習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系、邏輯創(chuàng)新和時(shí)代價(jià)值

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A［文章編號(hào)]1003-7608（2025)04-0005-10

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，政府是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)。因此，政府治理現(xiàn)代化非常重要，且政府治理領(lǐng)域的改革要與其他領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)動(dòng)集成，形成整體效應(yīng)。

政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。在理論體系上，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”。國(guó)家治理體系中包含著政府治理的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排等相關(guān)制度，以及政府在不同領(lǐng)域履行職能、貫徹執(zhí)行黨的方針政策和戰(zhàn)略部署的治理能力。

黨的二十大開啟了向第二個(gè)百年奮斗自標(biāo)進(jìn)軍的新征程，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作了總體部署。對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)，政府組織機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能確定側(cè)重點(diǎn)如何把握好放權(quán)與補(bǔ)位，政府執(zhí)法和治理方式中的問題如何切實(shí)解決？面對(duì)國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和復(fù)雜形勢(shì)，政府究竟如何當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家？關(guān)鍵是必須全面貫徹黨的路線方針政策，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視政府治理問題，提出了一系列重要論述，這些重要論述構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。因此，系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系，闡釋其內(nèi)在邏輯創(chuàng)新，不僅具有學(xué)術(shù)上的理論意義，而且對(duì)政府全面履行職能的改革實(shí)踐和提高治理效能、實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平關(guān)于政府治理的重要論述，通過進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的政府治理，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。

二、習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系

黨的十八大以來，習(xí)近平在政府治理領(lǐng)域提出一系列重要論述，圍繞“誰(shuí)來治理、治理什么、治理何為、怎樣治理”等重大問題進(jìn)行深刻闡述。這些重要論述從政府治理主體的組織機(jī)構(gòu)、政府治理內(nèi)容的職能履行和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，到依法行政和建設(shè)法治政府，再到治理方式改革創(chuàng)新，構(gòu)成了全面的政府治理理論體系。

（一)誰(shuí)來治理：作為政府治理主體的機(jī)構(gòu)改革

高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府機(jī)構(gòu)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要載體和組織保障。習(xí)近平關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述為全面深化政府機(jī)構(gòu)改革提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革要處理好四個(gè)關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的核心，要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì)、管理和服務(wù)的關(guān)系。特別是在政府機(jī)構(gòu)大和小的關(guān)系上，即使實(shí)行大部門制，也不是所有職能部門都要大，“綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是所有相關(guān)職能都要往一個(gè)筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率”2]。政府還要規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織以形成與政府機(jī)構(gòu)在履行職能中的合作互補(bǔ)關(guān)系。

黨的十九大之后，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這是組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。為此，重構(gòu)性健全政府治理體系，達(dá)到組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效目標(biāo)，要處理好新的四個(gè)關(guān)系，這是前述四個(gè)關(guān)系的邏輯發(fā)展，“要注重處理好統(tǒng)和分的關(guān)系。要注重處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要注重處理好大和小的關(guān)系。要注重處理好優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系\"[3]。政府機(jī)構(gòu)改革的載體與職能劃轉(zhuǎn)這兩個(gè)層面密不可分，目標(biāo)是形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。把政府機(jī)構(gòu)改革放在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，形成總體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，協(xié)同性要求政府機(jī)構(gòu)改革在中央政府和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、牽頭部門和參與部門、試點(diǎn)政府部門和全面推廣之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

機(jī)構(gòu)改革要理順中央和地方機(jī)構(gòu)以及省與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。上下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不必對(duì)口，主要機(jī)構(gòu)要基本對(duì)應(yīng)。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是統(tǒng)一性基礎(chǔ)上有靈活性，“我們的國(guó)家性質(zhì)和地方的職責(zé)特點(diǎn)決定了，省市縣各級(jí)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)，不能搞得五花八門?！鞯乜梢栽谝恍╊I(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，充分發(fā)揮地方積極性”4]?；鶎訖C(jī)構(gòu)設(shè)置要有助于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，“上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許‘一對(duì)多’，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許‘多對(duì)一’，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)”5]。通過全國(guó)統(tǒng)籌性且有基層靈活性的機(jī)構(gòu)改革帶動(dòng)職能優(yōu)化配置，促使政府運(yùn)行更加順暢高效。

（二）治理什么：全面履行政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府

政府建設(shè)的總體要求是“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性”6]。服務(wù)政府是排在第一位的，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[7]。

新時(shí)代新任務(wù)要求以總體布局為基礎(chǔ)不斷轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求，“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”8。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這個(gè)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的新突破是重大理論創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)根本性基礎(chǔ)?！皩?shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)”[9。這是轉(zhuǎn)變政府職能要處理好的核心問題。政府職能任務(wù)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多”[10]。解決這些問題的舉措之一在于政府不斷深化改革，以“五位一體”總體布局確定政府職能的側(cè)重點(diǎn)。

貫徹新發(fā)展理念，全面履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理職能。黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。貫徹新發(fā)展理念，“政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為\"]。堅(jiān)持新發(fā)展理念與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展密不可分，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能履行要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力，要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，深化推進(jìn)審批制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制障礙，實(shí)施各類負(fù)面清單，提高監(jiān)管效能，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前還有一個(gè)重點(diǎn)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的職能?！巴苿?dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”12]。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成多層次、立體化的監(jiān)管體系，探索創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，全面提升資本監(jiān)管治理的科學(xué)性和有效性。

履行好公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十七大報(bào)告明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從“建設(shè)服務(wù)型政府\"到“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，人民主體地位更加突出，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。政府要把保障和改善民生作為長(zhǎng)久任務(wù)來抓。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，“要完善各項(xiàng)社會(huì)政策，努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)水平和質(zhì)量”[13]。提供這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)性公共服務(wù)是政府履行職能的重點(diǎn)，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。政府提供基本公共服務(wù)要注重分配公平、地域公平、群體公平，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”14]。政府的保障民生職能就是要促使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略，加強(qiáng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職能。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的一位，在堅(jiān)持新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。所有這些都指向政府更要全面履行好環(huán)境保護(hù)職能。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不僅僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，如果任由環(huán)境問題發(fā)展，還會(huì)成為重大社會(huì)和政治問題。“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑”[15]?！熬G水青山就是金山銀山\"的思想是政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理職能的重要指導(dǎo)思想。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加大環(huán)境污染治理力度，政府必須“提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段”16]

(三)治理何為：堅(jiān)持依法行政和建設(shè)法治政府

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須建設(shè)法治政府。全面依法治國(guó)的工作布局是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。能不能做到依法治國(guó)的關(guān)鍵在于各級(jí)政府能不能依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)是全面依法治國(guó)根本方略的必然要求。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破”[17]。一方面，政府作為重要的國(guó)家權(quán)力主體，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重要部分；另一方面，作為主體工程，要率先突破，關(guān)鍵是政府的依法行政對(duì)社會(huì)、對(duì)公民的示范效應(yīng)。建設(shè)法治政府，“一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”，“二是建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，“三是推進(jìn)綜合執(zhí)法”，“四是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約”[18]。建設(shè)法治政府是政府治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府法治建設(shè)的考核是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障。

堅(jiān)持依法行政，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。最關(guān)鍵的是用法治給行政權(quán)力劃界限、定規(guī)矩，依法用權(quán)。在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中，政府履行職能的重要途徑之一是執(zhí)法，因?yàn)樾姓?zhí)法同行政管理相對(duì)人、同老百姓和基層關(guān)系最為密切，直接體現(xiàn)政府治理能力?！皣?guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[19]?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年）》提出，要全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府；健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化；健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于“通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把‘紙上的法律'變?yōu)椤袆?dòng)中的法律\"\"[20]?？梢哉f，執(zhí)法難于立法，要不斷改革執(zhí)法和政策執(zhí)行方式，政府執(zhí)法必須一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，而不能搞簡(jiǎn)單化或“一刀切”執(zhí)法。要進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，而且，提高法律和政策執(zhí)行能力與落地效應(yīng)，還需要柔性和有溫度的執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法的全方位監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。

(四)怎樣治理：推進(jìn)政府治理方式改革創(chuàng)新

創(chuàng)新政府治理方式是提高治理效能和實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的保障或工具，特別是公開透明行政、堅(jiān)持人民民主的治理過程、技術(shù)賦能治理能力。

政府治理要公開透明。政府治理通過限權(quán)、公開透明方式確保依法行使權(quán)力。政府要依法公開權(quán)力行使流程，讓權(quán)力運(yùn)行得到人民群眾監(jiān)督。中央要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府過程從決策到結(jié)果全環(huán)節(jié)公開，“全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”[21]。政府要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過政務(wù)公開保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持人民民主的政府治理過程。政府治理在決策上要不斷健全反映民意、集中民智的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高治理政策質(zhì)量和水平?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商”[22]。這個(gè)過程體現(xiàn)的是政府治理中堅(jiān)持人民當(dāng)家作主：“群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”[23]這些都是政府決策和執(zhí)行必須考慮的問題。政府還要不斷創(chuàng)新民主參與方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具提高社會(huì)參與度和參與效果，更好地集中民智解決涉及群眾切身利益的問題。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新提升政府治理能力。政府治理方式創(chuàng)新要通過運(yùn)用信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)治理現(xiàn)代化?！耙孕畔⒒七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)\"[24]。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。政府治理的數(shù)字化以統(tǒng)籌匯聚數(shù)據(jù)資源及共享體系、大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”的方式提升政府履行職能的有效性，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化。習(xí)近平提出，“建議更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”[25]。以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政府自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程的重構(gòu)重塑、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，成為政府治理

現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。

三、習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的邏輯創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于政府治理的重要論述有著系統(tǒng)性的內(nèi)在邏輯創(chuàng)新，即“一個(gè)根本、一個(gè)中心、一根主線、一套方法”。一個(gè)根本是政府治理必須以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，一個(gè)中心是政府治理必須以人民為中心，一根主線是政府治理要以政府和市場(chǎng)關(guān)系與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主線，一套方法是遵循系統(tǒng)觀念和辯證法、統(tǒng)籌推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

（一）一個(gè)根本：政府治理以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府治理作為國(guó)家治理體系復(fù)雜系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。

府治理的道路。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨政關(guān)系的根本。這是解決好政府治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。黨政關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題?！霸谖覈?guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證\"[26]。堅(jiān)持黨對(duì)政府治理的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政府治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，黨政關(guān)系進(jìn)行了不同的調(diào)整，但是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條根本不能變。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨進(jìn)一步發(fā)展黨政關(guān)系理論，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對(duì)此必須旗幟鮮明、理直氣壯”[27]。無論什么時(shí)候，都必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[28]。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)了兩者不可絕對(duì)分開，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡(jiǎn)單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式\"[29]。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府履行職責(zé)與功能才能統(tǒng)籌集體利益和個(gè)人利益、整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，堅(jiān)決防止形成利益集團(tuán)，不斷夯實(shí)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，鑄牢政府治理的政治基礎(chǔ)[30。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決定著政

黨領(lǐng)導(dǎo)政府的機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則。解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。以職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)要堅(jiān)持兩個(gè)統(tǒng)一，“把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來、把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果”[31]。機(jī)構(gòu)改革不僅要解決當(dāng)前的問題和短板，而且要前瞻性審視第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)所需要的組織架構(gòu)和管理體制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，要貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程，切實(shí)解決政府機(jī)構(gòu)和職能體系存在的短板，為發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能提供組織保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)政府全面正確履行職能。黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范了政府治理的發(fā)展方向，明確了政府職責(zé)的范圍和向度。政府具體職能領(lǐng)域要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”32]。政府在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的職能履行都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確履行職能的方向和重點(diǎn)。例如，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能包括市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、金融監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等職能履行，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。要抓住網(wǎng)絡(luò)安全所具有的整體性、動(dòng)態(tài)性、開放性等特點(diǎn)，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”[33]。這個(gè)依法治網(wǎng)的多元主體特別是技術(shù)型企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自的職責(zé)和作用。

（二)一個(gè)中心：政府治理要堅(jiān)持人民性和以人民為中心的發(fā)展思想

政府治理堅(jiān)持黨的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想，任何時(shí)候都要站在人民立場(chǎng)上?！盀槿嗣穹?wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變”[34]。這是政府治理要堅(jiān)持的人民至上的思想，堅(jiān)持以人為本、治理為民，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”35]。由此，判斷政府治理及其一切工作的成效要以這三個(gè)“真正得到”為標(biāo)準(zhǔn)。以人民為中心的發(fā)展思想不是一個(gè)抽象概念，而是要政府主體落實(shí)到行動(dòng)上，把人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。政府治理和推進(jìn)改革必須切實(shí)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持政府治理的人民性和民主參與。政府治理和履行職能過程中要堅(jiān)持人民性，及時(shí)有效回應(yīng)人民訴求，這是黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民至上。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性我們要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”[36]。政府治理與改革要堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，人民群眾是推動(dòng)政府改革的動(dòng)力。例如，在社會(huì)治理領(lǐng)域以人民為中心，“要通過社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展”[37]。堅(jiān)持以人民為中心的政府治理就要人民廣泛參與，增強(qiáng)決策的社會(huì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”[38]。民主參與還要堅(jiān)持人民群眾的評(píng)價(jià)主體地位，把為人民群眾辦實(shí)事辦好事作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，總結(jié)和推廣人民群眾滿意度評(píng)價(jià)和不同領(lǐng)域“好差評(píng)”做法與機(jī)制，逐步形成制度化評(píng)價(jià)體系。

以人民為中心的政府治理要堅(jiān)持人民共享。政府治理堅(jiān)持共享理念，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。政府治理的成果要全民共享，保障人民在各方面的合法權(quán)益，并且共享過程也是共建過程，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。但在社會(huì)保障和公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的關(guān)系上，政府不要搞超出財(cái)力的所謂不可持續(xù)的“福利主義”，而是“堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段”[39]建成人民滿意的服務(wù)型政府就要提供更精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（三）一根主線：政府治理以政府與市場(chǎng)關(guān)系理論為行動(dòng)主線

政府首要解決的問題是做正確的事和正確地做事，政府要確定履行職能的內(nèi)容、方式以及所需設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)載體，最為基礎(chǔ)的是黨關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論。特別是黨的十八大以來，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新發(fā)展，成為政府治理的行動(dòng)主線。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系既是重大理論命題，又是重大實(shí)踐命題。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系理論與實(shí)踐的不斷深化和重大推進(jìn)。政府既要遵循市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，又要解決好政府十預(yù)和監(jiān)管問題?！霸谑袌?chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手'和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”[40]。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用而不是全部作用，并不是削弱或弱化政府作用，政府的作用和職能在一些特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域不可替代?！凹炔荒苡檬袌?chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”41]，政府和市場(chǎng)相互統(tǒng)一，而不是相互否定和對(duì)立割裂的。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的一個(gè)新成果。

政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論不斷深化發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在黨關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要理論指導(dǎo)下，把握好政府職能轉(zhuǎn)變過程中的放權(quán)與補(bǔ)位，讓企業(yè)和社會(huì)有更多活力和更大空間去發(fā)展創(chuàng)新?！罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”42]。政府要集中力量辦好市場(chǎng)辦不了的事情，特別是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境等職能。更好發(fā)揮政府作用關(guān)鍵在于政府職能及履行方式、行政體制都必須配套改革，這里又突出了以政府與市場(chǎng)關(guān)系來界定政府職能內(nèi)容?！皥?jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”43]。有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了落實(shí)政府和市場(chǎng)關(guān)系這一重大理論創(chuàng)新的新目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)提出要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府作用更要突出“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力\"[44]。這一目標(biāo)對(duì)政府在進(jìn)一步全面深化改革中履行職能提出了新任務(wù)，要以更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

（四）一套方法：政府治理以系統(tǒng)性、協(xié)同性、辯證法為方法論

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的方法論總則和強(qiáng)大思想武器。這也必然是政府治理要堅(jiān)持的世界觀和方法論，政府治理要以系統(tǒng)性、協(xié)同性、辯證法為方法論。

政府治理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局性方法。政府治理要有正確的大局觀，不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)，而且要把握本質(zhì)和全局。統(tǒng)籌謀劃政府治理工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這是基礎(chǔ)性的思想方法?！叭f事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”[45]。政府治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)考慮各領(lǐng)域治理的關(guān)聯(lián)性，不能碎片化修補(bǔ)，而要進(jìn)行整體性謀劃，形成強(qiáng)大合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃的方法既要注重總體和全局性，又要注重牽住“牛鼻子”。系統(tǒng)性有不同層次，在政府治理具體領(lǐng)域也要堅(jiān)持系統(tǒng)性。例如，中央要求生態(tài)治理領(lǐng)域“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”[46]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持全局性治理，處理好短期自標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，確保形成治理系統(tǒng)合力。

政府治理要堅(jiān)持整體協(xié)同性方法論。在政府治理的整體性與協(xié)同性方法上，“堅(jiān)持‘摸著石頭過河'和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)”[47]。政府各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)治理的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，某個(gè)領(lǐng)域的治理會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生直接或間接的重要影響，必須考慮不同領(lǐng)域治理措施的協(xié)同性，要求之一是必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業(yè)在其特定發(fā)展時(shí)期既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、也存在制約因素兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展”[48]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生要協(xié)同，也是政府兩項(xiàng)重要職能的協(xié)同，涉及政府的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府要在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上加大保障民生力度，又不要作出與財(cái)力不相匹配的承諾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好地保障和改善民生，在民生公共服務(wù)供給上把政府投入的效益發(fā)揮出來，兩個(gè)目標(biāo)要協(xié)同。

堅(jiān)持辯證法和處理好多種辯證關(guān)系。進(jìn)一步全面推進(jìn)政府改革、提升政府治理能力，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與局部性改革相結(jié)合的辯證法?！白プ≈攸c(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法”[49]。政府治理的實(shí)踐推進(jìn)要堅(jiān)持唯物辯證法的方法論，是從中國(guó)政府治理發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)相結(jié)合上選擇解決當(dāng)前公共問題的政府治理方式。堅(jiān)持\"兩點(diǎn)論\"和\"重點(diǎn)論\"相統(tǒng)一，在整體把握下抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決好政府治理中的突出矛盾，帶動(dòng)解決其他問題?！案迷趯?shí)際工作中把握現(xiàn)象和本質(zhì)、形式和內(nèi)容、原因和結(jié)果、偶然和必然、可能和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)因和外因、共性和個(gè)性的關(guān)系，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，把各項(xiàng)工作做得更好”[50]。政府治理還要堅(jiān)持發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”[51]。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是政府改革的前提，發(fā)展和安全互為條件、相互支撐?！熬劢菇ㄔO(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”[52]。政府治理必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，為高質(zhì)量發(fā)展注人強(qiáng)勁動(dòng)力，筑牢安全屏障。例如，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的治理遵循辯證法，“要把握好安全和發(fā)展、自由和秩序、開放和自主、管理和服務(wù)的辯證關(guān)系，整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理等各項(xiàng)工作”53]。與統(tǒng)籌發(fā)展和安全相統(tǒng)一，政府治理要善于處理活力與秩序的關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域堅(jiān)持辯證思維方法，不斷提升治理效能。

四、習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系和邏輯創(chuàng)新的時(shí)代價(jià)值

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)人全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。在此歷史坐標(biāo)和戰(zhàn)略背景下，把握習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系，深刻理解其邏輯創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、提升政府治理效能，從而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要時(shí)代價(jià)值。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

政府是國(guó)家治理的重要主體之一。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，政府治理現(xiàn)代化就是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)。國(guó)家治理體系包含政府治理體制機(jī)制和法律法規(guī)安排等相關(guān)制度，以及政府在不同領(lǐng)域履行職能、全面貫徹落實(shí)黨的方針政策和戰(zhàn)略部署的治理能力。習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系和邏輯創(chuàng)新是通過政府治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨著國(guó)內(nèi)外壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化發(fā)展環(huán)境的深刻變革取得了顯著歷史成就，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，民生保障不充分，社會(huì)治理有弱項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的挑戰(zhàn)還存在。從國(guó)外看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治形勢(shì)嚴(yán)峻，大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來新矛盾、新挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[54]。在“七個(gè)聚焦\"任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全等領(lǐng)域的改革和發(fā)展目標(biāo)都包含了更好發(fā)揮政府作用、全面推進(jìn)政府改革和履行好政府職能的要求，這是通過政府治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須完成的任務(wù)。

(二）中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

黨的二十大報(bào)告提出中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，即中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這對(duì)政府全面履行職能和實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化提出新的使命和重要任務(wù)。黨關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)要求政府著力推進(jìn)治理現(xiàn)代化來提供有力支撐和重要保障，這是習(xí)近平關(guān)于政府治理重要論述的理論體系和邏輯創(chuàng)新的又一重要時(shí)代價(jià)值。

從政治本質(zhì)上講，政府治理是國(guó)家意志的執(zhí)行過程。由于政府治理在國(guó)家整體生活中處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮不可取代的作用，決定了政府治理現(xiàn)代化在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)中的特殊地位。政府治理現(xiàn)代化構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[55]。政府職能具有歷史變動(dòng)性，政府治理與全面履行職能要不斷根據(jù)時(shí)代性歷史性任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變側(cè)重點(diǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的體系，政府治理必須應(yīng)對(duì)多方挑戰(zhàn)。例如，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和全體人民共同富裕目標(biāo)，必須推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)構(gòu)建起初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這就要求不斷提升政府的經(jīng)濟(jì)治理能力，而經(jīng)濟(jì)治理又必須實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必然要求加強(qiáng)履行生態(tài)治理職能。所有這些共同指向政府治理的系統(tǒng)變革與現(xiàn)代化推進(jìn)，以習(xí)近平關(guān)于政府治理的重要論述為思想基礎(chǔ)和方向指導(dǎo)，以有效的政府治理為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

(三)政府行動(dòng)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南

任何方針戰(zhàn)略部署都必須通過行動(dòng)和實(shí)干轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大力量，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一分部署，九分落實(shí)，“不注重實(shí)踐，缺乏行動(dòng)和實(shí)干，戰(zhàn)略部署就只能停留在認(rèn)識(shí)層面、止步于思想環(huán)節(jié)，改造世界、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就無從談起。用行動(dòng)和實(shí)干把戰(zhàn)略部署落到實(shí)踐中，這是堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐觀的必然要求，也是我們黨推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)”[56]

政府是黨和國(guó)家各項(xiàng)重大方針和戰(zhàn)略部署的執(zhí)行者。政府要全力以赴抓落實(shí)。李強(qiáng)提出，“全面加強(qiáng)政府建設(shè)，大力提升治理效能。堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家”[57]。執(zhí)行者就是要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，不折不扣落實(shí)黨中央的各項(xiàng)要求，同時(shí)提高創(chuàng)造性執(zhí)行的能力，確保黨中央的決策部署落地見效。行動(dòng)派就是要堅(jiān)持用行動(dòng)說話，響應(yīng)黨中央號(hào)召、貫徹黨中央要求，必須雷厲風(fēng)行、迅速有力，確保黨中央政令暢通、令行禁止。實(shí)干家就是不僅要真抓實(shí)干、埋頭苦干，而且要善作善成、把事做成，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)?！白鳛辄h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政、落實(shí)各項(xiàng)決策部署、推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展的重要執(zhí)行體系，政府治理體系的現(xiàn)代化程度關(guān)乎國(guó)家制度的完善和制度執(zhí)行能力的提升、關(guān)乎國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能”[58]為此，政府應(yīng)聚焦問題和堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是和結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，避免“一刀切\(zhòng)"和機(jī)械執(zhí)行；同時(shí)又明確目標(biāo)和堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把戰(zhàn)略部署中每項(xiàng)具體任務(wù)和措施落實(shí)到位，經(jīng)得起實(shí)踐和人民群眾檢驗(yàn)。

在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，黨的重大方針戰(zhàn)略部署、中心任務(wù)必須得到強(qiáng)有力貫徹執(zhí)行。通過有為政府的治理把這些方針政策和戰(zhàn)略進(jìn)行具體規(guī)劃和分解，進(jìn)而組織實(shí)施，履行好各領(lǐng)域職能，最后轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、落實(shí)目標(biāo)。政府必須在治理過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面\"戰(zhàn)略布局全面正確履行職能，創(chuàng)新治理方式和提升治理能力，真正把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，保障實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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