農村集體經濟治理現代化的“浙江探索”

“浙農經管”以基礎數據為“細胞”，實現了村社家底一庫集成，推動農村集體經濟治理現代化

農村集體資產是發(fā)展農村經濟和實現農民共同富裕的重要基礎。農村集體資產管理存在集體資產底數不清、產權關系不明、資產閑置、財務公開不到位以及村民的知情權、參與權、監(jiān)督權難以履行等問題，容易導致集體資產被違法違規(guī)侵占損害，產生小官巨貪、經濟糾紛、干群不和等現象。以前的管理大部分依賴人工方式來實現，不能實現信息數據互聯互通，智能化監(jiān)管難以實現，管理服務效能低。

近年來，隨著農村集體資產較快增長，急需在農業(yè)農村領域開展農村集體資產管理數字化改革，通過智能化的數字信息手段有效規(guī)范村集體運行、盤活集體資產，進而提高農村集體資產管理和服務水平，促進農村集體經濟高質量發(fā)展，更好維護廣大農民利益。浙江省農業(yè)農村廳聯合浙江農商聯合銀行共同研發(fā)的全國首個省市縣鄉(xiāng)村五級聯網的農村集體經濟數字管理系統——“浙農經管”，以基礎數據為“細胞”，實現了村社家底一庫集成，推動農村集體經濟治理現代化。

陽光公開，全省村集體經濟事項一網通辦

“浙農經管”是破解村集體經濟監(jiān)管難題的重要手段。長期以來，農村“三資”信訪問題一直是信訪舉報的頭號難題?！罢戕r經管”有效解決群眾反映最突出的農村“三資”微腐敗領域問題，用資產資源一律入庫備案、審批流轉一律網上公開、可疑操作一律預警倒查的“三個一律”，以陽光公開的監(jiān)管系統堵塞暗箱操作的灰色空間，村民可以隨時隨地查看村里的每一張憑證、每一張報表。

以永嘉為例，運行半年來，農村涉“三資”問題初信初訪件同比下降84%。同時也為基層紀檢監(jiān)察組織精準監(jiān)督提供支撐，聯合省紀委累計監(jiān)督村集體經濟資金1577.35萬筆，金額達6718.59億元，有效破解農村“三資”管理中心存在的越級簽發(fā)、關系簽字、人情審批等問題。

“浙農經管”也是推進數字政府建設的重要抓手。浙江省各縣（市、區(qū)）存在業(yè)務系統接口及管理規(guī)范標準不一，難以實現互聯互通，政府管理部門無法實現統一管理，信息孤島現象比較嚴重，數據歸集困難。通過建設全省統一、省市縣鄉(xiāng)村五級聯網的“浙農經管”，為農村集體經濟提供全方位、立體化、全過程的信息化運行和監(jiān)管。寓管理于服務，在服務村集體經濟運行管理中，為政府管理部門更好用信息化手段感知農村態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策提供了數字基礎，從單純的政府監(jiān)管向更加注重協同治理轉變，從而提升政府服務效能，是響應將加強數字政府建設定位為建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程的一個舉措。

此外，“浙農經管”也成為集成改革的有效切入點?！罢戕r經管”系統建設之前，國內已有單一功能的、以縣或市為單位的農村集體財務管理平臺、產權管理平臺、政務服務平臺，以及集合政務功能、便民服務功能的金融平臺，但尚未建成集多個功能于一體的、以省域為單位的農村集體經濟綜合服務平臺?！罢戕r經管”基于移動金融技術，研發(fā)的農村集體經濟綜合服務平臺包括農村集體人口管理、組織管理、資金管理、資產管理、資源管理、產權管理、鄉(xiāng)村產業(yè)大數據信息服務、村級政務服務、遠程智能運維等多個平臺，實現數據深度、有效鏈接與挖掘，其數據量、功能與服務能力遠超單一平臺，助力政府對全省鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)的調查、分析、監(jiān)測。

四大創(chuàng)新點，推動農村集體經濟治理現代化

樹立新理念。農村資產財務管理要緊跟國家治理體系和治理能力現代化的步伐。相關度較高的新理念是治理模式上秉承“合作共治、市場導向、精準導向”原則，治理制度上建立現代產權制度，治理工具上廣泛運用數字化、智能化工具。為此，浙江省農業(yè)農村廳牢固樹立治理新理念，持續(xù)推進農村資產財務管理模式創(chuàng)新的三次飛躍：第一次，從紙上做賬到電腦做賬；第二次，從單機電算化做賬到網上平臺做賬；第三次，從網上平臺做賬到銀農直聯、綜合監(jiān)管和移動管理。每一次飛躍，在治理主體上更加民主化，在治理制度上更加市場化，在治理工具上更加智能化，不斷提升農村資產財務治理體系和治理能力的現代化水平。

采用新技術。在農村資產財務管理方面，“浙農經管”緊跟現代技術發(fā)展步伐，依托政務云架構實現管理與數據的五級聯動，構建農業(yè)農村基礎數據資源體系。同時，平臺借鑒區(qū)塊鏈技術理念，引用大數據模型算法，實現對全省各村社的集體合同、資產、資源、財務等重要經濟指標進行全過程管理，并進行統分歸類，逐步將銀農直聯、移動互聯、移動支付等先進信息化手段引入綜合工作平臺，實現監(jiān)管智能預警，動態(tài)大數據分析，為建設綜合數字農經大腦，助力基層鄉(xiāng)村治理、數字鄉(xiāng)村管理建設打下基礎。

適應新實踐。新理念通過實踐的檢驗更加彰顯其生命力，新理念也只有通過貫徹落實才能走向深入。深入貫徹落實農村財務管理信息化新理念，就要適應清產核資、產權交易、紀檢監(jiān)察、村社分賬等各種實踐新需求。在信息化實踐中，融合省、市各級意見要求，專家建議以及先進地區(qū)成功經驗做法，加上浙江特色，在農村“三資”管理原有的農村土地承包經營權確權登記頒證系統、集體資產管理信息系統（清產核資系統）的基礎上集成農村集體經濟數字管理平臺“浙農經管”，全方位滿足各方實踐新需求。

完善新功能。滿足實踐需求的同時，找準定位，逐步完善網上做賬功能，進一步開發(fā)監(jiān)督子平臺和大數據分析子平臺，不斷完善系統數據和功能。在實現網上做賬的同時，引入銀農直聯、電腦審批等新技術，進一步解放人力、提高工作效率；在監(jiān)督子平臺建立后，對各項監(jiān)管指標和風險點進行評估，充分驗證后確定各預警閥值，繼續(xù)開發(fā)試點預警處置功能；大數據分析子平臺在基于系統內大量數據源的基礎上，借鑒資本市場數據處理展現模式，深入開發(fā)，讓靜態(tài)數據變活，為科學監(jiān)管和領導決策提供良好的數據支撐；“一村一碼”在公開與群眾切身利益相關的各項公開數據的同時，不斷嘗試推進實現民主理財、債務管理等功能。

（本文由浙江省農業(yè)農村廳、浙江農商聯合銀行供稿）