新時代村干部現(xiàn)代化建設能力：內涵、動因與提升路徑

[中圖分類號]D262.3[文獻標識碼]A [文章編號]1003-7608（2025）04-0049-08

黨的二十屆三中全會強調：“全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。”此次會議還對鄉(xiāng)村全面振興、健全鄉(xiāng)村基層治理體系、完善共建共治共享的社會治理制度等進行了再部署、再強調。這些都對村干部現(xiàn)代化建設能力提出了新要求。因此，新征程上，必須把提高村干部現(xiàn)代化建設能力作為“三農\"工作和基層黨建的重要內容。近年來，關于村干部隊伍的研究成果比較豐富。有學者對農村黨組織帶頭人隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)，帶頭人隊伍的選拔與培養(yǎng)、激勵與監(jiān)督等進行了深人探討。筆者也對村級黨組織帶頭人的激勵、監(jiān)督、來源與培養(yǎng)等問題進行了探討。目前，集中對村干部現(xiàn)代化建設能力進行研究的成果還比較少。本文擬對村干部現(xiàn)代化建設能力的內涵及構成、多重動因、實踐困境和優(yōu)化路徑進行深入探討，以便為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化奠定堅實干部隊伍基礎提供有益啟發(fā)。

一、村干部現(xiàn)代化建設能力的內涵及構成

村干部現(xiàn)代化建設能力是由鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內涵決定的?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“到二〇三五年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到二〇五〇年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)”2。此外，村級黨組織還要“加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”3]。根據黨和國家相關文件以及村干部工作實踐，可把村干部現(xiàn)代化建設能力界定為：村干部在推進鄉(xiāng)村全面振興進程中，領導農村經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理、滿足農民群眾利益需求以及加強自身建設的能力。具體包括以下幾個方面。

第一，領導鄉(xiāng)村新型集體經濟發(fā)展能力。習近平強調：“要完成農村集體產權制度改革階段性任務，用好改革成果，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。\"4]“壯大農村集體經濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經營服務上、在盤活用好集體資源資產上，在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法\"[5]。新型農村集體經濟是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要抓手，是實現(xiàn)農民共同富裕的基石，也是農村基層黨組織開展工作、滿足農民利益需求的重要依托。如果鄉(xiāng)村集體經濟萎縮，村級黨組織僅僅依靠上級政府財政轉移支付資金為農民服務，就很難滿足農民各種利益需求。因此，村干部領導鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，首要任務就是帶領群眾發(fā)展新型集體經濟，實現(xiàn)農村集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發(fā)展活力，通過發(fā)展新型集體經濟把農民群眾凝聚起來。

第二，領導鄉(xiāng)村文化發(fā)展能力。我國有著悠久的農業(yè)文明史，鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的根。習近平指出：“農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大?！?鄉(xiāng)村文化既是整個中國特色社會主義文化建設的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要精神支撐。改革開放以來，鄉(xiāng)村文化未受到充分重視，農民精神文化需求得不到滿足。因此，村干部應積極主動領導鄉(xiāng)村文化建設，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，抓住政策推動鄉(xiāng)村文化建設帶來的各種機遇，正確引導各種社會組織和文化能人參與鄉(xiāng)村文化建設，從農民群眾真實文化需求出發(fā)，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化走進農民生活，提振農民群眾精氣神。

第三，領導鄉(xiāng)村社會治理能力。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。如果沒有良好的社會治理，就缺乏發(fā)展的基礎。新中國成立以來，我們黨領導人民創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡的一個重要因素是鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了重要作用。學術界普遍把鄉(xiāng)村看成中國社會主義現(xiàn)代化建設的穩(wěn)定器和蓄水池。黨的二十屆三中全會強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”7。因此，村干部要充分運用自治組織力量，加強法治宣傳教育，樹立法治思維，引導農民尊法、學法、守法、用法。要發(fā)揮道德潛移默化作用，積極引導村民向善向上，營造良好道德氛圍。

第四，提升村干部自身建設能力。鄉(xiāng)村振興最重要的是黨組織振興。黨組織既是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要領導力量。只有把黨組織建設好建設強，才能更好地領導鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。這就要求村干部提升自身建設能力。村干部要有保持自身廉潔的能力。在國家資源大量下鄉(xiāng)的背景下，村干部面臨一定的廉潔風險。如果村干部不強化自我約束，就會出現(xiàn)各種違紀行為，從而嚴重影響黨組織的形象。村干部還要做好黨員發(fā)展和教育管理工作。在農村黨員老齡化的情況下，只有做好黨員發(fā)展工作，為黨組織不斷補充新生力量，黨組織才能堅強有力。要做好黨員教育管理工作，增強村級黨組織政治功能和組織功能。

綜上所述，村干部現(xiàn)代化建設能力指村干部在領導鄉(xiāng)村全面振興進程中所具備的一種綜合能力。這種能力與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內涵密切相關，是動態(tài)的、變化的。當前，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的實際要求提升村干部領導鄉(xiāng)村新型集體經濟發(fā)展能力、領導鄉(xiāng)村文化發(fā)展能力、領導鄉(xiāng)村社會治理能力以及提升自身建設能力。

二、提高村干部現(xiàn)代化建設能力的多重動因

毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！?作為中國共產黨根本大法的《中國共產黨章程》單獨列出一章對黨的干部性質、培養(yǎng)選拔、基本條件等進行詳細規(guī)定。黨的十八大以來，習近平對黨的干部隊伍建設進行了系統(tǒng)論述，并提出新時代好干部的標準。他在黨的二十大報告中強調：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍?！?針對鄉(xiāng)村實際情況，習近平指出：“這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部、好書記。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記。”[10]可以說，村干部能力對鄉(xiāng)村發(fā)展具有決定性意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對鄉(xiāng)村全面振興進程的推動作用

致力于推進鄉(xiāng)村發(fā)展和振興是中國共產黨的不懈追求。黨的十六屆五中全會提出：“要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。\"]在新農村建設取得成就和經驗的基礎上，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調\"按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化\"[2]。從新農村建設到鄉(xiāng)村振興，既是社會主要矛盾變化的反映，也是廣大農民群眾對美好生活期待的反映。習近平指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體'總體布局、‘四個全面'戰(zhàn)略布局在‘三農'工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。\"[13]鄉(xiāng)村振興，本質上不僅要實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，而且要有完成任務的具體時間表，即到2035年要基本實現(xiàn)，到2050年要全面實現(xiàn)。無論從實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興任務來看，還是從實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興時間表來看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的艱巨性都前所未有。而鄉(xiāng)村全面振興要靠廣大村干部帶領農村群眾來實現(xiàn)，因此，村干部現(xiàn)代化建設能力就決定著鄉(xiāng)村全面振興的實施進程。

（二）解決大黨獨有難題的必然選擇

習近平在黨的二十大報告中提出解決大黨獨有難題的重要命題。在二十屆中央紀委二次全會上，他對大黨獨有難題的科學內涵進行了概括，即“如何始終不忘初心、牢記使命\"\"如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動\"\"如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平\"“如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)”“如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題”“如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)”[14]。這些大黨獨有難題是針對全黨而言的，解決這些難題是一個長期而艱巨的歷史過程。這些難題在黨的不同層級組織（中央組織、地方組織、基層組織）和黨的不同領域組織（企業(yè)、農村、機關、學校等）中都有體現(xiàn)并呈現(xiàn)不同特點。就農村基層黨組織建設而言，這六個方面的獨有難題也比較突出。一是有不少農村黨員干部忘記黨的初心使命，不能很好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在維護和實現(xiàn)農民利益方面還存在不少差距。二是有的農村黨組織在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動方面還存在困境，尤其是在農村基層黨內選舉方面，還存在一定的賄選現(xiàn)象[15，黨內思想意志和行動不盡統(tǒng)一。三是有的村級黨組織領導能力和領導水平還需要進一步提升。其發(fā)展集體經濟思路和對策不明確，在促進農民共同富裕方面還存在諸多困難。四是有的村干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)。例如，有的村干部滿足于維持現(xiàn)狀；有的村干部缺乏擔當精神，存在不作為、慢作為現(xiàn)象。五是有的村級黨組織無法及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。中央紀委、國家監(jiān)委于2024年10月26日公布的數(shù)據顯示：2024年1月至9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人。而黨內統(tǒng)計公報顯示，截至2023年底全國共有48.9萬個行政村。由于行政村黨支部書記與村委會主任已經實現(xiàn)“一肩挑”，如果一個村立案一名，就意味著村書記的立案比例高達 15.7% 。這說明農村黨組織存在的問題還比較嚴重。六是有的農村黨組織風清氣正的政治生態(tài)還有待進一步改善，不少村干部存在優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。這六個方面難題的解決需要提升村干部現(xiàn)代化建設能力。因此，提升村干部現(xiàn)代化建設能力是解決大黨獨有難題的必然選擇。

（三）鞏固黨長期執(zhí)政地位的重要抓手

習近平指出：“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！?從某種程度上來說，“三農\"問題的解決對黨的長期執(zhí)政地位的鞏固意義重大。第一，從黨的執(zhí)政地位獲取歷程看，中國共產黨之所以能在近現(xiàn)代中國各種政治力量的較量中取得勝利，根本原因是獲得了農民的支持。舊中國是以農民為主體的半殖民地半封建社會，農民占社會總人口的 90% 以上?！爸袊伯a黨的武裝斗爭，就是在無產階級領導之下的農民戰(zhàn)爭”7]。當時農民最迫切的愿望是獲得土地。中國共產黨深切了解農民的愿望，領導農民開展土地革命，滿足農民土地需求，從農民群眾中獲得了源源不斷的力量。獲得了土地的農民，把中國共產黨看成自己的救星，積極加入黨的組織和黨領導的武裝力量，使中國共產黨從最初只有50多名黨員的小黨，發(fā)展成為新中國成立初期擁有400多萬名黨員的大黨，并最終取得了新民主主義革命的勝利。第二，從保持黨的長期執(zhí)政地位看，也是因為中國共產黨很好地解決了農民問題。黨的十九屆四中全會指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！?8這兩大奇跡的取得奠定了中國共產黨長期執(zhí)政的堅實基礎，都與黨組織較好地解決農民問題密不可分。社會主義革命和建設時期，農村基層黨組織領導農民開展土地改革，引導農民走互助合作道路，建立社會主義集體經濟，為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了堅實基礎。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，農村黨組織領導農民率先進行改革，大大解放和發(fā)展農村社會生產力，逐步解決農民溫飽問題，并實現(xiàn)基本小康。鄧小平曾指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！?正是通過村干部卓有成效的工作，農村才成為中國社會主義現(xiàn)代化建設的穩(wěn)定器和蓄水池。第三，從鞏固黨的長期執(zhí)政地位看，鞏固黨的長期執(zhí)政地位也要求著力維護和實現(xiàn)農民利益。習近平指出：“作為有著九百六十多萬平方公里土地、十三億多人口、五千多年文明史的大國，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農村人口還會是一個相當大的規(guī)模，即使城鎮(zhèn)化率達到了百分之七十，也還有幾億人生活在農村。”[20]因此，新征程上，要把維護和實現(xiàn)農民利益作為“三農”工作的重要內容，而這些都離不開村干部現(xiàn)代化建設能力的提升。因此，村干部現(xiàn)代化建設能力決定著黨的長期執(zhí)政地位的鞏固。

三、新時代村干部現(xiàn)代化建設能力提升的現(xiàn)實困境

新時代，黨中央高度重視基層工作，推動全黨形成大抓基層的鮮明導向。在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的進程中，廣大村干部付出了艱苦努力，其能力也得到了鍛煉和提升。但與推進鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代化艱巨任務相比，與農民群眾新期待相比，村干部現(xiàn)代化建設能力的提升還存在以下幾個方面的困境。

第一，有的村干部領導鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展能力不夠強。鄉(xiāng)村集體經濟薄弱是有的村干部領導鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展能力不夠強的重要體現(xiàn)。具體來看，一是有的村干部對發(fā)展集體經濟信心不足。筆者在部分農村調研了解到，不少村干部不知道如何發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，有的村干部即使有了一定的發(fā)展集體經濟的想法和思路，但又擔心會失敗，對發(fā)展集體經濟能否成功憂心忡忡，于是發(fā)展集體經濟的行動始終無法展開。二是有的村干部自主增加農村集體經濟收入能力不強。有學者指出：“當前多數(shù)地區(qū)的多數(shù)村莊并沒有自主獲得集體經濟收入的能力，一些村莊在上級扶持下雖然有了一點集體收入，但沒有可持續(xù)發(fā)展的能力。”2這一點在當前特別明顯。脫貧任務的完成，意味著鄉(xiāng)村集體經濟獲得了一定的發(fā)展，不少地方甚至消除了空殼村。當前，還處在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興五年過渡期內，有的地方雖然脫貧了，但駐村工作隊和駐村第一書記還被繼續(xù)選派。有的村把希望寄托在繼續(xù)選派駐村第一書記等外力幫扶方面，自主獲得集體經濟收入能力不強。三是不少村干部把國家政策與本地區(qū)實際結合起來的能力還不強。黨的十八大以來，習近平多次對發(fā)展農村集體經濟進行強調，國家也出臺一系列支持鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。2023年，中英“一號文件\"強調：“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。” ^[22]2024 年，中央\"一號文件”又進一步強調：“鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。”[23]在一系列國家政策面前，部分村干部還不知如何使之與本地實際相結合，促進集體經濟發(fā)展。

第二，有的村干部領導鄉(xiāng)村文化發(fā)展能力弱化。有學者指出，鄉(xiāng)村文化發(fā)展包括兩部分：一是內生性傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，產生于地緣和血緣關系交織的傳統(tǒng)農耕社會；二是外來性公共服務文化，是黨和政府作為公共產品提供給農民的[24]。但無論內生性傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化還是外來性公共服務文化，都需要在村干部領導下有序發(fā)展。從當前農村實際情況看，有的村干部領導鄉(xiāng)村文化發(fā)展能力還存在不足。一是不少優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化存在消失趨勢。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是在農耕社會封閉條件下形成的。改革開放以來，中國鄉(xiāng)村的最大特點之一就是流動性增強，大量青壯年外出務工經商，而且隨著城鎮(zhèn)化的推進，這種流動性是不可逆的，或者說是單向的。在這種情況下，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化發(fā)展就缺少了文化主體支撐。二是黨和政府提供的公共文化服務與農民需求還有一定差距。這種差距既體現(xiàn)在數(shù)量還不夠充足上，又體現(xiàn)在精準度還需要提高上。近年來，黨和政府加大了對鄉(xiāng)村公共文化服務的支持力度。我們在調研中了解到，這種公共文化服務與農民需求契合度還有一定差距，同時，公共文化服務的作用沒有充分發(fā)揮。如有的地方為農民提供電影放映服務，但觀看人數(shù)不多。這就說明村干部把握農民文化需求的能力不足。

第三，有的村干部領導鄉(xiāng)村治理能力有待提升。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質上是實現(xiàn)良好鄉(xiāng)村社會治理秩序，使鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。從某種角度看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是鄉(xiāng)村社會各種矛盾能夠得到及時、合理、有效解決，“要著力解決群眾身邊的急難問題，努力為群眾辦實事、解難事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[25]。當前，有的村干部領導鄉(xiāng)村治理能力不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是對自治方式運用還不嫻熟。一方面，還未充分激活自治組織作用。有的村民自治組織、村民小組等傳統(tǒng)自治組織還未充分發(fā)揮有效作用。另一方面，還未對新出現(xiàn)的社會組織進行有效引導。近年來，農村各類社會組織迅速發(fā)展，有的在群眾中還產生了重要影響。這就需要村級黨組織對之進行有效的領導，但是一些村干部還缺乏有效領導的能力與手段。二是運用法治方式解決社會矛盾問題能力不足。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。習近平指出：“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納人法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。”[26]但當前有的村干部法治意識不強，對不少涉農法規(guī)還不夠熟悉，時常出現(xiàn)不少違法行為，對農民群眾的訴求，還缺乏法治的應對方式。三是對德治方式運用還缺乏力度。德治力量是無形的，也是巨大的。鄉(xiāng)村社會流動性的增強以及各種文化價值觀念在鄉(xiāng)村的蔓延，導致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德力量逐漸減弱。如何激活優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化的活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風民風、村規(guī)民約的作用，也對村干部能力提出了新挑戰(zhàn)。

第四，有的村干部加強自身建設能力不足。村干部加強自身建設能力既是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設能力的重要組成部分，也是其他能力的領導力量。當前，村干部加強自身建設能力不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是村干部廉潔能力不足。習近平指出：“一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣，做事就沒有硬氣，這是千古不變的道理?！?7村干部雖然不是公務員和事業(yè)單位編制，但掌握著鄉(xiāng)村公共資源。在國家資源大量下鄉(xiāng)的背景下，村干部腐敗風險加大。從近年中央紀委公布的數(shù)據看，不少村干部經受不住誘惑，存在貪污腐敗行為，嚴重影響了村級黨組織政治功能和組織功能的發(fā)揮。二是村干部黨內團結能力不足?！皥F結奮斗是中國共產黨和中國人民最顯著的精神標識。百年奮斗歷史告訴我們，團結就是力量，奮斗開創(chuàng)未來；能團結奮斗的民族才有前途，能團結奮斗的政黨才能立于不敗之地”[28]。當前，有的地方村干部黨內團結能力不足，有的村黨組織書記獨斷專行、不能集中黨內正確意見，有的村黨組織由于不能正確貫徹執(zhí)行民主集中制而導致黨內分成不同派別，削弱了黨組織的力量。三是加強黨員教育管理能力不足。重視黨員教育管理是中國共產黨的鮮明特點和重要優(yōu)勢。但是，面對農村黨員流動性增強、黨員隊伍老化趨勢、黨員隊伍教育管理不足的問題，不少農村黨組織還缺乏有效的應對方法，使不少農村黨員隊伍管理存在形式主義現(xiàn)象，影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

四、新時代提高村干部現(xiàn)代化建設能力的優(yōu)化路徑

從村干部隊伍建設實際情況看，提高村干部現(xiàn)代化建設能力應從兩個方面著力：一方面，加強對現(xiàn)有村干部的培訓和實踐鍛煉，提升現(xiàn)有村干部隊伍能力；另一方面，加大外引力度，擴大村干部隊伍來源，引導更多優(yōu)秀人才加入村干部隊伍，為村干部隊伍現(xiàn)代化能力提升奠定人才基礎。具體而言，包括以下幾個方面。

第一，加大對現(xiàn)有村干部能力培養(yǎng)和實踐鍛煉力度。黨的二十屆三中全會強調：“健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉?！?9首先，提升村干部發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經濟能力。發(fā)展新型集體經濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕和滿足農民利益需求具有決定性意義。新型集體經濟的發(fā)展能為村級黨組織的政治功能和組織功能的充分發(fā)揮奠定基礎。這就需要村干部從本村實際出發(fā)，把握本村發(fā)展優(yōu)勢和不足，正確看待本村資源優(yōu)勢，探尋村莊發(fā)展突破口。加強對村干部發(fā)展集體經濟能力的培訓，重點培訓國家有關發(fā)展新型集體經濟的方針政策，使之充分把握國家政策機遇。組織相對落后地區(qū)的村干部到相對發(fā)達地區(qū)考察學習，使之在開闊視野的同時，學習發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理先進經驗。其次，提升村干部發(fā)展鄉(xiāng)村文化能力。經濟發(fā)展與文化發(fā)展密切相關，一般情況下，良好經濟發(fā)展背后都有文化支撐。從這一角度看，鄉(xiāng)村文化發(fā)展更加具有緊迫性。村干部要正確對待鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，充分挖掘鄉(xiāng)村蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會相結合，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。加強調查研究，精準把握農民群眾公共文化需求，實現(xiàn)農民文化需求與上級公共文化服務精準對接。再次，提升村干部領導鄉(xiāng)村社會治理能力。對各類自治組織進行有效領導，充分激活各類自治組織，正確發(fā)揮各類自治組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶作用，支持各類自治組織制定章程，按照章程有效運作，實現(xiàn)農民的事農民辦。提升村干部法治思維和法治素養(yǎng)，用法治方式解決基層社會矛盾。提升村干部運用德治方式治理農村的能力，提升村干部自身道德水平。如果村干部自身在道德方面出了問題，就不可能正確運用德治方式來治理。道德具有潛移默化的作用。只有村干部道德高尚，才能帶領村民向上向善。加強道德模范評選和表彰。有的地方探索實行道德建設紅黑榜，就起到了積極作用。最后，提升村干部自身建設能力。一是提升村干部廉潔能力。既要加強對村干部的監(jiān)督管理，實現(xiàn)基層巡察與村務監(jiān)督委員會一體聯(lián)動，實現(xiàn)村務黨務及時、有效公開，為村民監(jiān)督提供便利，也要加強村干部自我約束管理，正確看待村干部崗位，正確履職盡責，敬畏權力，做到既干事又干凈。二是提升村干部黨內團結能力。要在村干部之間開展批評與自我批評，從團結的愿望出發(fā)，經過批評與自我批評實現(xiàn)新的團結。村級黨組織要實行集體領導和個人分工相結合的制度，實現(xiàn)充分民主和正確集中相結合，把村級黨組織建成團結、和諧、堅強的戰(zhàn)斗堡壘。三是提升對農村黨員教育管理能力。做好農村黨員教育管理，既要堅持原則，嚴格落實中央關于黨員教育管理的相關制度規(guī)定，實現(xiàn)黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，又要堅持靈活性，從農村黨員隊伍實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用[30]。

第二，擴大村干部隊伍來源。現(xiàn)有村干部能力困境的一個重要原因是鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才大量離土離鄉(xiāng)，村干部隊伍人才來源日益匱乏，只能在現(xiàn)有人才不足的情況下進行選拔。因此，提高村干部現(xiàn)代化建設能力，除了加強對現(xiàn)有村干部的培養(yǎng)和鍛煉，還要擴大現(xiàn)有村干部隊伍來源，吸引更多優(yōu)秀人才加入村干部隊伍。一是加大回引本村人才力度。隨著鄉(xiāng)村全面振興的深入推進，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了越來越多的就業(yè)和產業(yè)發(fā)展機會，不少地方出現(xiàn)了城市人積極入鄉(xiāng)的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。在這種情況下，基層政府和黨組織應加大宣傳力度，講解國家有關引進人才下鄉(xiāng)的相關政策，優(yōu)先回引本村外出人才。本村外出人才對本村情況相對比較了解，把他們引進回來，并把其中優(yōu)秀者培養(yǎng)為村干部，更有利于從農村實際出發(fā)開展工作。二是積極引導大學生到鄉(xiāng)村工作。習近平指出：“有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)?！盵31]習近平列舉了以上群體，但把大學生群體放在第一位，體現(xiàn)了這一群體的重要性。2014年，習近平給大學生村干部張廣秀回信，對大學生村干部工作進行了充分肯定。新時代，應繼續(xù)做好引導大學生到鄉(xiāng)工作，把經過實踐鍛煉，群眾認可的大學生培養(yǎng)成村干部。三是積極動員從鄉(xiāng)村走出去的各類人才退休后回村工作。這類人才特指改革開放以來通過升學、參軍等方式走出鄉(xiāng)村，后來在城市獲得穩(wěn)定工作、安家定居下來的各類人才。這類人才在農村長大，對農村有著深厚的感情。與前面第一類人才相比，他們大都在企事業(yè)單位、政府機關有穩(wěn)定的工作，社會資本豐富，一般也有回報鄉(xiāng)村的愿望。20世紀80年代從農村走出來的大學生，有的已經退休，有的即將退休。積極動員這批人才退休后回鄉(xiāng)工作，能以最小代價獲得最大效益。把他們中的相關人員選入村干部隊伍，能夠較快地提升村干部現(xiàn)代化建設能力。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內合理調劑使用村干部。目前，大部分村干部從來源看，可以分為兩類：一是來自本村，二是來自上級選派、大學生村干部等。為了解決本村村干部來源不足問題，還應探索加大村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的流動力度，即村干部不一定要來自本村，只要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才，都可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內擔任村干部，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村干部的合理流動。

第三，為村干部提供充分激勵保障。《中國共產黨農村基層組織工作條例》強調：“落實村干部基本報酬，發(fā)放人數(shù)和標準應當依據有關規(guī)定、從實際出發(fā)合理確定，保障正常離任村干部生活補貼。”“各級黨組織應當滿懷熱情關心關愛農村基層干部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，宣傳表彰優(yōu)秀農村基層干部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新?lián)斝伦鳛?。”[32]習近平也多次強調：“對廣大農村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。\"[33]因此，提高村干部現(xiàn)代化建設能力，還必須為村干部提供充分激勵保障。一是保障村干部工作報酬。無論是在精準扶貧還是在鄉(xiāng)村振興進程中，村干部都承擔了巨大的工作壓力。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中，面對農民群眾日益增長的美好生活需要，村干部承擔的服務群眾職責非常重。所以，對村干部工作要給予充分肯定，保障其基本報酬。二是為村干部提供足夠職業(yè)上升空間。從目前實際情況看，村干部盡管名為干部，但其不屬于公務員于部序列，流動性大，上升空間有限。因此，對村干部提供激勵保障，除了保障其正常工作報酬，還應為村干部提供足夠職業(yè)上升空間，把優(yōu)秀村干部吸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。目前，這種做法已經在有的地方得到試行。在之后的實踐中，還應在此基礎上擴大試行范圍，并逐漸使之常態(tài)化、制度化。三是為村干部學歷提升提供制度保障。黨中央為推進鄉(xiāng)村人才振興，已經采取為鄉(xiāng)村定向培養(yǎng)各類人才的諸多措施。此外，還應制定專項制度，加大對村干部隊伍的培養(yǎng)，可以選派村級后備干部到高等學校、職業(yè)院校接受技能學習培訓，提升村干部學歷水平，從根本上提升村干部能力素質。

第四，繼續(xù)高質量做好選派駐村第一書記工作。從本質上看，選派駐村第一書記就是從外部引進優(yōu)秀人才對農村基層黨組織進行幫扶。這種幫扶是全面的，主要涉及建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務。從實踐看，自從2015年全面實施駐村第一書記制度以來，各方面幫扶都取得了積極成效。其中，對加強村黨組織的幫扶或者說對村干部能力的幫扶具有決定性意義。2022年，北京市平谷區(qū)選派60名不再擔任處級職務的干部到村擔任駐村第一書記，努力調動各方面干部積極性，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化助力。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》強調，為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進鄉(xiāng)村振興，要持續(xù)選派駐村第一書記。2023年和2024年的中央“一號文件\"分別強調要派強用好駐村第一書記和優(yōu)化駐村第一書記選派管理工作。從提升村干部現(xiàn)代化建設能力視角看，選派駐村第一書記具有重要現(xiàn)實意義。廣大駐村第一書記要把培養(yǎng)鍛煉村干部能力作為自己的重要職責。村干部能力屬于鄉(xiāng)村發(fā)展內生力量，只有村干部能力提升了，鄉(xiāng)村全面振興才能夠獲得源源不斷的內生力量。此外，要提升駐村第一書記與選派村莊的契合度。駐村第一書記不是個人行為，其背后代表著單位力量和組織行為，不同單位和組織的幫扶特點明顯不同。只有把不同單位和組織的特點與鄉(xiāng)村實際精準對接起來，才能實現(xiàn)良好的幫扶效果。

［巧乂馴」

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[責任編輯：王珂]