創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式賦能鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）14-0115-04

Abstract：TheRuralRevitalizationStrategyisthegeneralstartingpointfortheworkof\"agriculture，ruralareasand farmers\"intheneweraanddevelopingandstrengtheningtheruralcolectiveeconomyisanimportantwaytoachievrural revitalizationandpromotecommonprosperityBasedonthereformoftheruralpropertyrightssysteminWeiuiCitythispaper exploreshowtoinnovatetheruralcolectiveeconomicdevelopmentmodel，activateruralresourceelements，enhancethestrength of the rural collective economy，and inject new momentum into rural revitalization.

Keywords：colectivepropertyrightssystem；newruralcolectiveeconomy；ruralrevitalization；modelinnovation；WeihuiCity

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人才匱乏等問(wèn)題，制約了其功能的發(fā)揮。2023年以來(lái)，河南省衛(wèi)輝市以國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市為契機(jī)，在前期完成農(nóng)村“三變五合\"改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了顯著成效。

1衛(wèi)輝市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體實(shí)踐

1.1建立健全機(jī)制，精準(zhǔn)靈活施策

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，衛(wèi)輝市在堅(jiān)持依法依規(guī)原則的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新改革機(jī)制，精準(zhǔn)靈活施策，全市347個(gè)村（社區(qū)）完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位及賬務(wù)分設(shè)。

1.1.1堅(jiān)持制度建設(shè)先行

制定出臺(tái)《衛(wèi)輝市關(guān)于加快推進(jìn)以土地股份合作為引領(lǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《衛(wèi)輝市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》等政策性文件，明確改革時(shí)間表、路線圖、工作任務(wù)等，確保改革正確方向。

1.1.2認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資

按照六步工作法，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，規(guī)范操作、全程留痕、清查核實(shí)。

1.1.3有序推進(jìn)股份改革

堅(jiān)持“量化到人、確權(quán)到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享\"原則，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，靈活設(shè)置股權(quán)，在確保公平公正的基礎(chǔ)上，適度體現(xiàn)貢獻(xiàn)差距，有效化解各類(lèi)矛盾。目前，全市村（社區(qū)）完成股份合作制改革，登記賦碼率 100% 。

1.1.4 創(chuàng)新賦活股權(quán)權(quán)能

結(jié)合全市實(shí)際，綜合考慮戶(hù)口是否在本村、是否擁有土地承包權(quán)、是否年滿18周歲、以前是否擁有土地承包權(quán)，以及嫁入本村的婦女或人贅的女婿等因素，設(shè)置了“基本股 ?+ 農(nóng)齡股，兼有福利股\"等股份形式，并根據(jù)發(fā)展需求，創(chuàng)新引入預(yù)留人才股、貢獻(xiàn)股等特殊股份，在股權(quán)設(shè)置上體現(xiàn)\"活\"字，充分保障村民的權(quán)益。

1.2搭建信息平臺(tái)，高效管理監(jiān)督

衛(wèi)輝市在347個(gè)村（社區(qū)）完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)‘ 1+N^′′ 綜合信息管理平臺(tái)，打造“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)控實(shí)時(shí)、信息共享\"的農(nóng)

村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理新模式，全面加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督。

1.2.1建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心

研發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把集體資產(chǎn)、農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)、農(nóng)戶(hù)信息和經(jīng)營(yíng)信息等數(shù)據(jù)化，并將數(shù)據(jù)加工整合到一起，打造全市農(nóng)村資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)一張圖。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的線上指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，實(shí)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有據(jù)可查，有據(jù)可追。

1.2.2搭建 N 個(gè)涉農(nóng)應(yīng)用平臺(tái)

目前，綜合信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)了“三資\"管理平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、宅基地管理平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)等模塊，信息化手段管理監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、集體資產(chǎn)信息、農(nóng)村合同簽訂等，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)及賬務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，平臺(tái)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化接口，可以設(shè)置產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村金融、農(nóng)資商城和銀農(nóng)直聯(lián)等多個(gè)模塊，逐步建立起“耕種管收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)\"的“三農(nóng)\"社會(huì)化服務(wù)體系。

1.2.3組建一支運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)完成后，產(chǎn)權(quán)歸政府，政府委托技術(shù)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)將完成銀行業(yè)務(wù)的對(duì)接與產(chǎn)品的研發(fā)。社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入，涉農(nóng)服務(wù)的落地執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。

1.2.4出臺(tái)一套管理辦法

全市制定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的管理辦法，包括三資管理工作規(guī)范指引，宅基地審批管理辦法、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程等，使業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)有法可依，有章可循。

2衛(wèi)輝市創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索

從調(diào)研的情況看，衛(wèi)輝市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但頭尾比重還有待優(yōu)化。如5萬(wàn)元以下的低收入村仍有1個(gè)零收入；50萬(wàn)以上的較高收入村占比還較小。綜合調(diào)研情況，一是加快清零收入在5萬(wàn)元以下的村，聚焦盤(pán)活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)削薄增收；二是加快壯大收入在5萬(wàn)至25萬(wàn)元的村，錨定“產(chǎn)業(yè)興旺星”，實(shí)現(xiàn)提級(jí)增強(qiáng)；三是加快做強(qiáng)25萬(wàn)至50萬(wàn)元的村，開(kāi)辟新模式新賽道新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)增效；四是鼓勵(lì)收人在50萬(wàn)元以上的高收入村在實(shí)現(xiàn)自身倍增的同時(shí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，持續(xù)優(yōu)化全市村集體收入結(jié)構(gòu)。

2.1衛(wèi)輝市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型模式

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，衛(wèi)輝市立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞盤(pán)活利用村級(jí)資產(chǎn)資源、做活土地文章、推進(jìn)村莊經(jīng)營(yíng)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等路徑措施，創(chuàng)新推行“四型\"模式，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.1.1土地經(jīng)營(yíng)模式

鼓勵(lì)村集體創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包（出租）、入股等方式將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)整建制流轉(zhuǎn)，使土地集中連片，通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。如安都鄉(xiāng)滄河村以村級(jí)股份合作社為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，全村568.38畝（1畝約等于 667m²， ）承包地入股，村股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行控制經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)承包地人股后年終可享受保底 + 分紅，并且在合作社務(wù)工還有勞務(wù)報(bào)酬，經(jīng)營(yíng)主體憑著勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)取得經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民股東每畝（股）保底收入800元，平均每戶(hù)福利分紅500元。

2.1.2資產(chǎn)盤(pán)活模式

結(jié)合村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底，對(duì)村集體閑置的辦公場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)設(shè)施、廢棄學(xué)校等資產(chǎn)，通過(guò)租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活利用，增加村集體財(cái)產(chǎn)性收入。如汲水鎮(zhèn)下園村依托城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤(pán)活集體閑置土地、荒廢煤場(chǎng)、學(xué)校等資源，整合扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、災(zāi)后重建項(xiàng)目資金等各類(lèi)資金，銜接財(cái)政資金，發(fā)展了倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、溫室大棚、生態(tài)育苗基地等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了衛(wèi)輝市衛(wèi)汲種植專(zhuān)業(yè)合作社、衛(wèi)輝市盛園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、河南省五業(yè)興農(nóng)業(yè)科技有限公司等，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)和群眾增收。

2.1.3 資源開(kāi)發(fā)模式

對(duì)于自然資源優(yōu)勢(shì)明顯的村，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)資源管理運(yùn)營(yíng)中的作用，憑借土地、山水、田園等特色自然資源，通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)、合作等方式對(duì)集體資源加以開(kāi)發(fā)利用，讓沉睡的資源活起來(lái)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如獅豹頭鄉(xiāng)抵鹿泉村位于山區(qū)，植被群落完整，水域資源豐富，具有良好的自然優(yōu)勢(shì)。該村股份經(jīng)濟(jì)合作社拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造了民宿、燒烤莊園、露營(yíng)基地等休閑旅游項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)租賃方式吸引城里人投資，開(kāi)發(fā)出了31處特色山區(qū)農(nóng)家小院用于游客接待。

2.1.4引領(lǐng)帶動(dòng)模式

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多層次市場(chǎng)主體，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。如城郊鄉(xiāng)唐崗村深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，大力發(fā)展村民參與的村集體合作社，成立了土地、勞務(wù)、旅游和置業(yè)等多種類(lèi)的股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、電商等，確保集體資產(chǎn)增值，集體經(jīng)濟(jì)收人增加。

2.2衛(wèi)輝市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

2.2.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一是選優(yōu)配強(qiáng)頭雁隊(duì)伍。將村黨組織書(shū)記后備力量培育儲(chǔ)備行動(dòng)作為“書(shū)記工程”，建立“書(shū)記專(zhuān)題調(diào)研、縣級(jí)干部包聯(lián)、組織部長(zhǎng)遍訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記深談、組織部班子成員分片區(qū)指導(dǎo)”全鏈條工作機(jī)制。將有擔(dān)當(dāng)、有能力、有思路的人才充實(shí)到村“兩委\"班子中，把懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中來(lái)。二是創(chuàng)新人才培育機(jī)制。分類(lèi)建立在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員和本村致富帶頭人5類(lèi)人員摸排臺(tái)賬，鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入村干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村干部\"導(dǎo)師幫帶制”，培養(yǎng)更多熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、熟悉本地情況的各類(lèi)人才成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的“領(lǐng)頭雁\"和“經(jīng)紀(jì)人”。三是推進(jìn)“聯(lián)村共建\"模式。按照“大聯(lián)小、強(qiáng)聯(lián)弱、五星四星帶一星二星\"的思路，從“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源共享、合作發(fā)展”等實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展“聯(lián)村共建\"活動(dòng)，幫助被幫扶村尋出資源優(yōu)勢(shì)、理清發(fā)展思路、掃清發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

2.2.2 強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)

將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局，分析研判產(chǎn)業(yè)、資源狀況，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展路子，在資金、政策、激勵(lì)保障等方面助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是明確發(fā)展目標(biāo)。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能\"的思路，研究制定《衛(wèi)輝市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年規(guī)劃\"實(shí)施方案》和配套措施，以“產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和諧共贏、文化傳承創(chuàng)新生輝、基層治理顯著提升\"為目標(biāo)，打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、管理規(guī)范、效益良好、農(nóng)民滿意和具有衛(wèi)輝特色的鄉(xiāng)村振興“示范村”。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)以城郊鄉(xiāng)、汲水鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)和唐莊鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“二產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)特色區(qū)域”;以柳莊鄉(xiāng)、孫香村鎮(zhèn)、李源屯鎮(zhèn)、龐寨鄉(xiāng)、上樂(lè)村鎮(zhèn)和安都鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的\"土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特色區(qū)域”；以頓坊店鄉(xiāng)、太公鎮(zhèn)、獅豹頭鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“人文旅游特色區(qū)域”，分類(lèi)分特色盤(pán)活集體資源，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是落實(shí)激勵(lì)政策。制定《衛(wèi)輝市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部績(jī)效掛鉤，建立村干部“基本工資 + 集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收績(jī)效\"制度。對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出、成效顯著的村黨支部書(shū)記，在報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員等過(guò)程中，同等條件下優(yōu)先推薦報(bào)考，正向激發(fā)村干部干事業(yè)、謀發(fā)展的熱情和干勁。

2.2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過(guò)市場(chǎng)化手段盤(pán)活農(nóng)村閑置資源要素，優(yōu)化資源配置效率，充分釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是做好土地大文章。創(chuàng)新實(shí)施“壯苗行動(dòng)\"農(nóng)技推廣計(jì)劃，整合縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)人才資源，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)打造旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“噸糧田\"示范區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，組建由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的土地股份合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果顯著。二是下好資源盤(pán)活棋。將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理規(guī)范作為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革的基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)推進(jìn)集體土地確權(quán)登記、冊(cè)外地資源清收、不規(guī)范合同清理等工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的農(nóng)村集體“三資\"管理體系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。三是做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。通過(guò)“龍頭企業(yè) 合作社 ?+ 農(nóng)戶(hù)\"的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；培育鄉(xiāng)土能人領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；推動(dòng)村集體以資源入股方式參與股份合作制改革；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

3新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑3.1新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

基于對(duì)衛(wèi)輝市347個(gè)村（社區(qū)）的實(shí)地調(diào)研和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問(wèn)題。

3.1.1 收入結(jié)構(gòu)不均衡

347個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收人主要依賴(lài)外部補(bǔ)助和其他收入，而有經(jīng)營(yíng)收入和投資收益的村占比較低，收入結(jié)構(gòu)不均衡，收入來(lái)源單一，缺乏可持續(xù)的自主收入來(lái)源。這種“輸血型”發(fā)展模式導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，在財(cái)政補(bǔ)貼退坡政策下，一些村將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性收支逆差。

3.1.2 資源產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作雖然已經(jīng)完成，但部分存在資產(chǎn)界定不清、價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確等問(wèn)題，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作雖然基本完成，但部分存在成員界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問(wèn)題，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.1.3 專(zhuān)業(yè)人才不足

專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量和能力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)的步伐及集體“三資”監(jiān)管的嚴(yán)格要求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐滯后，同時(shí)，“三資”監(jiān)管中心與數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)行也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，影響了相關(guān)工作的推進(jìn)和成效。

3.1.4 發(fā)展空間有限

衛(wèi)輝市是農(nóng)業(yè)縣、產(chǎn)糧縣，基本農(nóng)田占比達(dá) 90% 以上，用于發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)型作物的一般耕地有限且分布不均。由于歷史和政策原因，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地少，鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，不具備產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略要求。

3.1.5 資金保障不力

在資產(chǎn)盤(pán)活中，農(nóng)村閑置資產(chǎn)的修復(fù)、改造和開(kāi)發(fā)需要大量資金，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏啟動(dòng)盤(pán)活項(xiàng)目的資金。農(nóng)村金融支持體系也不完善，融資渠道有限，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)形式單一，貸款手續(xù)復(fù)雜，條件要求高，獲得貸款比較難。

3.1.6 市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)

一方面，投資方不知道哪里有閑置的土地、房屋等資產(chǎn)，不知道這些資源的便捷程度及配套情況；另一方面，村集體和農(nóng)民有閑置資源并有意向出租，但找不到合適的投資方。信息的不對(duì)稱(chēng)既制約了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活，也制約了閑置資產(chǎn)盤(pán)活后保持資產(chǎn)倍增計(jì)劃的實(shí)施。

3.2發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑探析

3.2.1強(qiáng)化工作機(jī)制，完善制度保障

一是市級(jí)層面成立農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)村級(jí)農(nóng)村閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和產(chǎn)權(quán)界定，建立完整的農(nóng)村閑置資產(chǎn)臺(tái)賬并建立健全農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)存在爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，由司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)成立調(diào)解中心，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式妥善解決。二是完善農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活政策，在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、土地農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠等方面出臺(tái)具體、可操作的政策措施。

3.2.2 創(chuàng)新多元經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、康養(yǎng)和電商等二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升附加值。二是發(fā)展“保護(hù)型資產(chǎn)收購(gòu)”，在政府引導(dǎo)下收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是探索數(shù)字賦能模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展。

3.2.3加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提供流轉(zhuǎn)渠道

一是建立農(nóng)村閑置資產(chǎn)交易平臺(tái)，以工信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主導(dǎo)，建立“互聯(lián)網(wǎng) +^′ 平臺(tái)，并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的地緣優(yōu)勢(shì)，線上線下相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置資產(chǎn)及村民意愿進(jìn)行全方位指導(dǎo)服務(wù)和發(fā)布相關(guān)資產(chǎn)信息。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，投資人和集體經(jīng)濟(jì)組織直接聯(lián)系溝通，農(nóng)村和土地部門(mén)進(jìn)行透明化審批，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的公開(kāi)、公平、公正交易，解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。三是建立鄉(xiāng)屬村屬的各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其在市場(chǎng)信息收集、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的作用，擴(kuò)展流轉(zhuǎn)渠道，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.4多方籌集資金，激發(fā)市場(chǎng)活力

一是整合財(cái)政資金，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興大數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)優(yōu)選項(xiàng)自財(cái)政資金的支持力度。二是積極引入社會(huì)資本，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)、合作社、個(gè)人等社會(huì)資本參與農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)融資渠道。

3.2.5科學(xué)制定規(guī)劃，高效引進(jìn)人才

一是發(fā)揮“頭雁\"效應(yīng)，重點(diǎn)選取部分村莊為試點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委\"干部，真正培養(yǎng)出具有市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)分析和判斷能力的基層干部隊(duì)伍，引導(dǎo)其他村莊觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀試點(diǎn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮試點(diǎn)村的示范帶動(dòng)作用。二是多措并舉引進(jìn)人才，激發(fā)鄉(xiāng)賢對(duì)農(nóng)村的反哺熱情，優(yōu)選在外的鄉(xiāng)賢和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員積極投身鄉(xiāng)村振興，打造一支與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適配的人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村全面振興增動(dòng)力、添活力。

3.2.6完善治理體系，健全監(jiān)督機(jī)制

一是構(gòu)建民主決策框架，運(yùn)用好“四議兩公開(kāi)\"制度，保障農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。二是建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬與審計(jì)制度，定期公開(kāi)收支明細(xì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)透明。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案。

4結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是新時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，因地制宜選擇發(fā)展模式，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為新型農(nóng)村集體發(fā)展注人持續(xù)動(dòng)力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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