“城市大腦”，讓城市更聰明更智慧

聚焦群眾“急難愁盼”問題和推進城市治理現(xiàn)代化，著眼破除城市病，運用前沿數(shù)字技術(shù)推動城市治理創(chuàng)新，構(gòu)建政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會治理“一網(wǎng)共治”的“三個一網(wǎng)”體系架構(gòu)，在共同富裕、護航亞運、基層治理等方面發(fā)揮了重要作用

杭州打造“城市大腦”，聚焦群眾“急難愁盼”問題和推進城市治理現(xiàn)代化，著眼破除城市病，運用前沿數(shù)字技術(shù)推動城市治理創(chuàng)新，構(gòu)建政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會治理“一網(wǎng)共治”的“三個一網(wǎng)”體系架構(gòu)，在共同富裕、護航亞運、基層治理等方面發(fā)揮了重要作用，逐步形成了一套科學有效的超大城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案。

堅持系統(tǒng)觀念，建構(gòu)“三個一網(wǎng)”體系架構(gòu)

系統(tǒng)謀劃、高位推進。杭州市委、市政府高度重視“城市大腦”建設，將“城市大腦”納入黨委、政府的重點工程，連續(xù)三年召開“城市大腦2.0”推進會，高效統(tǒng)籌推進“城市大腦”城市建設，形成了“書記親自抓、市長重點抓、分管市領(lǐng)導牽頭抓”的工作格局。

迭代生長、一體演進。杭州以“數(shù)字中國”建設為引領(lǐng)，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，注重解決問題、傳承發(fā)展、能力沉淀，高位推進“城市大腦”體系建設。完成了從“城市大腦1.0”的數(shù)字治堵、數(shù)字治城、數(shù)字治疫到“城市大腦2.0”的政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會治理一網(wǎng)共治的演進，努力實現(xiàn)從數(shù)字治理探索者到智慧城市引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌建設、綜合集成。按照“三個一網(wǎng)”的架構(gòu)體系，建立“城市大腦2.0”場景系列清單，實現(xiàn)“一本賬”管理。建構(gòu)城市治理操作系統(tǒng)，制定相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，有序推進100多個場景綜合集成。

堅持實戰(zhàn)實效，探索數(shù)字治理服務一般路徑

杭州圍繞“一腦治城，兩端賦能”的運行模式，以“管用、好用、想用、耐用”為目標，尋找小切口建構(gòu)大場景，注重應用實戰(zhàn)實效、智能決策、服務直達等能力。

探索形成場景建設路徑方法。場景是“城市大腦”賦能城市治理具體的數(shù)字化表達，通過數(shù)據(jù)協(xié)同、資源在線、流程再造，建構(gòu)多跨應用撬動解決問題和需求，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。從梳理重大需求、多跨場景、重大改革事項“三張清單”開始，從重大需求出發(fā)謀劃多跨場景，再從場景構(gòu)建中找到改革突破口并形成改革方案，最后根據(jù)改革方案進行數(shù)字化應用開發(fā)，最終形成重大應用。

建構(gòu)兩端協(xié)同的治理與服務體系。打造“數(shù)字駕駛艙”，為治理側(cè)打造在線、協(xié)同、智能的治理直達工具，提供城市運行監(jiān)測、預測、預警、協(xié)同、調(diào)度、決策、指揮等能力，不斷積累和沉淀城市治理能力，推動城市治理模式創(chuàng)新；依托“浙里辦杭州頻道”建設，以“大集成、廣應用”為目標，打造服務市民和企業(yè)的服務端，全面構(gòu)建直達服務體系。累計上線應用275個，注冊用戶1914萬，日活55萬人，用戶流量全省第一。

堅持集約高效，建構(gòu)一體化智能化支撐體系

杭州堅持“平臺支撐大腦建設，大腦提升平臺智能”的思路，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，共治基礎庫、共建關(guān)系庫、共用專題庫、共搭算法庫、共育知識庫，全力推進市域治理各領(lǐng)域算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、組件等智能化要素的集成，有力支撐疫情防控、智能亞運、共同富裕等重大場景建設。

形成數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給體系。圍繞“城市大腦”重大場景建設，堅持“有數(shù)好用、有好數(shù)用、用數(shù)解難題、用數(shù)助轉(zhuǎn)型、用數(shù)促發(fā)展、用數(shù)很安全”的目標，推動數(shù)據(jù)供給側(cè)改革，形成“需求驅(qū)動、全量歸集、有標貫標、無標立標，以標控質(zhì)、達標入庫、協(xié)同共享”的數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給體系，實現(xiàn)“無數(shù)據(jù)不場景，無場景不數(shù)據(jù)”。

建構(gòu)垂域模型應用生產(chǎn)體系。以“更聰明、更智慧、更懂你、更高效”的目標，按照“城市大腦＋人工智能”戰(zhàn)略布局，建構(gòu)1個“智能中樞”支撐政務垂域應用生產(chǎn)培育，打造“城市大腦GPT”和“數(shù)智公務員”2個數(shù)智產(chǎn)品，培育N個行業(yè)大模型應用，全面提智賦能“三個一網(wǎng)”，打造全國領(lǐng)先城市智能體。目前，已培育“親清小Q”“杭小憶”“小靈光”“安診兒健康大模型”等垂直領(lǐng)域的大模型應用。

推進數(shù)字孿生城市建設。聚焦“復雜體、危險體、隱蔽體”城市安全隱患、重點區(qū)域等城市治理難題破解，以打造“數(shù)實融合、動態(tài)交互、智能高效、共生同長”的數(shù)字孿生城市為目標，印發(fā)《杭州數(shù)字孿生城市建設三年行動計劃》，聚力打造“一體化、工具化、可視化、動態(tài)化”的數(shù)字孿生底座，打造一批“數(shù)字孿生＋”應用，建構(gòu)一套規(guī)范、高效、協(xié)同、安全的數(shù)字孿生城市運營保障體系，形成具有杭州辨識度的數(shù)字孿生城市建設運營模式，不斷豐富、拓展超大城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案的內(nèi)涵，全面提升城市數(shù)字治理水平。

堅持政企協(xié)同，聚力帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

牢記習近平總書記對杭州“城市大腦”的殷切囑托，加快建設智慧城市，不斷擴大杭州“城市大腦”影響力，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗，帶動智慧城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

持續(xù)講好“城市大腦”故事，不斷更新數(shù)字治理理念。用好“一廳兩館”載體，推進特色場景選拔入館展示，拍制“城市大腦2.0”人文宣傳片，利用大模型技術(shù)打造“數(shù)字講解員”，持續(xù)提升“城市大腦”運營宣傳能力。2020年以來，累計接待4000批、8.6萬人次?！俺鞘写竽X”官微累計注冊粉絲12.6萬，總閱讀量超62萬＋。

不斷挖掘“城市大腦”背后產(chǎn)業(yè)潛力，復制推進“杭州模式”。建設“城市大腦”產(chǎn)品與技術(shù)體驗中心，遴選推薦33件數(shù)智產(chǎn)品，持續(xù)完善場館的建設運營機制，有效帶動杭州數(shù)字治理產(chǎn)品與技術(shù)輸出。成立杭州“城市大腦”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地和杭州“城市大腦”聯(lián)合創(chuàng)新中心，為各地城市治理提供數(shù)字系統(tǒng)解決方案。目前杭州“城市大腦”經(jīng)驗復制至全國180個城市，全國200多個地方建設智慧城市過程中，杭州的相關(guān)軟件開發(fā)企業(yè)和數(shù)據(jù)公司占據(jù)70%以上的市場份額。

不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成城市數(shù)字治理理論體系。頒布并實施《杭州“城市大腦”賦能數(shù)字治理促進條例》，出版《城市數(shù)字治理》《“城市大腦”概論》《杭州“城市大腦”實踐與思考》等專著，發(fā)布《“城市大腦”白皮書》《“城市大腦”2.0白皮書》，發(fā)表“城市大腦”相關(guān)學術(shù)論文，理論成果100余項，梳理形成制度成果56項，持續(xù)鞏固全國數(shù)字治理第一城的影響力和話語權(quán)。

（本文由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局供稿）