農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

摘要：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以全要素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。本文分析了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的重要意義及面臨的挑戰(zhàn)，并提出總體思路與具體建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力鄉(xiāng)村振興財政支持

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前和“十五五”時期推動“三農(nóng)”工作的必然要求，也是更好滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須積極推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，著力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生產(chǎn)力三要素上銳意改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的重要意義

以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，對于我國當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

討論農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，有必要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角準(zhǔn)確理解生產(chǎn)力理論。根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論，勞動者、勞動資料、勞動對象是人類創(chuàng)造財富的能力，三要素及其優(yōu)化組合的不斷躍升是人類不斷進(jìn)步的重要依賴。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力我國進(jìn)入新時代后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在三個方面。一是創(chuàng)新驅(qū)動，依靠原創(chuàng)性、顛覆性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。二是綠色發(fā)展，推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)型升級，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)深度轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升，生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，就是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力三要素的形態(tài)躍遷推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。勞動力方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力正在被新型勞動力替代，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握“新農(nóng)具”、新技能，成為推動鄉(xiāng)村振興最活躍的主體力量。勞動資料方面，數(shù)智化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)，生物飼料、生物肥藥等新農(nóng)資逐漸替代傳統(tǒng)農(nóng)資，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)大幅提升。勞動對象方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸擺脫對傳統(tǒng)耕地、種子的依賴，富含高科技的種子、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推動糧食單產(chǎn)提高，加快農(nóng)業(yè)自主自強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的時代意義

1.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興是打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)農(nóng)村約束的重要手段

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力之下，我國農(nóng)業(yè)長期以來面臨艱巨挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。我國提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，要求建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。應(yīng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的各方面挑戰(zhàn)，必須擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的羈絆，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定基石。

2.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。新型農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的探索與推廣，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。例如，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式的推廣，可以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是推動種業(yè)發(fā)展。通過基因編輯技術(shù)、分子育種等前沿科技手段，培育出抗逆性更強(qiáng)、產(chǎn)量更高、營養(yǎng)價值更豐富的農(nóng)作物新品種，可以提高農(nóng)作物的品質(zhì)，有助于保障糧食安全。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件，通過農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的必然要求

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)志性特征是科技裝備強(qiáng)?？v觀世界，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的必要條件，例如美國依靠分子育種技術(shù)、德國依靠農(nóng)機(jī)制造技術(shù)、以色列依靠節(jié)水灌溉技術(shù)等。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有助于我國推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“彎道超車”，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對落后，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興在資源稟賦、科技創(chuàng)新等方面面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國的基本國情是大國小農(nóng)，囿于農(nóng)業(yè)資源稟賦，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、數(shù)量大而質(zhì)量不高。我國總耕地面積位居世界第三，但是人均耕地面積不足1.4畝。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地、水資源和生物多樣性的依賴性較高，如何在提高生產(chǎn)力的同時保護(hù)環(huán)境和資源是一大挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善

我國農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)通信、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施尚未全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治有一定成效，但配套垃圾與污水處理廠、固廢處理等生活配套設(shè)施仍存在不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化仍有較長的路要走。

（三）創(chuàng)新能力偏弱，科技興農(nóng)力量不足

關(guān)鍵核心種源的科技攻關(guān)和自主化還存在差距，高附加值優(yōu)質(zhì)種源進(jìn)口依賴度高?？萍假x能的高端農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)口依賴明顯，規(guī)?；?shù)智化農(nóng)機(jī)的普及率偏低。數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等尚處于探索階段，特別是前沿性科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，缺乏重大原創(chuàng)性成果與創(chuàng)新支撐。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，同“產(chǎn)業(yè)興旺”要求有一定差距

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，往往注重產(chǎn)中的種植、養(yǎng)殖與粗加工環(huán)節(jié)，缺乏產(chǎn)前的科學(xué)育種與產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售、品牌管理等環(huán)節(jié)的延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，不利于農(nóng)民增收。人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用場景較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

（五）農(nóng)業(yè)科技人才短缺，鄉(xiāng)村人才振興存在明顯短板

從鄉(xiāng)村人才振興的要求看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)出明顯的人才短缺。新技術(shù)（如智能農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)）的研發(fā)和應(yīng)用往往需要較高的初始投資，這對于小規(guī)模農(nóng)戶和資金有限的發(fā)展中國家來說是一大挑戰(zhàn)，農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度和操作能力有限，需要相應(yīng)的培訓(xùn)和教育以提高其技能和知識水平。

三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的總體思路

鄉(xiāng)村振興的核心是要解決農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化問題，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了新的路徑和機(jī)遇。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，總體上就是要造就智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)村、新型農(nóng)民。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)自主化、高端化。通過高科技種子研發(fā)、智能農(nóng)機(jī)及其自主化、高端化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步邁入智能化、現(xiàn)代化道路。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更高附加值，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升市場競爭力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。通過顛覆性科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，智能農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用，以及生產(chǎn)供應(yīng)及時跟蹤追溯系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（二）推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村

一是新材料應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如新型環(huán)保建材如輕質(zhì)混凝土、生態(tài)板材等被廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村房屋建設(shè)，生物農(nóng)資提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少了農(nóng)藥、化肥使用。二是天然氣、光伏等新能源助推鄉(xiāng)村綠色能源轉(zhuǎn)型，降低了碳排放和環(huán)境污染，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。三是創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，在“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在以技術(shù)集成驅(qū)動為抓手，綠色旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等新型綠色產(chǎn)業(yè)深入實施。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興，人的振興是關(guān)鍵。勞動者是生產(chǎn)力最活躍的要素，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者逐漸難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，需要以實際需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一整套農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系和知識培訓(xùn)體系。要通過完善的教育培養(yǎng)機(jī)制和實踐培訓(xùn)機(jī)會，提高新型農(nóng)民對新技術(shù)的認(rèn)知和操作能力，加快培育一批新型農(nóng)業(yè)勞動者，如農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，盯緊科技前沿，培養(yǎng)具有原創(chuàng)精神的高素質(zhì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，發(fā)揮他們在帶動鄉(xiāng)村振興中的“頭雁”作用，塑造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力主體要素。

四、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的基本路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，就要從馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論出發(fā)，將新質(zhì)生產(chǎn)力的一般理論應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞勞動者、勞動資料、勞動工具、生產(chǎn)關(guān)系等關(guān)鍵節(jié)點，統(tǒng)籌資金資源，積極謀劃實施。

（一）培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)勞動者，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)揮“頭雁”作用

加強(qiáng)頂層設(shè)計，實施農(nóng)業(yè)科技人才培育計劃，支持農(nóng)業(yè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技人才“下鄉(xiāng)行”活動，大力推廣扎根農(nóng)村的“專家工作室”模式。不斷培養(yǎng)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、善于將科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持其在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、科技成果應(yīng)用領(lǐng)域等方面發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的“頭雁”作用。

（二）提升農(nóng)業(yè)裝備等勞動資料水平，科技賦能改造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具

鄉(xiāng)村振興最重要的生產(chǎn)資料就是科技賦能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備。要大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、作業(yè)智能化。加快農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)提檔升級，著力攻關(guān)農(nóng)機(jī)智能化“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，在大田種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)等方面大力發(fā)展植保無人機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化、智能化、綠色化的深度融合。

（三）做好創(chuàng)新大文章，提升土地、種子、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動對象的科技含量

土地方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升土地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，大力推進(jìn)土地綜合整治，支持加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。種業(yè)方面，主要是提升作物品種和畜禽品種方面的創(chuàng)新。要加強(qiáng)在這一關(guān)鍵性領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，通過合成生物學(xué)、人工智能、基因編輯、干細(xì)胞育種等顛覆性技術(shù)，推動我國種業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，加快推進(jìn)遙感、氣象、土壤等數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合應(yīng)用。按照綠色低碳要求，運(yùn)用生物制造等前沿技術(shù)，發(fā)展新農(nóng)資替代傳統(tǒng)農(nóng)資。

（四）著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造更多元、更高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，但載體是產(chǎn)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點有四個方面：一是立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜匹配新質(zhì)生產(chǎn)力與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將新質(zhì)生產(chǎn)力用于打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是立足鄉(xiāng)土特色，利用新技術(shù)賦能優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值提升。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、科研院所與企業(yè)共同參與的具有國際影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來看，需要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，支持建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，構(gòu)建智慧物流，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。從橫向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來看，推動農(nóng)業(yè)與文旅、醫(yī)療健康、可再生能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展。

（五）改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系

一是加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使之適應(yīng)匹配農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國當(dāng)前仍以分散的小農(nóng)戶為主體，規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還不能完全適應(yīng)技術(shù)、資本密集的需求，甚至存在上下游新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)應(yīng)用場景和發(fā)展條件的情況。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須加快大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和社會化程度，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)然，我們也要保持足夠耐心，容納承擔(dān)就業(yè)和生存保障職能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在和發(fā)展，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系留下應(yīng)有的生存空間。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式與新質(zhì)生產(chǎn)力更為匹配，必須著力推動，使之與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。

三是構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型基層治理體系。地方政府特別是縣鄉(xiāng)基層政府要主動學(xué)習(xí)落實新質(zhì)生產(chǎn)力理論知識和實踐本領(lǐng)，提升基層治理水平?？h鄉(xiāng)黨政干部要有擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)新精神，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興做好服務(wù)保障。

（六）健全政策制度體系，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興營造良好外部環(huán)境

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，不僅需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在市場化模式下聯(lián)動發(fā)展，也需要政府層面政策制度的支持保障，充分發(fā)揮政府與市場兩個積極性。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，推進(jìn)制度創(chuàng)新。在法律法規(guī)層面，政府需要制定和完善有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策法規(guī)，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投資等方面，為新技術(shù)的應(yīng)用提供良好外部環(huán)境。在鄉(xiāng)村人才振興方面，要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興急需的科技人才培養(yǎng)的資金投入，為既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型人才提供創(chuàng)業(yè)平臺、資金支持與人才優(yōu)惠政策和服務(wù)。在支持農(nóng)村改革方面，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主體形態(tài)將長期存在，應(yīng)依靠財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。

二是發(fā)揮財政引導(dǎo)撬動作用，形成支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的財政政策合力。建立以財政資金為引導(dǎo)、金融資本和社會資本共同參與的科研多元化投入機(jī)制。通過體制改革厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、理順收益分配關(guān)系，提升知識產(chǎn)權(quán)及其他創(chuàng)新要素的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。加大金融支持鄉(xiāng)村振興的力度，探索農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建政銀保擔(dān)協(xié)同發(fā)力的鄉(xiāng)村振興長效支持機(jī)制。

三是處理好政府與市場關(guān)系，實現(xiàn)有效市場與有為政府的更好結(jié)合。在政府加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力扶持力度的同時，充分調(diào)動各類市場主體的積極性。要讓鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資源配置、示范帶動作用，鼓勵其在農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)品牌打造等方面發(fā)揮主觀能動性。

四是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興，既要利用城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素賦能鄉(xiāng)村振興，又要保留鄉(xiāng)村的獨特性和特有功能，不能為了追求新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”而損害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、侵害農(nóng)民利益。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實施，既要讓生活的鄉(xiāng)村的居民守得住鄉(xiāng)愁，也要著力支持進(jìn)城農(nóng)民市民化，讓有能力且愿意進(jìn)城的農(nóng)民在城市有發(fā)展、有奔頭。

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（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔