讓“沉睡資源”變“發(fā)展活水”

盤活閑置低效用地，既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的有效抓手，又是“防風(fēng)險(xiǎn)”的具體舉措，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)路徑。近年來(lái)，濮陽(yáng)市以盤活閑置低效用地為切入口，不斷創(chuàng)新工作舉措，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，使“沉睡資源”變成“發(fā)展活水”，持續(xù)提升全市節(jié)約集約用地水平。

主要做法

統(tǒng)籌謀劃高位推進(jìn)。濮陽(yáng)市人民政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用提供政策支撐。全市積極探索土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用等差異化激勵(lì)政策，充分結(jié)合城市發(fā)展階段、功能定位和空間布局，實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)地上、地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)、分層登記，推進(jìn)建設(shè)用地“一變二”立體開(kāi)發(fā)利用。

研究細(xì)化方案措施。編制城區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確政府收儲(chǔ)、自行開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體改造等再開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，在逐宗分析街邊低效閑置土地形成原因基礎(chǔ)上，依據(jù)供地政策，利用市場(chǎng)化手段與土地權(quán)利人結(jié)合，制定針對(duì)性的盤活措施。

推動(dòng)油地融合發(fā)展。濮陽(yáng)市人民政府與中原油田簽訂《協(xié)同推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃融合發(fā)展合作協(xié)議》，針對(duì)油田區(qū)域用地零散低效、業(yè)務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變、國(guó)有資產(chǎn)盤活等實(shí)際，通過(guò)土地收儲(chǔ)激勵(lì)政策引導(dǎo)，做好存量土地盤活、低效土地再利用大文章，共同推動(dòng)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)有資產(chǎn)利用效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

完善土地收儲(chǔ)機(jī)制。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地儲(chǔ)備管理體系，探索將難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星低效用地與相鄰地塊一并出具規(guī)劃條件，實(shí)施分步盤活、整體供應(yīng)。2024年，濮陽(yáng)市城區(qū)收回國(guó)有存量低效建設(shè)用地5宗、面積135.75畝。

探索收益激勵(lì)政策。在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃前提下，對(duì)原劃撥性質(zhì)的住宅、商服用地（含租賃人出資征用并取得租賃土地使用權(quán)、作價(jià)出資或入股的土地）及原工礦倉(cāng)儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性住宅、商服用地的，收儲(chǔ)時(shí)除給予合理補(bǔ)償外，按照土地凈收益的 25% 獎(jiǎng)勵(lì)原土地使用權(quán)人，調(diào)動(dòng)各方參與低效用地再開(kāi)發(fā)的積極性。

2024年，濮陽(yáng)市累計(jì)盤活閑置低效用地3388畝，占全市供地總量的 35% 同比增長(zhǎng) 58% 。其中，市本級(jí)盤活閑置低效用地704畝，同比增長(zhǎng) 277% 。

意見(jiàn)建議

高質(zhì)量發(fā)展背景下，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。但存量挖潛中普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、資金投入量大、收益分配難以協(xié)調(diào)、政府收支難以平衡、盤活周期長(zhǎng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)。

搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化批供銜接。自然資源部《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》，為盤活閑置低效用地迎來(lái)新機(jī)遇。應(yīng)充分把握政策窗口期，依法依規(guī)收回收購(gòu)閑置低效用地，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一整理與規(guī)劃再開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要堅(jiān)持土地利用效率導(dǎo)向，緊密聯(lián)動(dòng)批地與供地環(huán)節(jié)，建立“以用定供、以供控批、全程聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理”機(jī)制，從源頭減少批而未供土地的產(chǎn)生，形成以存量促發(fā)展的良好氛圍。

科學(xué)精準(zhǔn)施策，提升利用效能。分類處置各類閑置低效土地。針對(duì)因公共服務(wù)和交通設(shè)施不完善造成的閑置土地，積極做優(yōu)土地利用空間；針對(duì)因不可抗力造成的閑置土地，依法調(diào)整開(kāi)竣工時(shí)間；針對(duì)涉法涉訴的閑置土地，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)機(jī)制，一案一策，全力化解糾紛，推動(dòng)閑置土地資源有效盤活與高效利用。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范交易流程，推進(jìn)交易信息公開(kāi)，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)稅費(fèi)政策。

強(qiáng)化政策激勵(lì)，自主挖潛增效。出臺(tái)具有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主招商、合作開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，確保其按照約定的產(chǎn)業(yè)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于因企業(yè)自身原因造成閑置的產(chǎn)業(yè)用地，政府通過(guò)減免部分稅費(fèi)、給予產(chǎn)業(yè)扶持資金等，引導(dǎo)企業(yè)圍繞城市規(guī)劃合理調(diào)整土地利用方案，提高土地利用效率和效益。

（作者單位：濮陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）