數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機制與路徑選擇

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A[文章編號]1003-7608（2025）04-0079-08

一、引言

城市群作為區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心載體，其一體化進程已成為衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要標志。黨的二十大報告明確提出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。然而，傳統(tǒng)城市群發(fā)展模式面臨資源配置低效、行政壁壘突出、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題加劇、協(xié)同治理不足等問題，不僅制約著城市群整體效能的提升，也使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)[1，亟須通過技術創(chuàng)新與制度變革突破發(fā)展瓶頸。在此背景下，數(shù)智化作為新一輪科技革命的核心驅動力，為城市群一體化提供了新的賦能手段和路徑。習近平強調(diào)，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。數(shù)智化借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術的深度融合，打破城市運行的行政邊界，重構城市群要素流動與協(xié)同治理體系，為城市群內(nèi)的城市間無縫對接和高效協(xié)作提供有力支撐。目前，數(shù)智化賦能城市群一體化的具體作用機制還缺乏系統(tǒng)性理論框架，如何選擇最優(yōu)賦能路徑，仍是一個值得探討的關鍵性、前沿性問題。本文聚焦于數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機制與路徑選擇，旨在構建\"治理一設施一服務一產(chǎn)業(yè)一生態(tài)\"等多維融合的分析框架，并基于數(shù)智化賦能城市群一體化的現(xiàn)實困境，提出一系列符合實際的建議，以期為我國城市群高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和政策參考。

二、文獻綜述

城市群是城市化進程發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，以其獨特的區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，成為引領地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，學界關于城市群一體化的研究主要集中在兩方面：一是城市群一體化的內(nèi)涵和效應研究；二是城市群一體化的影響因素研究。

城市群是在特定的地理區(qū)域內(nèi)，性質(zhì)、類型和規(guī)模各異的城市依托特定的自然條件，并利用現(xiàn)代交通工具和信息通信系統(tǒng)等，以一到兩個特大或主要城市為經(jīng)濟核心，匯集在一起，共同組成的一個完整有機的城市“集合體”2]。城市群一體化注重城市群內(nèi)部的制度協(xié)作、商貿(mào)互通和文化融合等，并能在基礎設施、市場體系和政策措施等諸多方面實現(xiàn)聯(lián)通共享[3]，本質(zhì)上是使得各城市生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)部不斷優(yōu)化配置，從而達到無障礙流動的狀態(tài)和過程4]。城市群一體化的影響效應是多方面的，就城市群內(nèi)部而言，其影響主要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟增長與功能優(yōu)化上。隨著城市群一體化的推進，交通物流設施、市場共享機制等不斷完善，城市間的聯(lián)系日益復雜且緊密，群內(nèi)城市得以展開全方位的合作與交流，從而實現(xiàn)資源的高效合理利用，在調(diào)控要素集散中提高經(jīng)濟效益[5]。同時，城市群一體化發(fā)展通過對城市群內(nèi)大中小城市等級體系進行合理劃分、有機組織，明確其發(fā)展重點和功能布局，促進基礎設施、公共服務以及產(chǎn)業(yè)體系等與城市規(guī)模、人口分布相協(xié)調(diào)，緩解單體城市發(fā)展空間、動力不足壓力。就城市群整體而言，城市群一體化發(fā)展具有強有力的輻射帶動效應。城市群是聯(lián)結區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略布局的關鍵地域單元，其一體化進程一方面推動經(jīng)濟增長和向外輻射，另一方面依靠中央和地方的規(guī)劃引導對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生傳導性影響。

關于城市群一體化的影響因素，現(xiàn)有研究從交通基礎設施、區(qū)域協(xié)調(diào)機制[8]、創(chuàng)新網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)設施聯(lián)通\"等方面進行探索。在數(shù)字化轉型背景下，城市群的空間聯(lián)系模式正經(jīng)歷深刻變革，逐漸突破傳統(tǒng)地理空間的局限，向虛實融合的新型網(wǎng)絡結構演進。以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術為支撐的新經(jīng)濟形態(tài)，通過重構信息傳遞機制[11]，有效解決了區(qū)域間信息不對稱問題，大幅提升了要素配置效率，這種變革顯著降低了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度性摩擦和交易成本[12]。此外，數(shù)字經(jīng)濟的空間滲透特性催生了跨行政區(qū)的虛擬協(xié)作平臺，為區(qū)域分工體系創(chuàng)新提供了全新載體[13]，推動城市群發(fā)展進入?yún)f(xié)同共生的新階段。有學者用替代效應、衍生效應、協(xié)同效應和增強效應來概括信息技術對城市的影響[14]。隨著信息技術在城市中的不斷發(fā)展和應用，以數(shù)字化、智能化為代表的信息技術與區(qū)域一體化愈加呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢，為區(qū)域一體化和城市群一體化創(chuàng)造更多的便利和可能[15]。

縱觀現(xiàn)有研究，針對城市群一體化的內(nèi)涵特征、產(chǎn)生效應和影響因素的研究比較深入，這些研究為理解城市群一體化發(fā)展提供了重要理論基礎，但對數(shù)智化帶來的范式變革關注較少。數(shù)智化是數(shù)字化和智能化的融合、升級與再配置，同時，具備數(shù)字化和智能化的雙重特征，反映數(shù)字化與智能化的聯(lián)動效應[1。數(shù)智化為推進城市群一體化提供了全新動力源泉，但由于數(shù)智化賦能城市群一體化的發(fā)展起步較晚且一直處在不斷升級提質(zhì)過程中，因此，系統(tǒng)研究數(shù)智化對城市群一體化的影響，特別是機制與路徑的研究更是匱乏。本文致力于厘清數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機制，并基于現(xiàn)實困境提出數(shù)智化賦能城市群一體化的路徑選擇。

三、數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機制

城市群一體化的形成機理在于城市群內(nèi)的各個城市之間通過分工與協(xié)作，形成彼此聯(lián)動、相互嵌套的城市共同體。數(shù)智化作為城市群內(nèi)部相互連接的媒介，可以幫助城市群內(nèi)的地方政府建立健全多層次、常態(tài)化的協(xié)調(diào)管理機制，完善成本共擔和利益共享機制，促進城市群內(nèi)部各政府部門協(xié)同治理、數(shù)據(jù)設施聯(lián)通、服務共建共享、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作以及環(huán)境共保共治，從而推動城市群一體化進程。

（一）構建信息共享平臺，賦能政府協(xié)同高效治理

城市群治理作為一種跨越市域甚至省域的治理模式，與傳統(tǒng)上局限于單一城市行政地理邊界內(nèi)的轄區(qū)治理制度不同，其顯著特征在于需要多個行政單元的協(xié)同合作以及多元主體的積極參與，而制度激勵勢必會引起城市群內(nèi)部多元化治理主體的博弈，過度競爭會造成城市間的隔閡，給城市群協(xié)同發(fā)展和一體化進程造成阻礙。然而，研究發(fā)現(xiàn)，在涉及跨行政邊界的信息共享時，城際間政府往往傾向于優(yōu)先選擇與自身處于同一管轄范圍內(nèi)的主體進行信息共享[17]。數(shù)據(jù)的集中整合與分散應用可以幫助消除政府部門的壁壘障礙，為城市協(xié)同治理提供突破口，促進城市群一體化治理格局的形成。城市治理各主體間的精準交互來源于數(shù)據(jù)間的精準游走[18]。通過構建統(tǒng)一的數(shù)字信息交換共享平臺，城市群內(nèi)政府部門能夠實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，有效消除“信息孤島”現(xiàn)象，不僅能夠促進城市群內(nèi)部及各城市之間的協(xié)同治理，還有助于增強政府決策的科學性和準確性。首先，政府部門利用數(shù)字信息技術打造覆蓋全層級、全空間、全領域的數(shù)智化指揮中心，可以強化政府對城市治理過程的運行監(jiān)測、分析研判、應急指揮以及督辦考核等職能，顯著提升政府的整體協(xié)同治理能力。同時，通過將治理信息錄入統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)縱向層級一體運行和政府內(nèi)部的高效融合。其次，憑借數(shù)智化技術的智能分析能力，政府部門能夠準確把握城市群內(nèi)各城市的資源分布和需求狀況，進一步優(yōu)化社會資源配置，提高資源利用效率，制定更加精準的施策方案，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，通過建設線上服務平臺和開發(fā)移動應用程序，政府部門可以為居民提供更加便捷、高效的政務服務，民眾的訴求能夠得到更好的滿足，極大地提高人民群眾的滿意度和獲得感。

（二）融合數(shù)據(jù)脈絡，加強設施聯(lián)通

基礎設施互聯(lián)互通是實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)城市間人員、物資、信息等要素的快速流動。通過建設協(xié)同化的能源供應系統(tǒng)，實現(xiàn)電力、燃氣、熱力等能源資源的跨區(qū)域調(diào)配與共享，提高能源利用效率，保障城市群內(nèi)部的能源安全。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)通信設施的共建共享，例如，加快5G基站布局、光纖寬帶普及以及物聯(lián)網(wǎng)應用推廣等，可以幫助消除城市間的“數(shù)字鴻溝”改變傳統(tǒng)地理鄰近的“中心一外圍”模式，形成城市間的直接信息連接[19]。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造”?；A設施的迭代升級對城市群的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。當前，以數(shù)字化與智能化為核心驅動力的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)升級浪潮，不僅催生了新型的數(shù)字化與智能化基礎設施，而且顯著加速了傳統(tǒng)基礎設施向數(shù)智化轉型升級的步伐。具體來說，首先，數(shù)智化技術的廣泛應用能夠加強城市群內(nèi)部各地區(qū)之間的信息交流與共享。先進數(shù)智信息網(wǎng)絡服務體系的構建，將數(shù)智化技術應用于交通、能源、通信等基礎設施的協(xié)同管理和運營中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速傳輸和高效處理，城市群內(nèi)部可以借此對基礎設施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控、智能調(diào)度和高效管理，確保其能夠安全、穩(wěn)定和高效運行，為城市群內(nèi)的資源要素流動和信息共享提供有力支撐，提高城市群內(nèi)部各地區(qū)的互聯(lián)互通水平，增強城市群的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。其次，數(shù)智化技術參與到城市群內(nèi)部的基礎設施布局設計中，推動傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)智化轉型。借助于大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術等，城市群主體可以更準確地預測和評估不同區(qū)域的發(fā)展需求和潛力，從而指導基礎設施的建設和智能升級，更好地實現(xiàn)城市群內(nèi)部各城市間基礎設施的無縫對接和高效聯(lián)通。這不僅有助于避免重復建設和資源浪費，還可以提高基礎設施的利用效率和服務水平。

（三）搭建智能平臺，賦能服務共建共享

公共服務共建共享是城市群一體化的有效途徑。公共服務是指將公共資源轉化為服務產(chǎn)品并提供給目標群體的過程，其本質(zhì)在于政府、市場及社會各主體圍繞公共產(chǎn)品的互動與協(xié)作，即公共產(chǎn)品的共建[20]。共享則是指社會發(fā)展成果由全體人民共同享有，特別是在教育、醫(yī)療、文化、體育等領域實現(xiàn)資源的均衡分配和高效利用。城市群一體化發(fā)展是“以大帶小\"“以強帶弱\"的過程，公共服務共建共享有助于社會成員共享發(fā)展成果，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。由于城市群內(nèi)各城市間存在資源稟賦差異，共建共享機制可以實現(xiàn)這些資源稟賦的互補和共享，使得這些資源得到更加合理的分配和利用，增強城市群的一體化程度，提高整個城市群的公共服務水平和效率。當居民享受到均等化的公共服務時，會增強他們的歸屬感和認同感，這有助于形成更加緊密的城市群共同體意識。國務院印發(fā)的《“十四五\"數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平，促進公共服務更加普惠均等?？梢哉f，公共服務的數(shù)智化不僅是一個趨勢，更是一種必然。數(shù)智技術可以促進公共資源的優(yōu)化配置與共享，提升公共服務的效率與質(zhì)量，從而增強城市群治理的協(xié)同性。數(shù)智技術幫助政府部門搭建智能化的公共服務平臺，打破部門、地區(qū)之間的藩籬，實現(xiàn)服務的便捷化、跨區(qū)域和在線辦理。在數(shù)智化平臺的幫助下，公共服務供給可以實現(xiàn)跨區(qū)域整合和精準分流，進而推動醫(yī)療、教育、文化等領域的優(yōu)質(zhì)資源在城市群范圍內(nèi)高效流動和配置，提升整體服務水平。同時，數(shù)智技術能夠改變“政府提供一公民消費\"的傳統(tǒng)公共服務提供模式，數(shù)智化平臺能為公眾提供更多參與和監(jiān)督公共服務的機會和渠道，公眾可以通過這些平臺了解相關部門的工作動態(tài)和服務進展，提出需求和建議，提高公共服務的有效性和協(xié)調(diào)性。

（四）打破信息壁壘，加強產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作

協(xié)同推進城市群建設與產(chǎn)業(yè)、科技現(xiàn)代化水平提升，是助推經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。自城市群被納入中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策考量以來，產(chǎn)業(yè)間的合理布局、協(xié)同創(chuàng)新以及融合發(fā)展已成為推動城市群建設所普遍追求的目標[21]。各城市發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)功能分工的協(xié)同合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，可以達到空間發(fā)展的均衡狀態(tài)。然而，當前階段城市群內(nèi)部仍存在著城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、同質(zhì)化競爭嚴重等問題。而“中樞\(zhòng)"城市“蛙跳\"尋求創(chuàng)新協(xié)作的傾向，無疑會加劇城市群內(nèi)部的分化[22]。城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作能夠優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)資源的高效整合與優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的協(xié)作過程中，不同城市和地區(qū)可以根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)進行分工合作，核心城市可發(fā)揮輻射引領作用，周邊城市和地區(qū)加強互動與合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密銜接。在協(xié)作過程中，各城市可以共享創(chuàng)新資源和設施，避免資源浪費和重復建設，從而實現(xiàn)城市群內(nèi)資源和設施的更高效利用，為城市群一體化發(fā)展提供有力支撐。隨著數(shù)智化技術的廣泛應用，提升數(shù)字化、智能化治理能力成為城市群產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作的優(yōu)選路徑。數(shù)智化通過對數(shù)字技術和智能算法的應用，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中存在的信息壁壘，使得各個環(huán)節(jié)的信息能夠實時共享、互聯(lián)互通，從而提高產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新信息的透明度和流通效率。這種信息共享機制有助于相關主體更精準地把握市場需求和技術趨勢，進而根據(jù)城市間產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的分工與協(xié)作地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)策略和研發(fā)方向。數(shù)智化技術還能夠實現(xiàn)對各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的精準配置和優(yōu)化利用。在生產(chǎn)和創(chuàng)新過程中，數(shù)智化可以幫助相關主體快速識別并整合內(nèi)外部的資金、人才、技術等資源要素，提高產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)作的效率和質(zhì)量，降低產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)作中的風險，從而增強協(xié)作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（五）賦能信息共享，實現(xiàn)環(huán)境共保共治

隨著城市群工業(yè)化的不斷推進，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)凸顯，并且這些問題往往跨越行政區(qū)劃界限，表現(xiàn)出空間流動性的特征，傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的生態(tài)治理模式受限，因此，實施一體化治理舉措、強化不同行政區(qū)間的協(xié)同治理尤為重要。生態(tài)環(huán)境共保共治正是基于生態(tài)環(huán)境要素的空間流動性特征提出的，它旨在通過一體化措施打破行政壁壘、增強政策的協(xié)同性，從而有效應對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題。這一策略體現(xiàn)了辯證唯物主義系統(tǒng)觀念，強調(diào)從全局出發(fā)，把握和應對生態(tài)環(huán)境問題，它要求將城市群視為一個整體生態(tài)系統(tǒng)，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)保護。在這種觀念的指導下，各城市個體需要共同制定和執(zhí)行統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護標準和政策措施，以期實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體改善。此舉有助于消除因行政壁壘而產(chǎn)生的政策差異及利益沖突，為城市群生態(tài)一體化發(fā)展提供制度保障。同時，城市群內(nèi)部各城市能夠借此共享生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗和技術，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這種資源共享有助于提升城市群整體的生態(tài)環(huán)境保護水平，為一體化發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境條件。在數(shù)字化轉型的背景下，數(shù)智化以其廣覆蓋性和強滲透性等特點，對城市群生態(tài)環(huán)境共保共治產(chǎn)生了深遠的影響。跨城市、跨部門的數(shù)據(jù)信息共享對城市群生態(tài)環(huán)境共保共治尤為重要。利用數(shù)智化技術構建的大數(shù)據(jù)平臺能夠打破不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”，改變了以往生態(tài)環(huán)境治理各自為政的碎片化模式，實現(xiàn)資源能源開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)保護修復，環(huán)境污染治理等跨領域、跨部門、跨層級的協(xié)同行動。此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術對海量環(huán)境數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，相關部門可以更準確地評估環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢和污染源的分布情況，助力城市群內(nèi)部環(huán)保資源的合理配置和高效利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共同改善和保護。同時，數(shù)智化技術的發(fā)展還有利于公眾對生態(tài)環(huán)境保護的參與和監(jiān)督，城市群內(nèi)的社會公眾可以更便捷地通過公眾參與平臺了解環(huán)境狀況和政策動態(tài)，表達自己的訴求和建議。這不僅增強了公眾的環(huán)保意識，也推動了政府和企業(yè)更加積極地履行環(huán)保責任，形成共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍（見圖1）。

作用維度 作用過程 作用目標政府治理 強化政府職能推動內(nèi)部變革 政府部門協(xié)同治理政務智能分析訴求高效傳達基礎設施 調(diào) 數(shù)據(jù)設施互聯(lián)互通數(shù)智化 公共服務 能幼升化 公共服務共建共享 城市群一體化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng) 數(shù)智賦能協(xié)作信息高效流通 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作智能優(yōu)化要素協(xié)作提質(zhì)降險生態(tài)環(huán)境 智能整合資源全域聯(lián)防聯(lián)治 生態(tài)環(huán)境共保共治智能溯源污染多元協(xié)同治理

四、數(shù)智化賦能城市群一體化的現(xiàn)實困境

數(shù)智化賦能城市群一體化面臨諸多困境。當前，城市群基礎建設不足，頂層設計缺乏；資源極化嚴重，產(chǎn)業(yè)協(xié)同困難；供需結構錯配，數(shù)智化人才短缺。這些都制約著城市群一體化的發(fā)展步伐。

（一）基礎建設不足，頂層設計缺乏

城市群數(shù)智化建設需要巨額資金投入，部分城市對數(shù)智化研發(fā)和建設投人不足，對數(shù)智技術發(fā)展和數(shù)智基礎設施建設產(chǎn)生諸多不利影響。特別是一些中小城市因技術、人才匱乏和資金不足等，難以同步大城市數(shù)智化發(fā)展節(jié)奏，導致城市群內(nèi)部數(shù)智技術應用水平參差不齊，影響一體化進程。數(shù)據(jù)壁壘問題同樣不容忽視，各城市、部門及企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全、隱私保護及利益考量，不愿開放和共享數(shù)據(jù)資源，這會加劇“信息孤島\"現(xiàn)象，制約城市群數(shù)智化的深度融合與協(xié)同發(fā)展。在城市群治理層面，城市群跨區(qū)域治理特征顯著，涉及多個行政區(qū)域內(nèi)的各級政府主體，地方政府可能基于自身利益采取地方保護主義政策，通過政策扶持和資源調(diào)配等手段干預市場競爭，扭曲市場機制，形成無形的區(qū)域壁壘。這種“看不見的城墻”不僅使各政府主體陷入類似于“囚徒困境”的博弈陷阱[23]，還阻礙區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，影響一體化政策的制定與實施效果，從而制約城市群一體化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）資源極化嚴重，產(chǎn)業(yè)協(xié)同困難

目前，我國城市群內(nèi)部更多地表現(xiàn)為中心城市的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿h高于一般城市，城市群經(jīng)濟集中度過高，社會資源分配不均問題顯著。大城市往往集中更多的資金、技術人才與高端設備等資源。這種“一城獨大\"或“雙核獨大\"現(xiàn)象還會進一步加劇要素單向流動的“虹吸效應”。這一現(xiàn)象造成的結果是：在產(chǎn)業(yè)層面，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構差異顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興服務業(yè)轉型路徑不同、難度各異，阻礙協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏合作意識，數(shù)據(jù)流通與生產(chǎn)協(xié)同效率低下；產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融服務等配套體系不健全，難以滿足數(shù)智化轉型需求。在數(shù)智技術應用層面，大城市憑借豐富的資源和先進的技術基礎，能夠迅速采納并應用最新的數(shù)智技術，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，而中小城市由于資源匱乏和技術積累薄弱，難以跟上大城市數(shù)智化轉型的步伐，導致數(shù)智技術的普及和應用存在明顯滯后，加劇城市群內(nèi)部的“數(shù)字鴻溝”。這些困境使得城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)難以形成合力，限制了數(shù)智化生產(chǎn)方式的推廣，影響城市群一體化發(fā)展的進程和效果。

（三）供需結構錯配，數(shù)智化人才短缺

數(shù)智化發(fā)展對人才的專業(yè)技能和知識結構提出了全新的要求，亟須大量掌握新興技術的復合型人才。然而，當前人才市場供給結構難以滿足這一迫切需求。傳統(tǒng)教育體系所培養(yǎng)的人才在知識和技能方面與實際需求存在明顯差距。此外，人才培養(yǎng)和引進機制的不完善進一步加劇了人才短缺的問題。在教育培養(yǎng)層面，教育機構與企業(yè)之間缺乏有效的合作機制，課程設置與市場需求嚴重脫節(jié)，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。而在人才引進方面，各城市間缺乏協(xié)同合作，人才引進政策同質(zhì)化競爭嚴重，難以形成合力吸引高端人才。另外，人才激勵和保障機制的缺失也成為制約人才發(fā)展的重要因素。薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展空間以及生活保障等方面存在的問題，極大地抑制了人才的積極性和創(chuàng)造力。一些中小城市和企業(yè)在薪酬水平方面相對較低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，職業(yè)發(fā)展通道狹窄，晉升機會有限，生活保障措施不完善等，增加了人才的生活成本和壓力，阻礙人才的進入和留存。

五、數(shù)智化賦能城市群一體化的路徑選擇

在推動城市群一體化發(fā)展的宏偉藍圖中，數(shù)智化賦能無疑扮演著重要的角色。為了高效、系統(tǒng)地推進這一進程，需要從多個維度綜合施策。其中，打造數(shù)智賦能一體化的基礎環(huán)境、以數(shù)智生產(chǎn)方式構建一體化產(chǎn)業(yè)體系，以及建立面向數(shù)智化前沿的人才培養(yǎng)和引進機制是尤為關鍵的實現(xiàn)路徑，這三方面相輔相成，共同構成了城市群數(shù)智化轉型與一體化發(fā)展的堅實基石。

（一）打造數(shù)智賦能一體化的基礎環(huán)境

數(shù)智技術是數(shù)智化的核心驅動力。黨的二十屆三中全會提出，“支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”?！皵?shù)智技術\"對于社會生產(chǎn)力變革和經(jīng)濟結構優(yōu)化等方面具有重要的引領作用。首先，要積極融人數(shù)智技術，增加對數(shù)智技術研發(fā)的投人，支持關鍵技術突破和創(chuàng)新。聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、量子計算等數(shù)智融合中的關鍵核心技術，通過設立科技專項等形式，進行重點領域攻關。其次，要加強數(shù)智基礎設施建設。習近平強調(diào)，要加快建設“智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈”。數(shù)智基礎設施是以新一代信息技術為核心驅動，深度融合云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術的新型基礎設施體系。目前，許多國家在著力布局數(shù)智基礎設施，以建立國際科技競爭新優(yōu)勢。我國作為基礎設施建設大國，更要加速推動數(shù)智基礎設施建設。加強數(shù)智基礎設施建設需從全局謀劃，強化頂層設計；完善融合創(chuàng)新的數(shù)智基礎設施體系，分類施策、重點突破；依托龍頭企業(yè)協(xié)同機制促進發(fā)展；深化國際合作，推動標準出海與全球數(shù)智基礎設施高質(zhì)量發(fā)展及互聯(lián)互通等[24]。

此外，還要在城市群建立起高效的融合共享機制。一要加強城市群頂層設計與規(guī)劃，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略，從城市群整體發(fā)展的角度出發(fā)，明確數(shù)據(jù)共享的目標、原則和范圍等，確保各城市在數(shù)據(jù)共享上有一致的方向和行動指南。二要完善數(shù)據(jù)共享機制。加強城市群內(nèi)各城市、各部門之間的信息溝通與協(xié)作，形成合力推進城市群數(shù)據(jù)共享。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，逐步擴大數(shù)據(jù)開放的領域，鼓勵社會各界參與數(shù)據(jù)的挖掘與利用，進一步釋放數(shù)據(jù)價值。同時，要強化數(shù)據(jù)安全保障，通過建立完善的數(shù)據(jù)安全防護體系，確保數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性。三要強調(diào)數(shù)智化共享應用。為了有效消除因利益固化而阻礙城市群一體化的不利因素，促進城市治理的協(xié)同發(fā)展，應積極推進跨區(qū)域、跨層級智能平臺體系的搭建，打破單一部門在治理過程中的壟斷地位，鼓勵不同部門間的緊密協(xié)作。四要完善數(shù)智治理體系。具體而言，一是加強數(shù)據(jù)的應用管理，加快制定和完善與數(shù)據(jù)相關的法律法規(guī)和政策文件；二是建立健全數(shù)智安全保障體系，加強對數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全防護；三是建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，加強對各部門和企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保數(shù)據(jù)安全。綜上所述，可以通過發(fā)展數(shù)智技術、建立高效的融合共享機制、加強數(shù)智基礎設施建設和完善數(shù)智治理體系等措施，打造數(shù)智賦能一體化的基礎環(huán)境，筑牢促進城市群一體化的堅實“底座”。

（二）以數(shù)智生產(chǎn)方式構建一體化產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)智化生產(chǎn)方式是數(shù)智技術在生產(chǎn)領域的應用與實現(xiàn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式，旨在通過數(shù)字化與智能化的融合，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。生產(chǎn)方式的數(shù)智化變革是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵環(huán)節(jié)[25]。數(shù)智化生產(chǎn)方式集成了人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術，這些技術的應用不僅可以提高生產(chǎn)效率，還有助于形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為城市群經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。在城市群一體化的產(chǎn)業(yè)體系下，數(shù)智化生產(chǎn)方式有利于打破產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的信息壁壘，從而實現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的交流與合作。通過信息共享和協(xié)同決策，助推資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，降低交易成本，提高城市群產(chǎn)業(yè)整體運營效率。以數(shù)智化生產(chǎn)方式構建城市群一體化產(chǎn)業(yè)體系需要多方面的共同努力和配合。首先，國家應明確數(shù)智生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略地位。其次，城市群內(nèi)的地方政府應共同研究并制定城市群數(shù)智化轉型的整體規(guī)劃，確保數(shù)智生產(chǎn)方式的推進有章可循。同時，鼓勵企業(yè)加大數(shù)智化投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快建設數(shù)字基礎設施；大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)智化轉型的新動能；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，推動形成數(shù)智化產(chǎn)業(yè)集群，提升城市群整體競爭力。再次，企業(yè)需要明確數(shù)智化轉型的長期目標，加強技術研發(fā)與創(chuàng)新，積極推進生產(chǎn)方式的數(shù)智化轉型升級。同時，深化區(qū)域交流合作，充分利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的空間溢出效應。一方面，可以與發(fā)達城市的企業(yè)建立合作關系，共享其先進的數(shù)智技術和經(jīng)驗；另一方面，積極參與城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同推動數(shù)智生產(chǎn)方式的發(fā)展。綜上所述，只有形成政府引導、共同參與的數(shù)智化發(fā)展格局，才能推動數(shù)智生產(chǎn)方式不斷邁上新臺階，為城市群發(fā)展注入強勁動力。

（三）建立面向數(shù)智化前沿的人才培養(yǎng)和引進機制

城市群是我國城市化的高級形態(tài)，人才資源高度聚集。黨的二十大報告指出，“人才是第一資源”，要堅持“人才引領驅動”。創(chuàng)新驅動的本質(zhì)是人才的驅動，數(shù)智化人才是具備專業(yè)數(shù)智知識的復合型人才，是數(shù)智化轉型的重要驅動力。因此，無論是國家層面還是城市群層面，都應該關注數(shù)智化人才，建立面向數(shù)智化前沿的人才培養(yǎng)機制。首先，政府部門要明確數(shù)智化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，引導和支持數(shù)智人才培養(yǎng)，加大數(shù)智教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，推動教育的數(shù)智化改革。高等院校積極響應國家戰(zhàn)略和時代發(fā)展需求，加快教育教學模式變革和人才培養(yǎng)的供給側改革，把握數(shù)智化時代特征，將數(shù)智素養(yǎng)與技能融入教學體系。同時，把握學科交叉融合趨勢，加速學科融合步伐，強化交叉領域人才培養(yǎng)。推動“產(chǎn)學研”融合，通過“校企聯(lián)合\"等方式開展數(shù)智人才的聯(lián)合培養(yǎng)，強化“育才方\"與“用才方\"的精準有效對接，提升人才培養(yǎng)與社會需求的匹配度。其次，完善人才交流機制。習近平指出，“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放”。數(shù)智化領域發(fā)展迅速，新技術、新方法和新理念層出不窮。加強與外部數(shù)智人才的交流、建立更為廣泛的合作關系網(wǎng)絡可以為城市群吸引和匯聚全球范圍內(nèi)的數(shù)智化高端人才，幫助城市群不斷引入新的創(chuàng)新元素和變革動力，為數(shù)智化發(fā)展提供源源不斷的智力支持。再次，完善創(chuàng)新研發(fā)激勵和保護機制。習近平指出，“環(huán)境好，則人才聚”。完善創(chuàng)新和研發(fā)激勵機制，營造良好的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，能夠鼓勵知識人才進行更為豐富和有效的創(chuàng)新和研發(fā)，從而推動城市群的數(shù)智化水平提升。可以通過設立創(chuàng)新基金、將薪酬與創(chuàng)新績效掛鉤以及職位晉升激勵等措施鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。同時，也要注重知識產(chǎn)權保護，完善相關法規(guī)、加強監(jiān)管，為創(chuàng)新研發(fā)活動保駕護航。

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