困境與突破：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制研究

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要成果，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制能夠提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性以及工資性收入，并通過(guò)收益分配傾斜政策保障低收入農(nóng)戶共享發(fā)展成果來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。然而，當(dāng)前該機(jī)制仍面臨多重困境，部分基層主體認(rèn)知偏差導(dǎo)致參與動(dòng)力不足，專業(yè)人才匱乏導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)行支撐力薄弱，政策保障與要素流通體系不完善保障力不夠，要素充足率與市場(chǎng)化配置水平亟待提升。為此，要引導(dǎo)黨員和群眾更新觀念，激發(fā)組織內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)；破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)制度規(guī)范完善；完善要素流通體系，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率。以此推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制高效運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

一、引言

當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演變，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜。要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化所帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)鍵在于自身實(shí)力的增強(qiáng)，而基礎(chǔ)支撐在于“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于化解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，不斷增加農(nóng)民的收入。

要解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要利用新型集體經(jīng)濟(jì)組織的特有優(yōu)勢(shì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，使小農(nóng)戶融入大市場(chǎng)。2023年，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)要“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”。2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制”。

關(guān)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，學(xué)者主要從四個(gè)方面進(jìn)行了討論：一是討論構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的重要性和迫切性。申云等人發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)程度，能夠有效降低農(nóng)戶在信貸過(guò)程中的違約風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的不同做法進(jìn)行了實(shí)踐總結(jié)。姚秋涵等人發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，由于行政主體、市場(chǎng)主體以及村社組織各自掌握的資源不同，形成了政府主導(dǎo)型、資本驅(qū)動(dòng)型和村社引領(lǐng)型等模式。李燦等人通過(guò)研究共享農(nóng)莊，發(fā)現(xiàn)這種模式以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，把各方緊密聯(lián)系在一起，形成了三種主要的盈利模式，包括共享盈利模式、產(chǎn)業(yè)融合盈利模式以及電子商務(wù)盈利模式。三是研究聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的成效。

許漢譯等人認(rèn)為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的成效應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧模式所具備的顯著優(yōu)勢(shì)上，如高度的益貧性、較低的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、易于執(zhí)行的特點(diǎn)以及較高的可復(fù)制性。四是探索建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的路徑。孫藝熒選取了2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)司在全國(guó)精選的3個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的成功案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一個(gè)健全的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)體系是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠高效推進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展的基石。郭君平強(qiáng)調(diào)要建立起持久穩(wěn)固且扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，就必須確保主體培育機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及約束激勵(lì)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互融合、協(xié)同作用，共同發(fā)揮效能。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的增收機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，主要是為了解決傳統(tǒng)模式中的固有問(wèn)題，并適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，最終實(shí)現(xiàn)集體成員共同富裕的目標(biāo)。其是指在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，依托現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)集體成員的民主治理、股份合作制經(jīng)營(yíng)和按貢獻(xiàn)分配原則，構(gòu)建的一種高效、可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)組織新模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)利益主體的合作和協(xié)調(diào)，因此，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)完善的利益聯(lián)結(jié)體系。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民組成利益共同體，以此提高農(nóng)戶收入。

（一）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有資源共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等多重優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)?；找妫黾愚r(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)可以有效降低農(nóng)戶的交易成本和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)收益。小農(nóng)戶由于自身實(shí)力有限，面臨著獲取信息不暢或信息不對(duì)稱的困境，導(dǎo)致其在購(gòu)買和銷售等市場(chǎng)交易中常常處于劣勢(shì)。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以為農(nóng)戶提供物資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貸款擔(dān)保等多方面服務(wù)，幫助農(nóng)戶節(jié)約購(gòu)買和銷售等環(huán)節(jié)成本。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身實(shí)力較強(qiáng)，能通過(guò)集中市場(chǎng)行為，減少交易次數(shù)，并降低監(jiān)督成本；還可統(tǒng)一銷售，避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，從而保障農(nóng)民收益。同時(shí)，其通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，引導(dǎo)他們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化的生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。最后，通過(guò)促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、合作化，新型農(nóng)村集體組織也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工與協(xié)作，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的利用效率，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

（二）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入是居民利用其擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)所獲得的收入，目前我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)低于城市居民。做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是當(dāng)前增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一條有效途徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公有性質(zhì)，可以保障經(jīng)營(yíng)所得能夠公平惠及所有成員。2024年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，清晰界定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份要求：需為戶籍（曾）在本村，且與本村集體經(jīng)濟(jì)組織維持穩(wěn)定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，依賴集體土地為基本生活來(lái)源的農(nóng)村居民。此法為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，確保了每位成員股民身份及股權(quán)的明確無(wú)誤。在這一背景下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化改革以及農(nóng)民房產(chǎn)和宅基地的增值收益，共同構(gòu)成了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的主要源泉。

農(nóng)民以股東身份加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，以“保底收益+按股分紅”的分配方式開(kāi)展股份聯(lián)結(jié)，以此共享集體資產(chǎn)增值帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村土地，通過(guò)租賃方式來(lái)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，從而挖掘并實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。這不僅為集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)了穩(wěn)定的租金收入，還吸引了外部資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)地形復(fù)雜、難以家庭或個(gè)人承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源，集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取發(fā)包聯(lián)結(jié)，如招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠精準(zhǔn)配置給有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在這一過(guò)程中，農(nóng)民可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得租金收入，還能借助農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上獲得更多收益，從而增加自己的財(cái)產(chǎn)性收益。

（三）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提高農(nóng)民工資性收入

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)具有顯著作用，特別是在增加本地就業(yè)崗位和提升就業(yè)穩(wěn)定性方面。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效整合集體資產(chǎn)、資金技術(shù)等要素，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或與他人合作興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及專業(yè)合作社等。這在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的同時(shí)，還推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的就近就業(yè)，為鄉(xiāng)村滯留勞動(dòng)力帶來(lái)了直接且穩(wěn)定的工資性收入。

同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也吸引了社會(huì)資本投入。這些資本催生的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了眾多非農(nóng)就業(yè)崗位，為那些難以承受進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)成本的農(nóng)民提供了在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)工作的機(jī)會(huì)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承接各級(jí)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，同樣發(fā)揮著積極作用，這為村集體成員創(chuàng)造出更多的本地非農(nóng)就業(yè)崗位。當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，其工資性收入得到了明顯提高，家庭收入也更加穩(wěn)定。這有助于農(nóng)村留存勞動(dòng)力追趕進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入水平，縮小彼此間的收入差距。

（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)確保發(fā)展成果惠及低收入農(nóng)戶

2006年，我國(guó)廢除了農(nóng)業(yè)稅，并同步取消了從農(nóng)民生產(chǎn)收入中收取公積金、公益金、管理費(fèi)提留等費(fèi)用。此后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和教育等公共服務(wù)，主要由政府財(cái)政承擔(dān)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，地方政府也能夠以更為充裕的財(cái)政資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年，全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織的總收入達(dá)到6711億元，平均每個(gè)村集體收入123萬(wàn)元，其中，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)5萬(wàn)元的村占比高達(dá)59.2%。很多集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資產(chǎn)的建立，都是源于精準(zhǔn)扶貧和其他助農(nóng)政策的推動(dòng)。這些項(xiàng)目對(duì)幫助低收入農(nóng)戶增收起到了很大作用。集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)帶來(lái)的收益，加上新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所推行的共享共富收益分配機(jī)制及利益聯(lián)結(jié)模式，使農(nóng)民的基本生活得以保障的同時(shí)，也展現(xiàn)出對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶和帶動(dòng)作用。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收存在的問(wèn)題

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被賦予了新的時(shí)代使命。目前，從國(guó)家到地方，各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視程度和支持力度均在持續(xù)增強(qiáng)，且已取得了一系列聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的階段性成果。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增加農(nóng)民收入作用的發(fā)揮仍面臨著諸多主客觀因素的制約，其發(fā)展之路依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）部分基層主體認(rèn)知偏差，參與動(dòng)力不足

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的發(fā)揮，離不開(kāi)基層黨政干部的有效引領(lǐng)。然而部分基層干部對(duì)這一機(jī)制的理解與認(rèn)識(shí)尚存不足，對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制存在認(rèn)知上的誤區(qū)。當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織面臨著成員結(jié)構(gòu)老齡化、學(xué)歷水平相對(duì)較低以及思想觀念陳舊等局限。

在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收的實(shí)踐中，需要農(nóng)民高度認(rèn)同新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建起雙方互利共贏的有效機(jī)制。目前部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持懷疑的態(tài)度，參與意愿表現(xiàn)有限理性。農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心與信任，在于他們的觀念以及能否從中獲得和保障個(gè)人利益。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，其更傾向于將主要精力投入個(gè)人家庭的生產(chǎn)與發(fā)展中，專注維護(hù)自身利益，往往難以接受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的知識(shí)宣傳及政策引導(dǎo)方面存在明顯短板，農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)或政策內(nèi)容知之甚少，而且近年來(lái)針對(duì)農(nóng)民集體意識(shí)的培養(yǎng)和教育活動(dòng)有所減少，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民集體觀念的逐漸淡化。當(dāng)前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力不足，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民從中受益較小。農(nóng)民缺乏充分的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，難以掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)，進(jìn)而使其產(chǎn)生自我懷疑和自卑感。這種負(fù)面心理不僅加深了他們對(duì)于參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的畏難情緒，還直接影響了他們參與的實(shí)際效果。同時(shí)，一些干部的違規(guī)行為導(dǎo)致部分村民對(duì)村干部產(chǎn)生懷疑，擔(dān)心他們利用職權(quán)之便，以權(quán)謀私，侵占集體資產(chǎn)，從而損害農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與機(jī)會(huì)受限甚至被剝奪，并且違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步降低了農(nóng)民參與這一過(guò)程的主動(dòng)性。

（二）專業(yè)人才匱乏，支撐力薄弱

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將分散的勞動(dòng)力和資源統(tǒng)一規(guī)劃和整合，以此成立“農(nóng)民的組織”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)專業(yè)人才的帶動(dòng)和引導(dǎo)，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人才短缺已成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是高素質(zhì)的青壯年人才大量流失。在部分農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)甚至呈現(xiàn)“空殼化”與人口“空心化”的雙重態(tài)勢(shì)，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)治理以及社區(qū)治理主體的目標(biāo)對(duì)象缺失，極大地削弱了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。人口老齡化和出生率的下降進(jìn)一步減少了農(nóng)村的勞動(dòng)力，使農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村環(huán)境相對(duì)閉塞，缺少吸引和留住人才的有效條件，使得村集體難以引入技術(shù)人才和管理人才，也難以促使人才回流。由于人才培育體系不完善，農(nóng)村地區(qū)不僅人才數(shù)量匱乏且整體素質(zhì)偏低，尤其在信息技術(shù)、電商等方面更是人才緊缺?，F(xiàn)有的農(nóng)村大學(xué)生群體中，許多人只是將農(nóng)村作為短暫的基層經(jīng)歷，而非真正扎根農(nóng)村、積極投身農(nóng)村發(fā)展。這種情況使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少內(nèi)生動(dòng)力，也為其后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。

（三）相關(guān)政策和機(jī)制尚不完善

中央政府始終重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。然而受諸多因素限制，某些政策和制度還有待進(jìn)一步優(yōu)化，最突出的便是財(cái)政扶持政策有待改善。目前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展能力薄弱，因此有針對(duì)性的財(cái)政支持顯得尤為重要。但在實(shí)際操作中，資金分配還不夠精準(zhǔn)。有些地區(qū)在資金分配過(guò)程中，依據(jù)規(guī)模或人口數(shù)量作為分配標(biāo)準(zhǔn)，而未充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和具體需求。這可能導(dǎo)致一些有好的項(xiàng)目，但規(guī)模不大的村子無(wú)法獲得足夠的資金支持，而部分資金可能被一些沒(méi)有明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的集體經(jīng)濟(jì)組織閑置。此外，部分地區(qū)在支持集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政投入上缺乏持續(xù)性，資金扶持因分散而未能形成有效合力，即便投入大量資金，也難以達(dá)到預(yù)期效果。

從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，一是內(nèi)部治理機(jī)制不完善。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的決策機(jī)制不健全。盡管新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)構(gòu)建起相對(duì)健全的現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)，但在眾多農(nóng)村地區(qū)，黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的職位交叉任職、權(quán)責(zé)界限模糊的問(wèn)題依然突出，真正落實(shí)“政經(jīng)分離”原則的村莊數(shù)量仍然有限。這一現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決策過(guò)程中往往傾向于以政代管、以包代管、以權(quán)代管，導(dǎo)致大部分集體經(jīng)濟(jì)逐漸變?yōu)榱烁刹繘Q策，沒(méi)有充分發(fā)揮成員或者成員代表的作用。并且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，可能引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人集權(quán)與決策獨(dú)斷，進(jìn)而導(dǎo)致組織內(nèi)部滋生腐敗現(xiàn)象，發(fā)生諸如利用職權(quán)謀取私利、侵占集體資產(chǎn)、侵害集體利益等違法行為。二是問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的薪酬多為固定的工資，并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效掛鉤且普遍偏低，這也導(dǎo)致了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)激勵(lì)上的缺失，進(jìn)而缺乏主動(dòng)推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的動(dòng)力。因此，許多基層干部在工作中表現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)對(duì)、敷衍了事的態(tài)度，未能全身心投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中。同時(shí)，有的基層干部為了規(guī)避可能的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，采取了一種保守的心態(tài)，因?yàn)閺娘L(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過(guò)程中可能遭遇的損失乃至失敗所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其成功所能帶來(lái)的收益。

（四）要素充足率與市場(chǎng)化配置水平亟待提升

近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，但受市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)、加之農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉的影響，土地、資金、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素仍然大多地流向于城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地不僅是農(nóng)民集體的重要資產(chǎn)，也是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可或缺的基礎(chǔ)要素，馬克思曾將其描述為參與競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)條件。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地利用上仍然受到諸多限制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序較為復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門審批，而且對(duì)于土地的用途受到嚴(yán)格管制。另外，土地流轉(zhuǎn)的政策也不夠靈活，多采用短期合同形式，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)于一些需要長(zhǎng)期資本投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。由于土地流轉(zhuǎn)期限的限制較短，經(jīng)營(yíng)者往往缺乏進(jìn)行大規(guī)模長(zhǎng)期投資的信心，擔(dān)憂土地租賃期滿后無(wú)法續(xù)約，從而導(dǎo)致前期投資浪費(fèi)。

資金保障是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。恩格斯曾指出，廣泛的社會(huì)資金支持對(duì)于開(kāi)展大規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)至關(guān)重要。雖然市縣（鎮(zhèn)）各級(jí)財(cái)政為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入了大量資金支持，但這些資金分散在多個(gè)不同部門，使用方式也不同，難以集中使用以發(fā)揮效用。對(duì)于金融部門而言，它們普遍傾向支持那些流動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大、周期較長(zhǎng)、需較長(zhǎng)時(shí)間才可收益，難以保證及時(shí)還款。因此，多數(shù)銀行不愿意為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期項(xiàng)目提供貸款。這限制了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展。另外，在科技使用方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在諸多困難，限制了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的發(fā)揮。農(nóng)村和高校、科研機(jī)構(gòu)之間在科技成果產(chǎn)出方面信息溝通不暢。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)了解到適合農(nóng)村發(fā)展的最新科技成果，而科研機(jī)構(gòu)和高校也缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求和農(nóng)民操作能力的精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致許多科研成果無(wú)法在農(nóng)村找到合適的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得部分科技成果因缺乏必要的配套條件支持而難以落地。

四、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收的對(duì)策

針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收面臨的挑戰(zhàn)，必須采取有針對(duì)性的優(yōu)化策略，才能促進(jìn)其高效發(fā)展，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（一）引導(dǎo)更新觀念，激發(fā)組織內(nèi)生動(dòng)力

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存續(xù)周期長(zhǎng)短及盈利能力強(qiáng)弱，較大程度地影響了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的穩(wěn)定性和持久性。為強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，必須針對(duì)部分干部群眾在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的思想認(rèn)知局限，采取積極措施更新他們的思維模式和觀念體系，提高鄉(xiāng)村干部群眾思想共識(shí)。

黨員干部的素質(zhì)和水平直接影響到黨的基層執(zhí)政根基以及新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實(shí)際成效。要發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，必須強(qiáng)化基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村發(fā)展中的先鋒模范作用?；鶎狱h組織構(gòu)成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，可從擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、精于管理的“第一書(shū)記”、駐村工作人員、西部計(jì)劃志愿者、大學(xué)生村官等群體中挑選優(yōu)秀人才，或是從本村的致富標(biāo)兵、現(xiàn)任村“兩委”成員、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人等挑選對(duì)本地發(fā)展有深入了解且具備較高個(gè)人素養(yǎng)的基層領(lǐng)導(dǎo)人才，構(gòu)建一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育水平較高、綜合能力突出的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。同時(shí)，建立干部之間學(xué)習(xí)交流機(jī)制，可以組織基層干部到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)他們勇于探索適合本地的新路徑和新模式。還要提高村干部的綜合素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的理論與政策培訓(xùn)。定期組織基層干部學(xué)習(xí)和解讀新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論與政策，并深入剖析國(guó)家及地方相關(guān)政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，以確保其能充分行使領(lǐng)導(dǎo)職能。二是強(qiáng)化基層黨員干部的思想觀念。通過(guò)開(kāi)展思想教育活動(dòng)，幫助基層干部樹(shù)立正確的發(fā)展觀和歷史觀。確?；鶎痈刹吭跉v史唯物主義觀點(diǎn)的指引下，認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。并在此基礎(chǔ)上，激發(fā)基層干部推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性和主動(dòng)性，將發(fā)展熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)已逐漸成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的未來(lái)方向，是一種自上而下的政策引導(dǎo)與自下而上的實(shí)踐探索相結(jié)合的發(fā)展模式，農(nóng)民則是其中的主體力量。因此，必須克服農(nóng)民的思想認(rèn)知偏差，確保他們能夠積極參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。一是引導(dǎo)村民樹(shù)立對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)知。應(yīng)制定并實(shí)施多元的群眾宣傳及動(dòng)員策略，通過(guò)科學(xué)有效的方法，引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對(duì)于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村共同富裕以及提升其自身福祉的重大價(jià)值。通過(guò)舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展線上宣傳等方式，向農(nóng)民詳細(xì)介紹新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、收益分配方式以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的具體模式，以此使農(nóng)民了解參與其中的好處與風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，結(jié)合實(shí)際案例，展示新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)民帶來(lái)的增收成果和生活改善，從意識(shí)形態(tài)層次解決村民集體主義精神的暫時(shí)性缺失問(wèn)題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民能力。建立針對(duì)農(nóng)民的多元化技能培訓(xùn)體系，根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等方面的培訓(xùn)課程，確保農(nóng)民能夠掌握實(shí)用技能。三是保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過(guò)程中切實(shí)受益。一方面，要明確農(nóng)民在這一過(guò)程中的分配比例和方式，制定公平公正的分配方案。另一方面，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對(duì)于因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，制定合理的分擔(dān)辦法，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的法律保障，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的行為，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種新興的發(fā)展模式，其成長(zhǎng)與發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)人才的支撐。專業(yè)人才對(duì)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

針對(duì)當(dāng)前人才稀缺困境，應(yīng)采取“內(nèi)培外引”策略，既要注重內(nèi)部人才的培養(yǎng)與提升，也要重視外部人才的引進(jìn)與融入，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。在內(nèi)部人才培養(yǎng)方面，一是要建立多層次的培訓(xùn)體系。政府需發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等主體的參與熱情，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建分層次的農(nóng)村人才培育體系。二是要開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的課程。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類高校和涉農(nóng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展的新需求，及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新課程內(nèi)容。三是為鼓勵(lì)農(nóng)村人才積極參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可對(duì)參加培訓(xùn)并取得相關(guān)證書(shū)的農(nóng)村學(xué)員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，可將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與個(gè)人晉升、收益分配等掛鉤，以此推動(dòng)人才素質(zhì)的持續(xù)提升。

在吸引和留住人才方面應(yīng)從多個(gè)層面著手。二是要在組織內(nèi)部建立清晰的崗位和晉升通道，根據(jù)人才的專業(yè)技能和工作表現(xiàn)，設(shè)立不同的崗位層級(jí)和晉升標(biāo)準(zhǔn)，讓本地人才看到在農(nóng)村工作的發(fā)展前景。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。全面提升農(nóng)村地區(qū)的交通、通信、水電等條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的空間環(huán)境，以優(yōu)美的自然環(huán)境吸引人才扎根農(nóng)村。同時(shí)，還要提升農(nóng)村教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等公共服務(wù)配置，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量。對(duì)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展的核心人才，尤其是技術(shù)和管理領(lǐng)域的骨干力量，要?jiǎng)?chuàng)新引才機(jī)制。摒棄傳統(tǒng)的人才引進(jìn)觀念，制定集體經(jīng)濟(jì)組織中特殊成員身份的認(rèn)定流程與資格標(biāo)準(zhǔn)，使人才與集體經(jīng)濟(jì)形成利益共同體。對(duì)于特別緊缺的人才，可實(shí)施專家顧問(wèn)、短期委派，或者股權(quán)合作等多樣化引進(jìn)模式，給予其暢通的職業(yè)發(fā)展路徑，以增強(qiáng)外來(lái)人才的融入感和歸屬感。同時(shí)，應(yīng)建立靈活且多元的獎(jiǎng)勵(lì)及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)人才的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)估，確保其在工作中獲得合理、公正且有吸引力的回報(bào)。

（三）破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)制度規(guī)范完善

推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，離不開(kāi)健全完善的體制機(jī)制作為堅(jiān)實(shí)支撐。在國(guó)家政策層面，要完善財(cái)政扶持政策。一方面，精準(zhǔn)資金分配。構(gòu)建科學(xué)的資金分配評(píng)估體系，綜合考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)前景、創(chuàng)新能力以及帶動(dòng)就業(yè)等多維度因素，對(duì)具有創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或能夠帶動(dòng)大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)資金支持，對(duì)效益不佳的項(xiàng)目減少或暫停資金撥付，并要求其整改。另一方面，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，建立全方位、全過(guò)程的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。此外，制定財(cái)政資金扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，明確各階段的資金投入重點(diǎn)與目標(biāo)，整合分散的資金投入，形成集中有效的扶持合力。

在農(nóng)村集體組織內(nèi)部機(jī)制層面上，一是要完善內(nèi)部治理機(jī)制。一方面，健全決策機(jī)制，明確黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)制定詳細(xì)的組織章程和議事規(guī)則，規(guī)范各自的職責(zé)范圍與決策程序。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，提升其對(duì)現(xiàn)代企業(yè)治理理念和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，避免以政代管等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的功能與運(yùn)作。同時(shí)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督渠道，除內(nèi)部監(jiān)督外，還可設(shè)立舉報(bào)熱線、意見(jiàn)箱等，對(duì)組織運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。二是要優(yōu)化問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。一方面，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的薪酬體系，建立績(jī)效掛鉤的薪酬激勵(lì)制度，將組織負(fù)責(zé)人的薪酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效緊密掛鉤。另一方面，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與免責(zé)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估與預(yù)警。在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)明確區(qū)分探索性失誤和重大違規(guī)行為，對(duì)前者采取寬容態(tài)度，允許適度風(fēng)險(xiǎn)，以鼓勵(lì)實(shí)踐探索的持續(xù)推進(jìn)。

（四）完善要素流通體系，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率

推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，須著力增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資源要素的支持與保障，從而為其成長(zhǎng)營(yíng)造有利的環(huán)境與條件。一是要優(yōu)化土地政策。首先，簡(jiǎn)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序，建立跨部門聯(lián)合審批機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享與同步辦理，減少審批環(huán)節(jié)的煩瑣性與時(shí)間成本。并且在嚴(yán)守土地用途管制底線的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度放寬對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的土地用途限制，給予其更靈活的政策支持。其次，完善土地流轉(zhuǎn)政策。

通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)方簽訂長(zhǎng)期租賃合同，還可通過(guò)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)期限獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)期限達(dá)到一定年限的雙方給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，用于應(yīng)對(duì)因土地?zé)o法續(xù)租等原因?qū)е碌慕?jīng)營(yíng)者損失，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期投資的信心。二是需引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化其策略。政府應(yīng)與金融監(jiān)管部門一起，定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，可邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向、潛在市場(chǎng)規(guī)模以及新興業(yè)態(tài)進(jìn)行介紹。通過(guò)這種方式，可以使金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力，從而矯正其對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益的傳統(tǒng)認(rèn)知偏差。

此外，還可制定針對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)的專項(xiàng)激勵(lì)政策。對(duì)于積極參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款的金融機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面給予正向激勵(lì)。三是應(yīng)暢通信息溝通渠道，搭建綜合性信息交流平臺(tái)。運(yùn)用信息管理與系統(tǒng)工程理論，構(gòu)建一個(gè)集科技成果發(fā)布、技術(shù)需求征集、專家咨詢、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等多功能于一體的綜合性農(nóng)村科技信息交流平臺(tái)。整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)以及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類信息資源，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，對(duì)科技成果按領(lǐng)域、應(yīng)用場(chǎng)景、成熟度等進(jìn)行分類，對(duì)農(nóng)村技術(shù)需求按產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、地域等進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)匹配與高效檢索。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)改革，充分挖掘了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，取得了極大的成效。當(dāng)前，以分散小塊土地經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已難以持續(xù)支撐農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)整合各類資源，形成了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新組織形式，為農(nóng)民開(kāi)辟一條共富道路。

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（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政