

H5：村民小組多會(huì)弱化“一肩挑”制度對(duì)村莊公共物品供給的促進(jìn)作用。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與模型選擇

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)自中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)（CLDS）。CLDS的問(wèn)卷抽樣覆蓋中國(guó)29個(gè)省市（除港澳臺(tái)、西藏、海南外）。目前CLDS已完成四輪追蹤調(diào)查。由于CLDS 2012未提供本文研究所需的核心解釋變量，因此本文使用CLDS 2014、2016的數(shù)據(jù)。本研究關(guān)注農(nóng)村村莊樣本，在剔除城市社區(qū)樣本以及缺失樣本后，2014、2016年的有效村莊樣本分別為175和179個(gè)，共計(jì)354個(gè)。

（二）變量選擇

1.被解釋變量：村集體灌溉設(shè)施建設(shè)和灌溉設(shè)施維護(hù)情況。其中，村集體灌溉設(shè)施建設(shè)指標(biāo)采用村居問(wèn)卷中“上年末村集體灌溉設(shè)施覆蓋農(nóng)田總面積的占比”來(lái)衡量；考慮到村集體灌溉設(shè)施建設(shè)不能完全反映村莊公共物品供給的自主性，因此穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分采用村居問(wèn)卷中“最近5年來(lái)，本村集體灌溉設(shè)施維護(hù)情況”來(lái)測(cè)度。

3.控制變量：控制村干部特征和村莊特征兩類(lèi)變量。村干部特征包括“一肩挑”的主要村干部的受教育程度、任期年限、政治面貌、年齡和戶籍地；村莊特征包括人口（戶數(shù)、村民小組數(shù)）、經(jīng)濟(jì)（人均收入、政府補(bǔ)貼）、村莊區(qū)位與文化和諧（到縣距離、村民關(guān)系）、村民大會(huì)次數(shù)、姓氏數(shù)等制度環(huán)境特征。具體變量見(jiàn)表1。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)

（三）模型設(shè)定

由于模型中被解釋變量的數(shù)據(jù)是典型的審查數(shù)據(jù)，不服從正態(tài)分布，使用OLS方法進(jìn)行估計(jì)可能會(huì)無(wú)法得到一致估計(jì)量。運(yùn)用截?cái)鄶?shù)據(jù)模型估計(jì)則需將被解釋變量取值為零的觀測(cè)值刪除，這會(huì)導(dǎo)致大量的樣本信息損失，可能得到有偏估計(jì)。因此，本文采用面板Tobit模型?；貧w模型設(shè)置如下：

為了解釋變量的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，本文計(jì)算Tobit模型中解釋變量的邊際系數(shù)值，計(jì)算公式如下：

四、計(jì)量結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

“一肩挑”制度及其實(shí)施村莊可能存在非隨機(jī)性選擇。為緩解選擇性偏誤，本文采用PSM模型的核匹配法后的樣本，利用面板Tobit模型進(jìn)行估計(jì)（見(jiàn)表2）。其中，模型（1）為村莊固定效應(yīng)模型，模型（2）為固定時(shí)間和村莊的雙向固定效應(yīng)模型。兩個(gè)模型的估計(jì)結(jié)果均表明“一肩挑”促進(jìn)了村莊公共物品的供給。模型（2）的估計(jì)結(jié)果表明，與未實(shí)施 “一肩挑”的村莊相比，實(shí)施“一肩挑”的村莊的灌溉設(shè)施農(nóng)田覆蓋占比顯著提升了20.6%，且在1%水平上顯著。由此，驗(yàn)證了假說(shuō)H1。

表2 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

（二）異質(zhì)性影響分析

1.受教育水平的異質(zhì)性影響。表3顯示了村干部受教育水平給“一肩挑”制度實(shí)施效應(yīng)帶來(lái)的異質(zhì)性影響。在全部樣本中，村干部受教育程度為小學(xué)及以下的占比為53.1%，但考慮到樣本分布的非均衡性，本文以位于樣本中位數(shù)的小學(xué)教育水平為界，納入交互項(xiàng)“一肩挑×教育水平”。結(jié)果表明，受教育水平在中位數(shù)以上會(huì)讓“一肩挑”制度的影響效應(yīng)提升9.8%，且在5%水平上顯著。這表明，“一肩挑”村干部受教育水平高更有助于農(nóng)村公共物品的供給，證實(shí)了研究假說(shuō)H2。

表3 受教育水平和村莊特征的異質(zhì)性影響結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.采用PSM模型中其他匹配法后再回歸檢驗(yàn)。為保證估計(jì)樣本的可靠性，本文進(jìn)一步采用k近鄰匹配和卡尺匹配方法后的樣本進(jìn)行再檢驗(yàn)。表4顯示了兩種匹配法匹配樣本后的面板Tobit模型結(jié)果。無(wú)論是核心解釋變量的邊際系數(shù)值大小還是顯著性水平，得到的結(jié)果都基本一致，表明上文的基準(zhǔn)結(jié)論具有穩(wěn)健性。

表4 基于其他樣本匹配法后的回歸結(jié)果

圖2 匹配前后處理組和對(duì)照組的傾向得分概率

其二是平衡性假設(shè)。表5結(jié)果表明，匹配后解釋變量的標(biāo)準(zhǔn)偏差均值明顯減少，從19.7%下降到3.2%—6.3%左右；匹配后樣本重新估算的傾向得分Logit模型的Pesudo-R值從0.179下降到幾乎為零，并且模型的LR統(tǒng)計(jì)量不再顯著。該結(jié)果表明匹配完成后處理組和對(duì)照組在各匹配變量上不存在系統(tǒng)性差異，符合假設(shè)條件。

表5 樣本匹配結(jié)果的平衡性檢驗(yàn)

2.更替被解釋變量。前文的核心被解釋變量可能難以完全體現(xiàn)村集體在公共物品供給中的自主性。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家實(shí)施“自上而下”的項(xiàng)目制，村集體在其中更多地是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，僅體現(xiàn)了部分的自主性。因此，本文將被解釋變量替換為能完全體現(xiàn)村集體自主性的變量——村集體灌溉設(shè)施維護(hù)情況，并使用OLS面板模型進(jìn)行再估計(jì)。表6的結(jié)果表明，與未實(shí)施 “一肩挑”的村莊相比，實(shí)施的村莊對(duì)灌溉設(shè)施進(jìn)行了更有規(guī)范的定期維護(hù)。該結(jié)論佐證了前文發(fā)現(xiàn)，驗(yàn)證了基準(zhǔn)結(jié)論的穩(wěn)健性。

表6 村干部“一肩挑”制度對(duì)村集體灌溉設(shè)施維護(hù)情況的影響

五、結(jié)論與討論

關(guān)于村干部“一肩挑”制度是否能改善村治，一直存在爭(zhēng)議。本文以公共物品供給衡量制度績(jī)效，以村集體灌溉設(shè)施為例，利用中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)（CLDS）進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)施村干部“一肩挑”制度，能夠使村集體灌溉設(shè)施覆蓋農(nóng)田總面積的占比提升20.6%。異質(zhì)性分析表明，受教育水平高的“一肩挑”村干部更有助于農(nóng)村公共物品的供給，但宗族和村民小組多樣化對(duì)其產(chǎn)生了一定的弱化效應(yīng)。

本文的政策含義：第一，總體上，從農(nóng)村公共物品供給維度而言，村干部“一肩挑”的制度安排是有效的，能夠改善鄉(xiāng)村治理。第二，“一肩挑”村干部受教育水平的提升，會(huì)強(qiáng)化改革紅利的釋放。因此，選出賢能之人治村尤為重要。第三，對(duì)于村莊公共物品供給，宗族多樣化會(huì)弱化“一肩挑”的治理效果。如何在“合村并居”行動(dòng)中規(guī)避宗族異質(zhì)化及其沖突，需要謹(jǐn)慎操作。第四，在村莊治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)中，如何避免村民小組的分散化問(wèn)題，并將其與“合村并居”統(tǒng)籌安排，需要給予重視。

需要指出的是，目前我國(guó)在村干部“一肩挑”制度的基礎(chǔ)上，提出了村干部配置制度的改革舉措，并進(jìn)一步倡導(dǎo)在黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織中做到四個(gè)“一肩挑”。顯然，新的改革舉措提出了新的值得關(guān)注的研究議題。一是如何處理不同組織的“黨務(wù)性”“政務(wù)性”“經(jīng)濟(jì)性”之間的關(guān)系？二是如何加強(qiáng)并提升村干部知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化與組織職能多樣化之間的匹配性？三是如何在“一肩挑”制度框架下構(gòu)建有效的監(jiān)督與制衡體系？這都是有待學(xué)界進(jìn)一步跟進(jìn)研究的重要問(wèn)題。