地下空間深度開發(fā)之推動(dòng)地下空間合理有序開發(fā)利用

地下空間潛力巨大，是節(jié)約集約用地的重要增量空間。合理開發(fā)利用地下空間，有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地、擴(kuò)大城市容量、提高城市綜合承載能力，為市民提供更為舒適、便捷的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。向外延伸還有利于推動(dòng)能源儲(chǔ)備和減碳固碳等新興、戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展。從世界各國(guó)看，在人地關(guān)系較為緊張的國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，空間資源都會(huì)變得極其稀缺，開發(fā)地下空間資源成為必然選擇。

為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的決策部署，充分挖掘地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間，自然資源部在廣泛調(diào)研地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，日前印發(fā)了《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的宏觀政策取向，以積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和切實(shí)維護(hù)所有者與使用者的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，探索推動(dòng)科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間。

統(tǒng)一規(guī)范地下空間 開發(fā)利用政策勢(shì)在必行

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下空間開發(fā)利用工作，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以及建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、城市規(guī)劃建設(shè)管理等工作中，均明確提出要統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用的總體要求。

2021年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出“探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措”。

《中華人民共和國(guó)民法典》明確“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”，但規(guī)定較為原則。近年來，各地在地下空間開發(fā)利用方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。以上海、廣州、深圳、南京等為代表的土地資源緊張的大城市，在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定完善地下空間利用和改革措施，積極推動(dòng)地方立法。其中上海、長(zhǎng)春、天津頒布了地下空間的地方法規(guī)，廣州、深圳、南京、武漢、杭州等地頒布了地下空間的地方政府規(guī)章，成都、廈門、長(zhǎng)沙等地頒布了地下空間的政府規(guī)范性文件。

2008年深圳市頒布的《地下空間開發(fā)利用暫行辦法》是國(guó)內(nèi)最早關(guān)于地下空間的綜合性政府規(guī)章，首次探索形成了地下空間的部門管理、規(guī)劃編制、權(quán)屬范圍及取得、權(quán)屬登記等相關(guān)管理規(guī)定。2014年上海市頒布實(shí)施《地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》，是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)地下空間的綜合性地方法規(guī)，對(duì)地下空間部門管理、規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)管理、使用管理以及用地權(quán)屬管理等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是地方層面立法等級(jí)最高、內(nèi)容最全面的地下空間地方性法規(guī)。

2023年出臺(tái)的《上海市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定》對(duì)其市域范圍內(nèi)國(guó)有土地的地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)則、權(quán)屬和登記，以及安全和監(jiān)管等方面作出了細(xì)化規(guī)定。但是，全國(guó)層面尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的地下空間配置政策，在實(shí)踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應(yīng)政策不完備、監(jiān)管機(jī)制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問題，制約了地下空間規(guī)范有序開發(fā)利用。

為此，自然資源部在充分調(diào)研和吸收各地地下空間開發(fā)利用實(shí)踐探索成果的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》，從國(guó)家層面明確總體開發(fā)利用要求和若干政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。

全鏈條支持地下空間開發(fā)利用

推進(jìn)地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。《指導(dǎo)意見》對(duì)開發(fā)利用地下空間明確了應(yīng)當(dāng)把握好的主要原則。一是堅(jiān)持因地制宜、有序開發(fā)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合地下空間資源稟賦，明確可開發(fā)利用和限制、禁止開發(fā)利用區(qū)域，合理確定開發(fā)利用時(shí)序。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類引導(dǎo)。地下空間要與地表、地上空間統(tǒng)籌規(guī)劃，明確準(zhǔn)入要求，實(shí)行分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持公共優(yōu)先、復(fù)合利用。堅(jiān)持把公共利益放在地下空間開發(fā)利用的首位，加強(qiáng)城市地下空間安全韌性建設(shè)要求，服務(wù)民生、平急兩用等。堅(jiān)持安全環(huán)保，推進(jìn)復(fù)合利用。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，優(yōu)化激勵(lì)支持政策，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與地下空間開發(fā)利用。

充分考慮各地自然資源稟賦和管理水平差異，《指導(dǎo)意見》提出近5年的總體目標(biāo)：推動(dòng)具備地下空間開發(fā)利用自然條件，且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點(diǎn)城市地下空間規(guī)劃體系更加完善，開發(fā)利用政策體系更加完備，開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開發(fā)利用過程更加安全，國(guó)土空間保障能力不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障。

開發(fā)利用地下空間涉及自然資源管理全鏈條工作，《指導(dǎo)意見》在強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、健全用地供應(yīng)政策體系、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理、完善產(chǎn)權(quán)管理等4個(gè)方面，從國(guó)家層面提出了緩解城市土地資源供需緊張、拓展城市空間的政策措施。

在強(qiáng)化城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)方面，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃作用，有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。一是開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查，明確可利用的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間分布，為科學(xué)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。二是明確涉及地下空間開發(fā)利用相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的編制原則、重點(diǎn)內(nèi)容。三是支持結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和工程建設(shè)，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用。鼓勵(lì)符合條件的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施。

在健全城市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)政策體系方面，需落實(shí)地下空間開發(fā)利用的底線要求，處理好已設(shè)立用益物權(quán)與地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系。一是明確地下空間的準(zhǔn)入要求，細(xì)分優(yōu)先布局、鼓勵(lì)布局和禁止布局的項(xiàng)目類型。同時(shí)，對(duì)納入國(guó)家和省重大項(xiàng)目且需要利用深層地下空間的，支持各地在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，結(jié)合實(shí)際開展探索。二是充分考慮相鄰空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系，保護(hù)已設(shè)立的用益物權(quán)，細(xì)化可以協(xié)議出讓（租賃）國(guó)有地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的情形。三是明確實(shí)施差別化的地價(jià)支持政策。實(shí)行地價(jià)向下遞減的優(yōu)惠政策，明確地下三層及以下可減免土地出讓價(jià)款（租金）；對(duì)于已設(shè)立地表國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間通過劃撥方式供應(yīng)并自行開發(fā)的，不再收取土地價(jià)款。

在規(guī)范城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理方面，通過規(guī)范管理和優(yōu)化程序，提高地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。一是明確對(duì)于單獨(dú)設(shè)立地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，可與地表分別辦理規(guī)劃許可，規(guī)定了地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的具體內(nèi)容，并提出對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃未明確相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)和要求的，可依據(jù)總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究確定規(guī)劃要求，納入詳細(xì)規(guī)劃。二是按照劃撥、出讓（租賃）等不同地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置方式，提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序，明確建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在完善城市地下空間產(chǎn)權(quán)管理方面，應(yīng)更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)約束作用，平等保護(hù)各類地下空間產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。一是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則，對(duì)于與地表作為一個(gè)整體供應(yīng)、單獨(dú)供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，分別提出具體的權(quán)利設(shè)定方式。明確地下空間建設(shè)用地使用權(quán)面積分?jǐn)傄?guī)則。二是對(duì)于建成并通過竣工驗(yàn)收，且符合詳細(xì)規(guī)劃的地下空間，可依法完善相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)于不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦手續(xù)。三是強(qiáng)調(diào)城市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立，并明確相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押權(quán)能。

多措并舉夯實(shí)地下空間開發(fā)利用制度基礎(chǔ)

地下空間開發(fā)利用需要規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等多個(gè)維度支持，綜合性強(qiáng)，覆蓋產(chǎn)業(yè)類型廣，在《指導(dǎo)意見》實(shí)施過程中，還需要注重落實(shí)相應(yīng)保障機(jī)制。

深化規(guī)劃編制。深化“多規(guī)合一”，強(qiáng)化總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間關(guān)于地下空間保護(hù)、利用、管控內(nèi)容的傳導(dǎo)、銜接和協(xié)同，突出安全韌性要求，重點(diǎn)推進(jìn)超大特大城市以及優(yōu)勢(shì)地區(qū)的城市群、都市圈、人口凈流入地區(qū)的地下空間規(guī)劃編制，高度重視中心城區(qū)的地下空間的規(guī)劃編制工作。

推進(jìn)地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

加強(qiáng)工作協(xié)同。相關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，共同推進(jìn)地下空間資源的規(guī)劃實(shí)施、開發(fā)利用等工作。有條件的地方，可結(jié)合本地實(shí)際制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

健全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化安全底線要求，嚴(yán)格規(guī)劃條件落實(shí)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間的使用功能、規(guī)劃條件和土地用途。強(qiáng)化合同履約動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保依規(guī)依約開發(fā)利用。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。

強(qiáng)化信息化支撐。完善地下空間信息數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制。加強(qiáng)地下空間綜合調(diào)查普查，豐富地下空間信息數(shù)據(jù)。建立健全地下空間數(shù)據(jù)信息歸集、查詢和更新機(jī)制。統(tǒng)一地下空間信息管理標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)景三維為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托“三維地籍”、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”等技術(shù)和平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)地下空間的現(xiàn)狀底圖底數(shù)、資源綜合評(píng)價(jià)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批供應(yīng)、規(guī)劃許可和規(guī)劃核驗(yàn)等信息互聯(lián)互通。

精心指導(dǎo)組織實(shí)施。自然資源部將結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉各地關(guān)于地下空間開發(fā)利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)關(guān)于地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估指引等相關(guān)政策的研究和銜接，確?！吨笇?dǎo)意見》落到實(shí)處，有力有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。

延伸閱讀

挖潛地下空間，城市“里子”更出彩

在武漢，地鐵8號(hào)線徐東站與汪家墩站之間的地下商業(yè)街徐東大街早已成了居民們的“心頭好”，全長(zhǎng)735米，設(shè)10個(gè)出入口和一個(gè)聯(lián)絡(luò)通道，經(jīng)營(yíng)面積約3000平方米，業(yè)態(tài)豐富多樣，涵蓋餐飲、便利店、精品零售店等70余間商鋪。

如今，在很多城市繁華的街市之下，都潛藏著這樣一片生機(jī)勃勃的“另一座城”——地下空間。城市地下空間開發(fā)和應(yīng)用，正在不斷融入城市的脈絡(luò)和居民生活。

城市生長(zhǎng)的新維度

“城市地下空間工程是在城市地面以下土層或巖體中修建的各種地下工程的統(tǒng)稱，包括地下鐵道、地下交通隧道、地下停車場(chǎng)、地下商業(yè)街、地下通道、地下公共建筑、地下生產(chǎn)車間、地下發(fā)電站、地下能源存儲(chǔ)設(shè)施、地下人防建筑等?！苯瓭h大學(xué)城市地下空間工程系主任陳震解釋。

地下空間是極其重要的戰(zhàn)略性資源，這里不僅裝著城市的“里子”，也逐漸成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，更是要在充分利用地下空間上下功夫。

為何要發(fā)展城市地下空間？面對(duì)用地緊張、交通擁堵等“城市病”，地下空間在一定程度上打開了城市生長(zhǎng)的新維度。同時(shí)，地下空間具有密閉性和環(huán)境穩(wěn)定性，有利于構(gòu)建綜合性地上地下一體化防災(zāi)體系，通過合理開發(fā)和利用，成為構(gòu)建韌性城市的關(guān)鍵。能夠有效減輕“大城市病”的癥狀，促進(jìn)資源的高效集約利用，打造環(huán)境友好型城市，推動(dòng)城市向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

《2024中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國(guó)城市地下空間累計(jì)建筑面積已達(dá)32.76億平方米。近期自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），也從國(guó)家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標(biāo)、原則和路徑，為城市地下空間有序開發(fā)利用提供了強(qiáng)有力的政策牽引和制度支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，用地下空間“一張圖”，打造出一幅幅壯麗的地下城市新畫卷，可謂正當(dāng)其時(shí)。

構(gòu)建城市生活連通線

地處江漢平原、兩江交匯的武漢，境內(nèi)166個(gè)湖泊星羅棋布，165條河流縱橫交錯(cuò)。受益于水，亦受困于水。因河湖的自然切割和物理阻隔，武漢城市交通面臨極大挑戰(zhàn)。

“武漢市地下空間建設(shè)大致經(jīng)歷了人防工程建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、停車配建、綜合發(fā)展4個(gè)發(fā)展階段。”武漢市規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師黃峻介紹。從最初幾乎“地下空白”到如今“地下大城”的崛起，武漢用了20年時(shí)間。其間，城市找準(zhǔn)定位，不斷“向下生長(zhǎng)”。

地鐵從地下穿越長(zhǎng)江，緩解了“過江難”，被江河切割的武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)連成一體。如今，“遁地而行”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，共同構(gòu)成了這座城市的地下交通命脈，讓城市發(fā)展在地理之困中逐漸突圍。

除了“咽喉要道”，還有“毛細(xì)血管”，以綜合管網(wǎng)為核心的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，通過空間優(yōu)化與調(diào)整，有效緩解了城市環(huán)境壓力，促進(jìn)了城市更新進(jìn)程，并大幅度提升了城市治理的水平與效能。

此前，武漢圍繞東湖布局的3個(gè)污水處理廠早已不能滿足污染物總量減排的要求，周邊又是寸土寸金的城市核心區(qū)，向地下延伸成了最佳選擇。全國(guó)首條深層污水傳輸隧道——大東湖深隧工程由此建設(shè)。“如果按照3米一層樓計(jì)算，項(xiàng)目最深處相當(dāng)于在地下挖了17層樓?！贝髺|湖深隧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廉文杰說，項(xiàng)目在充分利用深層地下空間的同時(shí)，預(yù)留了淺層地下空間，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展地下空間立體化利用提供了可能性。管道橫跨武昌、青山、洪山與東湖風(fēng)景區(qū)，服務(wù)范圍約130平方公里，服務(wù)人口300萬(wàn)人，日均傳輸污水約60萬(wàn)噸，對(duì)城市空間治理大有裨益。

在實(shí)踐中，城市還以地鐵公共交通站點(diǎn)為中心，在一定步行范圍內(nèi)建設(shè)高密度的商業(yè)配套服務(wù)，城市地上、地下的空間復(fù)合利用不僅方便了居民，還使其成為繁榮城市商業(yè)的新空間?！暗厣稀迸c“地下”并非簡(jiǎn)單相加，而是立體空間的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)1+1＞2。

位于地鐵2號(hào)線的洪山廣場(chǎng)百大鮮生市集是全國(guó)首個(gè)“地鐵菜市場(chǎng)”。此前，營(yíng)業(yè)30年的武昌區(qū)小東門菜市場(chǎng)閉市、拆除后，武漢地鐵集團(tuán)將洪山廣場(chǎng)站近4000平方米的地下商業(yè)空間重新裝修，承接了原菜市場(chǎng)商戶。地鐵乘客們拎著瓜果蔬菜肉奶禽蛋，成了洪山廣場(chǎng)站一道獨(dú)特的風(fēng)景。

武漢市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局權(quán)益處副處長(zhǎng)吳楚介紹，截至2023年底，武漢的地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施共366處，包括商貿(mào)、餐飲、娛樂、商務(wù)、旅館、旅游、培訓(xùn)、服務(wù)配套8類，地下空間總規(guī)模約524.32萬(wàn)平方米。

打開生態(tài)保護(hù)新場(chǎng)域

城市地下空間的利用，極大地便利了城市治理和城市居民生活。與此同時(shí)，城市地下空間的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義也不容忽視。

在武漢黃孝河、機(jī)場(chǎng)河水環(huán)境綜合治理中建成的華中地區(qū)首座花園式地下凈水廠，成了很多中小學(xué)生研學(xué)的目的地。地面，孩子們?cè)诠珗@草地上鋪上野餐墊，擺好水果、零食，有說有笑，撒歡玩耍；地下，凈水廠水處理設(shè)備日夜運(yùn)轉(zhuǎn)，每天可處理10萬(wàn)噸污水，用于綠化澆灑和黃孝河明渠生態(tài)補(bǔ)水。

按照《意見》所提出的“因地制宜、有序開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”基本原則，處理好開發(fā)與保護(hù)、安全與效益之間的關(guān)系，將能更好確保地下空間開發(fā)安全?；谏鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)化與保護(hù)，越來越多的市政綜合管線都轉(zhuǎn)入地下，采用這種方式，以鄰避設(shè)施為主的市政設(shè)施地下化得到有效推廣。

“污水處理廠采用全地下式設(shè)計(jì)，地上建設(shè)景觀花園，節(jié)約土地資源70%以上?！秉S孝河機(jī)場(chǎng)河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李進(jìn)告訴記者，通過污水、污泥臭氣地下全封閉管理，可以把“鄰避效應(yīng)”有效轉(zhuǎn)化為“鄰利效應(yīng)”，提升周邊居民生活環(huán)境質(zhì)量及土地價(jià)值。

專家表示，合理開發(fā)利用地下空間，有利于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的城市用能體系，為可再生能源及清潔能源的應(yīng)用打開思路。諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，可借助地下空間實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存與利用。同時(shí)，在增加綠地面積、減少城市碳排放、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、封存二氧化碳等方面，地下空間也潛力巨大。

在中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）未來城校區(qū)圖書館的深處，地源熱泵系統(tǒng)像是一個(gè)巨大的引擎，正源源不斷地將地下深處穩(wěn)定的地?zé)崮苻D(zhuǎn)化為圖書館供暖、制冷及熱水供應(yīng)的能源?！暗卦礋岜眉夹g(shù)是利用地面淺層水源如地下水、河流和湖泊中低溫低位能熱能資源，通過熱泵原理和少量的高位電能輸入，實(shí)現(xiàn)低位熱能向高位熱能轉(zhuǎn)移的一種技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排的有效措施之一。”學(xué)校管理辦公室副主任羅勛鶴說，它的工作原理是將夏季房間中的熱量排放到土壤或地下水中，冬季則從土壤或地下水中吸取熱量。在節(jié)能方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。按照每年使用6個(gè)月計(jì)算，可節(jié)約電能12萬(wàn)度。

業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)一步釋放其減碳固碳潛力，開展多場(chǎng)景地下空間減碳固碳技術(shù)創(chuàng)新、工程示范與應(yīng)用推廣，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，前景廣闊?！暗?zé)崮苁橇闾寄茉?，在未來可?shí)現(xiàn)中國(guó)25%的碳減排?！痹诮谂e行的“‘碳’索未來，數(shù)智武漢”——雙碳高峰論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授王焰新對(duì)開發(fā)地?zé)崮艹錆M信心。

賦予地下城市更多想象

就開發(fā)深度而言，專家表示，我國(guó)一般地級(jí)市地下空間開發(fā)深度集中在地下15米以內(nèi)的淺層，省會(huì)城市開發(fā)深度拓展到地下15至30米的次淺層，而北京、上海等超大城市開始向地下50米以下的深層拓展?？梢?，未來城市地下空間仍具備廣闊的開發(fā)潛力。

地下空間在蘊(yùn)含巨量能源的同時(shí)，還是一片科研的熱土。例如中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、江漢大學(xué)等不少高校也較早開設(shè)了地下空間工程專業(yè)，不斷開拓科學(xué)研究新領(lǐng)域。2023年，江漢大學(xué)數(shù)字建造與爆破工程學(xué)院新設(shè)了城市地下空間工程專業(yè)，開設(shè)城市地下空間規(guī)劃與利用、地下建筑結(jié)構(gòu)、鑿巖爆破等課程，這正是為適應(yīng)國(guó)家重大需求而開設(shè)的新興緊缺專業(yè)，為城市地下空間開發(fā)和利用工程問題的解決培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)人才。

然而，地下空間開發(fā)并非易事。相較于地上，地下空間的開發(fā)利用更加依賴精細(xì)和先進(jìn)的技術(shù)支撐。施工方法的選擇、地質(zhì)結(jié)構(gòu)的勘查以及全面的科學(xué)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)估等，都對(duì)專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)實(shí)力提出了更為嚴(yán)格的要求。此外，地下空間的規(guī)劃相關(guān)法律尚有完善空間。

而隨著各地對(duì)地下空間建設(shè)重視程度的逐漸增高以及相關(guān)意見的出臺(tái)，開發(fā)地下空間所需的人力、財(cái)力與科技投入，將激發(fā)地質(zhì)勘查、地下建筑、環(huán)境監(jiān)測(cè)及設(shè)施維護(hù)等一系列行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和政策規(guī)定的拓展延伸與完善，為地下城市空間發(fā)展注入新的活力與增長(zhǎng)點(diǎn)。

“未來，隨著科技的不斷進(jìn)步，地下城市必將打開更多想象空間。我相信，在守牢安全線、守護(hù)好資源線的前提下，通過地下空間的優(yōu)化開發(fā)利用，我們的城市韌性也將不斷得到增強(qiáng)?！秉S峻說。

◎ 來源|綜合瞭望、光明日?qǐng)?bào)