以數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，已成為國家治理體系中的關(guān)鍵基礎(chǔ)資源。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)邁入了“數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用融合”新階段。當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理雖已融入政務(wù)管理和公共服務(wù)各環(huán)節(jié)，但各地依然面臨著“無用”數(shù)據(jù)爆炸與“可用”數(shù)據(jù)短缺同時(shí)并存的困境，迫切需要加快健全數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)治理能力，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)管理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放，最大限度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

一、深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)治理對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的重要意義

數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代提升政府運(yùn)行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎。數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的基石，提升數(shù)據(jù)治理能力是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在需求和必然選擇，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

數(shù)據(jù)治理是推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的“牛鼻子”。挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、打造便捷服務(wù)、提升治理能力是數(shù)字政府愿景有機(jī)演進(jìn)的“三部曲”，實(shí)現(xiàn)這三大核心目標(biāo)根本還在于建立健全數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，打通數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)，形成共建共治共享的數(shù)據(jù)流通模式，從而充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)賦能。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用，圍繞實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，相繼出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等重要文件，逐步構(gòu)筑起我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，為數(shù)據(jù)治理在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)關(guān)鍵作用打通了“任督二脈”。

數(shù)據(jù)治理是提升政府治理能力和政務(wù)服務(wù)水平的“倍增器”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式，能夠全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力。一是促進(jìn)公共服務(wù)便捷化。通過收集和分析人口、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，可為企業(yè)、民眾提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。廣東的“粵省事”浙江的“浙里辦”鎮(zhèn)江市的“鎮(zhèn)合意”等都是以數(shù)據(jù)為牽引打造高效便捷不見面服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)目前已在智慧城市、環(huán)境治理、民生保障等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，通過數(shù)據(jù)治理可打破組織和平臺(tái)間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，使社會(huì)治理方式更智能、更精細(xì)。如鎮(zhèn)江市建設(shè)的防騙保專題庫，通過對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，可有效識(shí)別出領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)或繳納社保的同時(shí)仍領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，以及死亡人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等情形，從而有力地打擊欺詐騙保。三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化。數(shù)據(jù)治理可超越更多依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)行政決策路徑，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，從而發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，推進(jìn)政府決策更加科學(xué)高效。如疫情防控期間，通過對(duì)衛(wèi)健、公安、交通及通信運(yùn)營商等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，為在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面及時(shí)精準(zhǔn)施策提供了科學(xué)依據(jù)。

數(shù)據(jù)治理是倒逼政府行政管理體制變革的“手術(shù)刀”。數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是將大量跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的分散數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而現(xiàn)有科層制的行政管理體制極易形成部門數(shù)據(jù)壟斷，造成數(shù)據(jù)重復(fù)分散，產(chǎn)生信息孤島。隨著數(shù)據(jù)治理工作的深入推進(jìn)，將推動(dòng)政府打破固有藩籬，破除部門隱性利益，通過職能、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)的不斷融合匯聚，對(duì)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，打造出權(quán)責(zé)明確而又精簡、高效、統(tǒng)一的數(shù)字政府。當(dāng)前我國各地政府紛紛推進(jìn)的“最多跑一次”“一門一窗一網(wǎng)”“機(jī)關(guān)內(nèi)跑”等，歸根到底都是在數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用需求的驅(qū)動(dòng)下開展的刀刃向內(nèi)的自我革命。

二、鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)治理工作初見成效

近年來，鎮(zhèn)江市形成了以大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、第三方企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)支撐的管理體系，數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)、初見成效。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化數(shù)據(jù)匯聚。建設(shè)鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，截至2023年上半年，累計(jì)發(fā)布57個(gè)部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄18896個(gè)，匯聚數(shù)據(jù)總量19.06億條，累計(jì)掛接數(shù)據(jù)資源目錄6309個(gè)，其中庫表5778個(gè)，接口308個(gè)，文件323個(gè)，總體資源掛接率位居全省第五。持續(xù)完善基礎(chǔ)庫、主題庫建設(shè)，建成人口、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源和空間地理五個(gè)基礎(chǔ)庫以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生、城市治理、死亡人口、防騙保等主題庫。

加強(qiáng)供需對(duì)接，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，迄今累計(jì)受理部門數(shù)據(jù)需求1177條。建設(shè)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，對(duì)照有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，通過數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)清洗等過程著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，定期對(duì)匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量校驗(yàn)稽核，共治理數(shù)據(jù)8.3億條。

加強(qiáng)共享開放，強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用。鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為全市35個(gè)部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，支撐建成義務(wù)教育招生信息自動(dòng)審核、防騙保、“互聯(lián)網(wǎng) + 公積金”“零材料”辦理等數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場景15個(gè)。公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)先后下發(fā)三批次公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單，累計(jì)發(fā)布開放目錄2571個(gè)，為47家單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)超1.12億次。

三、充分認(rèn)清數(shù)據(jù)治理過程中亟待解決的問題

鎮(zhèn)江市在數(shù)據(jù)治理方面潛力巨大，各部門在長期實(shí)踐中積累了民政、養(yǎng)老、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等方面的海量政務(wù)數(shù)據(jù)資源，成為深化數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)治理體系龐雜繁復(fù)且真空地帶較多，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)仍面臨較多難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，全國多地專門出臺(tái)了大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《蘇州市公共數(shù)據(jù)開放三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等，特別是貴州作為國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點(diǎn)省份，已制定了50余份數(shù)據(jù)治理相關(guān)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律和政策保障。近年來，鎮(zhèn)江市僅出臺(tái)10余份相關(guān)文件，中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)保障嚴(yán)重缺位，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件也不夠全面，部分文件只是對(duì)省級(jí)文件的簡單重復(fù)，數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化進(jìn)程亟待提速。

管理體制機(jī)制不順暢。鎮(zhèn)江市大數(shù)據(jù)管理局作為市政府辦公室的掛牌機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市政務(wù)信息化和政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，指導(dǎo)指揮中心開展數(shù)據(jù)共享開放工作，而指揮中心作為市政府辦公室下屬事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)上又由市委政法委歸口管理，這種多頭管理的行政體制一定程度上割裂了管理體系，拉長了決策實(shí)施鏈條，不利于形成整體合力，同時(shí)由于指揮中心自身欠缺牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門執(zhí)行力，在實(shí)施數(shù)據(jù)治理時(shí)經(jīng)常遭遇維護(hù)部門私利的各種“玻璃門”“隱形門”，各地各部門齊抓共管、一體貫通的“一盤棋”格局尚未形成，難以奏響數(shù)據(jù)治理的“大合唱”。

數(shù)據(jù)共享開放不充分。一是數(shù)據(jù)難“聚”。截至2023年6月，泰州市累計(jì)發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)目錄35341個(gè)，掛接數(shù)據(jù)資源目錄35013個(gè)，資源掛接率為 99% ；揚(yáng)州市累計(jì)發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)目錄18142個(gè)，掛接數(shù)據(jù)資源目錄7512個(gè)，資源掛接率為41% 。鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)匯聚稍顯滯后，累計(jì)發(fā)布57個(gè)市級(jí)部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄18896個(gè)，掛接數(shù)據(jù)資源目錄6309個(gè)，資源掛接率為 33% ，僅有35個(gè)部門申請使用了其中的535個(gè)目錄資源，占比 8.5% ；約1.2萬個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄未掛接任何數(shù)據(jù)資源，只見樹枝，不見樹葉。究其原因，一方面，自建系統(tǒng)、垂管系統(tǒng)等物理分散，不相往來，形成壁壘森嚴(yán)、難以逾越的數(shù)據(jù)“鴻溝”；另一方面，數(shù)據(jù)共享“上位法”缺失，業(yè)務(wù)部門主動(dòng)共享的剛性制約不足，缺乏共建共享的主觀動(dòng)力和客觀壓力：少數(shù)部門存在數(shù)據(jù)“小農(nóng)意識(shí)”，認(rèn)為數(shù)據(jù)應(yīng)屬部門私有，“不愿”共享；害怕數(shù)據(jù)共享后，不同部門間數(shù)據(jù)自相矛盾帶來問責(zé)壓力，“不敢”共享；缺乏既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂業(yè)務(wù)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，“不會(huì)”共享；以上級(jí)部門文件規(guī)定不予共享為由，“有權(quán)”不共享。二是數(shù)據(jù)難“融”。數(shù)據(jù)僅靠物理堆砌難以創(chuàng)造價(jià)值，只有跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)深度融合才能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，帶來數(shù)據(jù)應(yīng)用的無限可能。當(dāng)前鎮(zhèn)江市各部門自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，造成部門間數(shù)據(jù)難以深度融合，直接導(dǎo)致鎮(zhèn)江市建設(shè)的主題庫較少，醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等重點(diǎn)主題庫尚未建設(shè)。三是數(shù)據(jù)難“用”。數(shù)據(jù)治理的終極目的是使用，如上海市開放城市建設(shè)、衛(wèi)生健康、公共安全、文化休閑、道路交通等諸多領(lǐng)域20億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)用百花齊放，浦東生活通、上海水質(zhì)監(jiān)測平臺(tái)、上海游泳健身等73個(gè)數(shù)字應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生，讓市民真切體驗(yàn)到數(shù)字化帶來的智慧新生活。而鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)距離“好用”還有較大提升空間，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的可用數(shù)據(jù)不多，數(shù)據(jù)大多以庫表形式提供而實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)接口較少，數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”尚未實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)算法模型工具尚未提供。對(duì)社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)門可羅雀，少有問津。無錫市數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)接口分別為2.98億條、3697個(gè)，而鎮(zhèn)江市分別只有600萬條、17個(gè)，且開放的數(shù)據(jù)幾乎都是Word、Excel、PDF文檔形式的公告、公示、入選名單、工作報(bào)告等低價(jià)值內(nèi)容，在數(shù)據(jù)應(yīng)用上更是未實(shí)現(xiàn)“零的突破”。各地各部門實(shí)為應(yīng)付營商環(huán)境考核的“湊數(shù)”數(shù)據(jù)，實(shí)在難以深度挖掘其中價(jià)值。

干部人才配備不到位。干部是決定性因素，人才是第一資源。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略缺乏充分理解，把數(shù)據(jù)治理看作分外之事，對(duì)數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)的作用缺乏正確認(rèn)識(shí)。業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)通常缺乏相關(guān)專業(yè)背景，專業(yè)技術(shù)人員中也缺乏專家型人才，制約了推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作的廣度和深度。數(shù)據(jù)治理作為前沿領(lǐng)域離不開高端專業(yè)技術(shù)人才，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位相較于科技類企業(yè)，在薪酬福利待遇和專業(yè)發(fā)展空間上存在較大差距，加之鎮(zhèn)江當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)在區(qū)域競爭中的發(fā)展落差，較難獲得“千里馬”的青睞。

四、進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)治理能力的對(duì)策建議

數(shù)據(jù)利用的效能、價(jià)值釋放的成色是決定數(shù)字政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，數(shù)據(jù)價(jià)值僅僅顯露“金”山一角。數(shù)據(jù)治理必須以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為根本目標(biāo)，著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)共享開放與開發(fā)利用，為數(shù)字政府大廈奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基石。

樹立科學(xué)理念。一是念好“統(tǒng)”字訣。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，厘清責(zé)任鏈條，市縣一體、部門聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開放，跳脫“鐵路警察、各管一段”“多龍治水、多而不治”的管理困境，以集成指揮、合成作戰(zhàn)打贏數(shù)據(jù)治理硬仗。二是念好“舍”字訣。要從鎮(zhèn)江財(cái)政支撐不強(qiáng)的現(xiàn)狀出發(fā)，有所為有所不為。項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)退有據(jù)、取舍有道，量入為出、量力而行，謀定后動(dòng)、重點(diǎn)突破，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有選擇地逐步夯實(shí)數(shù)據(jù)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施和控制性工程，決不能盲目追風(fēng)搞“大手筆”，鋪“大攤子”。三是念好“省”字訣。要堅(jiān)持集約化建設(shè)，有效整合物理分散的基礎(chǔ)設(shè)施和不均分布的人財(cái)物事，把有限的資金花在刀刃上，確保資源利用最大化、效益最大化。四是念好“?！弊衷E。數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃的總設(shè)計(jì)師和精通業(yè)務(wù)的數(shù)字工匠，要把干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為安身立命之本，讓專業(yè)的人于專業(yè)的事，專心地干事。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一要探索地方立法，依法開展治理。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)共享開放管理?xiàng)l例或辦法，聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量等共性難題，將采集匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容納入法治軌道，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作有規(guī)可循、有法可依，構(gòu)建良性的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。二要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確治理路徑。數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)涉及面廣、實(shí)施周期長的復(fù)雜工程，要認(rèn)清當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的時(shí)與勢，緊密結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，錨定目標(biāo)，久久為功，一年一小步、三年一大步。三要深化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢治理根基。從數(shù)據(jù)全生命周期管理的視角完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭上壓實(shí)數(shù)據(jù)提供部門責(zé)任，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

創(chuàng)新體制機(jī)制。一要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將數(shù)據(jù)治理作為“一把手工程”，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門共同參與的協(xié)作協(xié)同機(jī)制，形成職責(zé)清晰、分工有序、齊抓共管的工作局面，從源頭上解決統(tǒng)籌不力、溝通不暢、執(zhí)行不力問題。二要壓實(shí)部門主體責(zé)任。探索在部門“三定”方案（定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）的基礎(chǔ)上增加“定數(shù)據(jù)”的要求，依法依規(guī)梳理形成銜接一致、完整有效的公共數(shù)據(jù)資源目錄，清晰界定部門的采集生成、共享使用的數(shù)據(jù)職責(zé)，將業(yè)務(wù)職能映射到數(shù)據(jù)層面，實(shí)現(xiàn)部門“數(shù)據(jù)職責(zé)”清單化管理。三要探索首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度。由首席數(shù)據(jù)官專門負(fù)責(zé)本部門的數(shù)據(jù)治理以及跨部門的數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字“領(lǐng)頭人”助推數(shù)據(jù)治理事業(yè)加速奔跑。四要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)江全市數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任部門進(jìn)行量化考核，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理提質(zhì)增效。五要促進(jìn)政企聯(lián)合運(yùn)營。政府是數(shù)據(jù)治理的時(shí)代倡導(dǎo)者而非技術(shù)引領(lǐng)者，可在確保數(shù)據(jù)安全的情況下，委托頭部科技企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源開展運(yùn)營服務(wù)，以市場化力量推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)流通和開放共享。

深化共享開放。一要全量歸集“聚”數(shù)據(jù)。全覆蓋、穿透式摸清鎮(zhèn)江市政務(wù)資源家底，形成政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量全要素歸集，建立“目錄之外無應(yīng)用，目錄之外無數(shù)據(jù)”的長效管理機(jī)制，徹底解決“有目錄無數(shù)據(jù)”問題。探索開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源登記，并納入國有資產(chǎn)管理范疇，解決部門“不愿”“不敢”共享的問題；派駐專業(yè)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)部門定向?qū)樱鉀Q“不會(huì)”“不能”共享的問題。以全市政務(wù)服務(wù)“一朵云”建設(shè)為契機(jī)，規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，將數(shù)據(jù)共享開放作為項(xiàng)目審核的前置條件來管住源頭，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件來抓住關(guān)鍵。二要全力以赴“融”數(shù)據(jù)。強(qiáng)化歸集數(shù)據(jù)的全生命周期治理，以考核評(píng)估倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核，減少無效數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，重復(fù)采集數(shù)據(jù)，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善全市人口、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源和空間地理基礎(chǔ)庫，整合教育、社保、交通、醫(yī)療、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)一批跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的高質(zhì)量主題庫，使政務(wù)數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)上下相通、左右相連、有機(jī)相融。三要全程全員“用”數(shù)據(jù)。探索建立群眾“點(diǎn)菜”、平臺(tái)“配菜”部門“炒菜”的“中央廚房”式數(shù)據(jù)供給模式。深化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)更新頻率，增加實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)供給，豐富數(shù)據(jù)調(diào)用接口，加快推進(jìn)教育、交通、公共信用等重點(diǎn)領(lǐng)域高價(jià)值數(shù)據(jù)安全有序開放，讓部門不再“難為無米之炊”，能夠?qū)Ｗ?shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)。提升政用產(chǎn)學(xué)研融合聚合力，定期舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，引導(dǎo)高校師生、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與比賽，推動(dòng)優(yōu)秀應(yīng)用項(xiàng)目落地孵化，形成示范效應(yīng)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一要提升干部數(shù)字素養(yǎng)。打造數(shù)據(jù)治理培訓(xùn)課程體系，持續(xù)提升各級(jí)干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)廣大干部數(shù)“治”意識(shí)強(qiáng)、善用大數(shù)據(jù)。二要建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍。將數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域高層次、高學(xué)歷、高技能干部及緊缺人才納入人才支持政策體系，建設(shè)一支識(shí)大勢、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。三要充分借助外腦外力。與高校、科研院所緊密合作，聘請專家學(xué)者為鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)治理工作把脈問診，對(duì)癥下藥，量身問策。

（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委辦公室）

責(zé)任編輯：張蔚菊