科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合視閥下的制度創(chuàng)新

在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合已成為重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的核心變量。黨的二十大報(bào)告明確要求“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步提出江蘇在“挑大梁”中要著力“在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”，這既是對(duì)江蘇制造業(yè)大省地位的積極肯定，更是對(duì)江蘇在新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的深層期待。當(dāng)前，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系正從線性傳導(dǎo)向生態(tài)共生的范式躍遷，當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新要素密度達(dá)到臨界規(guī)模后，單純政策疊加易出現(xiàn)邊際效益遞減，唯有通過(guò)制度重構(gòu)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新要素 × 制度環(huán)境”的乘數(shù)效應(yīng)，方能打通“創(chuàng)新孤島”，釋放新動(dòng)能。本研究圍繞如何破解創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘、構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置機(jī)制、激活多元主體協(xié)同創(chuàng)新勢(shì)能等命題展開，旨在為江蘇加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略進(jìn)程提供制度優(yōu)化建議。

一、江蘇科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的制度短板

作為全國(guó)制造業(yè)大省江蘇，制造業(yè)增加值已連續(xù)14年位居全國(guó)第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 50% 以上。然而，在推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過(guò)程中，仍面臨制度性短板，集中體現(xiàn)在政策協(xié)同性不足、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不健全、平臺(tái)載體效能不足、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出等方面。

政策協(xié)同性不足，制度性摩擦顯著。江蘇近年來(lái)出臺(tái)了“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方案，推動(dòng)16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群、50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，并通過(guò)“揭榜掛帥”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動(dòng)等政策促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。然而，當(dāng)前科技政策與產(chǎn)業(yè)政策仍分屬不同部門管理，缺乏橫向統(tǒng)籌，導(dǎo)致政策碎片化，形成“縱向強(qiáng)、橫向弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是存在部門壁壘，政策整合不暢。江蘇的科技創(chuàng)新政策主要由省科技廳牽頭，而產(chǎn)業(yè)政策則由省工信廳、省發(fā)展改革委、地方政府等多個(gè)部門分別推進(jìn)，政策制定缺乏系統(tǒng)整合。例如，省內(nèi)多個(gè)市級(jí)政府在支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，科技部門側(cè)重研發(fā)資助，產(chǎn)業(yè)部門偏向生產(chǎn)基地建設(shè)，而地方政府則關(guān)注招商引資，這種各自為政的行為導(dǎo)致科技成果從研發(fā)到量產(chǎn)的鏈條缺乏貫通，創(chuàng)新資源錯(cuò)配嚴(yán)重。二是科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，忽視產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。江蘇部分城市過(guò)度強(qiáng)調(diào)科研“高精尖\"指標(biāo)（專利數(shù)量、論文發(fā)表等），對(duì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化關(guān)注較少。以蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，盡管蘇州工業(yè)園區(qū)集聚了大量生物醫(yī)藥領(lǐng)域的高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，2023年該領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)量達(dá)5000多件，但實(shí)際轉(zhuǎn)化落地的不到 30% 。科研成果未能有效進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，影響科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。三是“政策孤島”導(dǎo)致企業(yè)辦事成本高?？萍?、產(chǎn)業(yè)政策存在“政策孤島”現(xiàn)象，不同部門的政策難以銜接。例如，南京某高端裝備制造企業(yè)反映，在申報(bào)科技研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)化設(shè)備投資補(bǔ)貼時(shí)，需要同時(shí)向省科技廳和省工信廳分別申請(qǐng)，由于審核標(biāo)準(zhǔn)不同，該企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目被認(rèn)為“不符合研發(fā)要求”，研發(fā)項(xiàng)目因“未達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模”而被拒絕，最終政策扶持落空。

市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不完善，要素配置效率偏低。江蘇的科技創(chuàng)新投入仍以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)力量未能充分激發(fā)，主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)投資參與不足、科技企業(yè)融資難、需求側(cè)激勵(lì)缺失等。一是過(guò)度依賴財(cái)政資金，市場(chǎng)資本投入不足。2023年，江蘇全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 3.29% ，但其中企業(yè)自有資金的研發(fā)投入占比僅為 55% ，低于廣東的 65% 和浙江的 60% 。部分企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)助和科研資金，缺乏市場(chǎng)化投資支持。江蘇高新技術(shù)企業(yè)中，依靠政府補(bǔ)貼的占比高達(dá) 40% ，而風(fēng)險(xiǎn)投資支持的僅 20% 。以無(wú)錫某光伏企業(yè)為例，該企業(yè)擁有自主研發(fā)的高效硅片技術(shù)，但由于技術(shù)仍處于中試階段，缺乏市場(chǎng)認(rèn)可，難以獲得銀行貸款和風(fēng)投支持，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。這反映出江蘇在高科技產(chǎn)業(yè)孵化過(guò)程中，市場(chǎng)資本參與不足，創(chuàng)新成果易陷入“死亡之谷”。二是需求側(cè)政策激勵(lì)不足，創(chuàng)新市場(chǎng)牽引力不強(qiáng)。江蘇目前的創(chuàng)新支持政策仍以供給端補(bǔ)貼為主（研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼等），面向市場(chǎng)應(yīng)用的需求側(cè)激勵(lì)較少。例如，江蘇在政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、首購(gòu)首用政策上執(zhí)行力度不夠，2023年江蘇政府采購(gòu)本地科技型企業(yè)產(chǎn)品的金額占比僅10% ，低于浙江的 20% 。

平臺(tái)載體效能不足，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)薄弱。江蘇的科研平臺(tái)較多，但大部分停留在基礎(chǔ)研究階段，缺乏中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致科研成果難以落地。一是研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)滯后，原始創(chuàng)新能力不足。江蘇的研發(fā)投入強(qiáng)度（ 3.29% ）仍落后于北京（ 6.73% ）上海（ 4.34% ）廣東（ 3.54% ），尤其在原始創(chuàng)新領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究投入僅占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的 7.5% ，低于北京的 15% 。二是中試平臺(tái)缺失，成果轉(zhuǎn)化難。江蘇目前缺乏成熟的中試放大平臺(tái)，科技成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的通道不暢。以南京某高校的新能源材料技術(shù)為例，該校研發(fā)了一種新型電池材料，但由于省內(nèi)沒有匹配的中試平臺(tái)，該技術(shù)只能外包給廣東的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，這導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化周期被延長(zhǎng)2年以上。

人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)教融合深度不夠。江蘇雖擁有較強(qiáng)的科教資源，但產(chǎn)業(yè)對(duì)接不足，導(dǎo)致高端人才供需錯(cuò)配。一是“卡脖子”領(lǐng)域高端人才缺口大。江蘇在集成電路、人工智能、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的人才供需存在嚴(yán)重失衡。例如，江蘇半導(dǎo)體行業(yè)從業(yè)人員不足5萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于廣東的8萬(wàn)人，EDA設(shè)計(jì)、芯片制造等高端人才稀缺，導(dǎo)致部分企業(yè)不得不依賴國(guó)外技術(shù)團(tuán)隊(duì)。二是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。江蘇的職業(yè)院校數(shù)量雖多，但專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度較低。例如，2023年江蘇制造業(yè)中高級(jí)技工需求占比 45% ，但技工院校培養(yǎng)的相關(guān)人才僅占30% ，供需缺口高達(dá) 15% 。以常州某精密機(jī)床企業(yè)為例，該企業(yè)招聘5軸數(shù)控機(jī)床技工，連續(xù)半年招不到合適人才，導(dǎo)致企業(yè)不得不從德國(guó)高薪引進(jìn)技術(shù)人員。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

針對(duì)上述問題，考察德國(guó)、日本、美國(guó)等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，可以為江蘇提供有益的借鑒。這些地區(qū)通過(guò)制度設(shè)計(jì)優(yōu)化和政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了科技與產(chǎn)業(yè)的高效銜接，形成了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。

德國(guó)：建立產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持體系。一是應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)橋梁作用突出。德國(guó)的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)作為歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在全國(guó)設(shè)有70多家研究所，致力于為產(chǎn)業(yè)提供定制化研發(fā)服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)約30% 來(lái)自政府基礎(chǔ)資助，其余 70% 通過(guò)與企業(yè)和公共項(xiàng)目的合同研究獲取，呈現(xiàn)明顯的“需求牽引”導(dǎo)向。這種經(jīng)費(fèi)模式促使研究所緊貼產(chǎn)業(yè)需求，幫助企業(yè)跨越基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。各研究所大多依托高校設(shè)立，超過(guò)一半的研究所所長(zhǎng)由合作高校教授擔(dān)任，學(xué)生也廣泛參與項(xiàng)目研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)踐并行，保障了創(chuàng)新成果順利向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。德國(guó)還實(shí)行“雙軌制”職業(yè)教育，學(xué)校傳授理論，企業(yè)提供實(shí)踐，研究機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)，90% 以上學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)中完成畢業(yè)論文，從源頭上促進(jìn)了人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合。二是政策激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作與區(qū)域集群。德國(guó)聯(lián)邦政府推出“尖端集群競(jìng)賽”等計(jì)劃，以競(jìng)爭(zhēng)方式支持最具潛力的產(chǎn)業(yè)集群。該計(jì)劃在2007一2017年擇優(yōu)扶持了15個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群，提供總計(jì)約6億歐元資助企業(yè)、大學(xué)、政府共建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，實(shí)施研發(fā)稅收激勵(lì)等政策（如2020年起研發(fā)費(fèi)用抵免），并通過(guò)“工業(yè)4.0”等國(guó)家戰(zhàn)略整合資源，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)上述舉措，德國(guó)有效地打通了從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的鏈條，形成了“科研機(jī)構(gòu) + 企業(yè)聯(lián)盟 + 政府支持”的創(chuàng)新生態(tài)，使其制造業(yè)長(zhǎng)期保持全球競(jìng)爭(zhēng)力，高附加值產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)置專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)消除產(chǎn)學(xué)研壁壘、促進(jìn)技術(shù)商品化至關(guān)重要。

日本：構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)協(xié)同的創(chuàng)新體系，通過(guò)法律和政策保障產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展。一是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。日本于20世紀(jì)90年代末借鑒美國(guó)Bayh-Dole法，實(shí)施《技術(shù)許可機(jī)構(gòu)法》（TLO法），批準(zhǔn)設(shè)立若干技術(shù)許可機(jī)構(gòu)（TLO）作為產(chǎn)學(xué)橋梁，協(xié)助高校科研人員申請(qǐng)專利并將專利許可給企業(yè)。通過(guò)賦予高校對(duì)政府資助研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置權(quán)，日本大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化顯著加速，技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室數(shù)量和專利許可收入大幅增長(zhǎng)。二是鼓勵(lì)人才雙向流動(dòng)。日本政府推動(dòng)實(shí)施“Cross一Appointment”（交叉任職）制度，允許研究人員同時(shí)在大學(xué)、公立研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)任職，在多平臺(tái)開展研發(fā)和教學(xué)工作。這種制度設(shè)計(jì)打破了人才在不同機(jī)構(gòu)間流動(dòng)的壁壘，促使企業(yè)專家走進(jìn)高校，高校教授走向產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了知識(shí)在產(chǎn)學(xué)之間的雙向交流。三是產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和平臺(tái)。日本文部科學(xué)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省密切協(xié)作，推出“產(chǎn)學(xué)官合作推進(jìn)會(huì)”等機(jī)制，資助大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界共建聯(lián)合研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作研究生院等。如筑波科學(xué)城集聚了大學(xué)和國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)界共同開展前沿研究；產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）等公共研究機(jī)構(gòu)亦與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究聯(lián)盟，共同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。在政策激勵(lì)下，日本高校與企業(yè)合作項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)日本企業(yè)對(duì)高校研究的資助額顯著提高，大學(xué)專利授權(quán)和衍生初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步上升。日本經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)立法賦權(quán)和制度創(chuàng)新來(lái)打通產(chǎn)學(xué)研接口、鼓勵(lì)人員交叉任職和聯(lián)合攻關(guān)，可以有效提升科研成果的產(chǎn)業(yè)化率，培育源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。

美國(guó)：營(yíng)造市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)，形成以創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資為特色的產(chǎn)學(xué)研融合模式。一是立法激勵(lì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移。1980年美國(guó)頒布《拜杜法案》（Bayh-DoleAct），允許大學(xué)和中小企業(yè)擁有聯(lián)邦資助研究的發(fā)明專利權(quán)，從根本上調(diào)動(dòng)了高校成果轉(zhuǎn)化積極性。法案實(shí)施后，美國(guó)高校專利產(chǎn)出和許可大幅攀升——1980—2009 年高校專利授予量增加了10倍;由大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓催生的企業(yè)數(shù)量激增，知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可收入屢創(chuàng)新高。這一立法被譽(yù)為“美國(guó)創(chuàng)新體系中最具變革性的舉措”，推動(dòng)美國(guó)在生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域鞏固了全球領(lǐng)先地位。二是設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃支持企業(yè)創(chuàng)新。1982年起實(shí)施的中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）要求聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)拿出一定比例預(yù)算（目前為 3.2% ）資助小企業(yè)研發(fā)。該計(jì)劃迄今已向初創(chuàng)企業(yè)提供超過(guò)400億美元的研發(fā)資金支持，幫助新技術(shù)商業(yè)化并滿足政府研發(fā)需求。SBIR通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性資助激發(fā)了大量科技型中小企業(yè)涌現(xiàn)，被視為政府“以需求牽引創(chuàng)新”的成功范例。三是構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)孵化體系，硅谷等地匯聚了頂尖的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，形成開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校建立起成熟的技術(shù)許可辦公室，配套創(chuàng)業(yè)教育和孵化，加速科研成果商品化。聯(lián)邦層面還有DARPA等機(jī)構(gòu)通過(guò)資助高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，將國(guó)家戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和法律政策的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素在學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界之間的高效流動(dòng)：高校成為新創(chuàng)公司的源頭，企業(yè)成為科研成果的重要買家和投資者，資本市場(chǎng)為技術(shù)創(chuàng)新提供充足彈藥。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和市場(chǎng)化的資源配置是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，政府扮演“規(guī)則制定者”和“早期用戶”角色，同樣能夠有力引導(dǎo)創(chuàng)新方向。

啟示。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)凸顯了科技與產(chǎn)業(yè)融合的若干成功要素：一是制度設(shè)計(jì)上，通過(guò)法律框架保障各創(chuàng)新主體利益，設(shè)立中介機(jī)構(gòu)和靈活機(jī)制消除壁壘（如德國(guó)弗勞恩霍夫模式、日本TLO制度、美國(guó)Bayh-Dole法案），確保創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)；二是政策激勵(lì)上，政府注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采用競(jìng)爭(zhēng)性資助、稅收減免、政府采購(gòu)等手段引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)（如德國(guó)創(chuàng)新集群競(jìng)賽、日本產(chǎn)學(xué)合作補(bǔ)助、美國(guó)SBIR計(jì)劃等），放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)；三是產(chǎn)學(xué)研合作模式上，建立多元主體協(xié)同平臺(tái)，鼓勵(lì)人才雙向流動(dòng)和聯(lián)合研發(fā)（如德國(guó)高校教授兼任研究所所長(zhǎng)、日本交叉任職、美國(guó)大學(xué)孵化器等），形成開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些舉措共同營(yíng)造出良好的創(chuàng)新生態(tài)，提高了科研成果的轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于江蘇而言，充分借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際完善制度供給，將有助于破解當(dāng)前融合發(fā)展面臨的體制機(jī)制瓶頸。

三、推進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的制度創(chuàng)新與優(yōu)化

針對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的堵點(diǎn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示，江蘇亟須從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性變革，構(gòu)建有利于創(chuàng)新要素高效配置和循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建“制度一市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一是促進(jìn)制度協(xié)同創(chuàng)新。打破部門藩籬，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)政策在全周期上統(tǒng)籌整合，建立跨部門的政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和“政策工具箱”動(dòng)態(tài)更新平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)字化手段搭建跨部門政策匹配系統(tǒng)，提高企業(yè)申報(bào)各類科技、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目時(shí)材料復(fù)用度，降低制度性交易成本。借鑒上?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新“懸賞制”攻關(guān)模式，在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域試點(diǎn)由需求側(cè)提出技術(shù)難題、懸賞解決的機(jī)制，按照技術(shù)突破后市場(chǎng)收益一定比例（如 10%-15% ）對(duì)攻關(guān)主體予以獎(jiǎng)勵(lì)反哺。這種反向補(bǔ)貼模式能更好地激發(fā)企業(yè)提出實(shí)際需求、科研單位協(xié)同攻關(guān)的積極性，增強(qiáng)技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求的一致性。二是激活市場(chǎng)機(jī)制。減少對(duì)創(chuàng)新資源配置的直接干預(yù)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)要素流動(dòng)。推廣“創(chuàng)新券 + 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”組合政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新貸款支持，提高財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。設(shè)立省級(jí)科技銀行，開發(fā)“研發(fā)保險(xiǎn)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款\"等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，緩解科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)”融資難題，著力提升科技型中小企業(yè)信用貸款覆蓋率。完善政府采購(gòu)創(chuàng)新機(jī)制，建立“首臺(tái)（套）創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單 + 豁免制度”，對(duì)列入清單的新產(chǎn)品給予不受價(jià)格劣勢(shì)影響的優(yōu)先采購(gòu)，必要時(shí)實(shí)行首購(gòu)首用的強(qiáng)制配額，以擴(kuò)大本地創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用。通過(guò)政策與市場(chǎng)雙向發(fā)力，既確保政府在戰(zhàn)略方向上的引導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成制度驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

重構(gòu)“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—資金鏈”融合生態(tài)。一是夯實(shí)創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)。實(shí)施“創(chuàng)新鏈強(qiáng)基工程”，在南京、蘇州等創(chuàng)新高地布局建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)，設(shè)立“非共識(shí)項(xiàng)目”資助計(jì)劃，提高對(duì)顛覆性、原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期支持力度，力爭(zhēng)“從0到1”實(shí)現(xiàn)突破。建立企業(yè)基礎(chǔ)研究投入激勵(lì)制度，允許企業(yè)將一定比例的研發(fā)費(fèi)用用于委托高校和科研院所開展自由探索研究，并對(duì)企業(yè)此類基礎(chǔ)研究支出給予稅收抵扣或補(bǔ)貼，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求牽引下的基礎(chǔ)研究供給。同時(shí)，聚焦“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施科研項(xiàng)目攻關(guān)“長(zhǎng)周期”支持機(jī)制，避免科研人員陷入短期項(xiàng)目的繁忙循環(huán)。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。針對(duì)江蘇‘ ?₁₀₊₅， ’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建立鏈主企業(yè)創(chuàng)新責(zé)任制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，每年承擔(dān)至少2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)共同創(chuàng)新。開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵零部件和技術(shù)的對(duì)外依存度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，每季度發(fā)布“關(guān)鍵技術(shù)替代路線圖”，明確進(jìn)口依賴環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)化攻關(guān)方向和時(shí)間表，防范“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)本地供應(yīng)鏈協(xié)作創(chuàng)新項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。三是貫通人才鏈與教育鏈。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建“學(xué)科集群一產(chǎn)業(yè)學(xué)院一實(shí)訓(xùn)基地”三層次人才培養(yǎng)體系。支持高校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科下聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，共同設(shè)計(jì)課程和實(shí)踐項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫銜接。鼓勵(lì)高職院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，將調(diào)整周期壓縮至2年以內(nèi)，以快速響應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。實(shí)施“工程師紅利計(jì)劃”，對(duì)在江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作的高端工程技術(shù)人才給予個(gè)人所得稅減免等優(yōu)惠，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)乃至全球高層次應(yīng)用型人才的吸引力。通過(guò)打通教育、培訓(xùn)與企業(yè)用人之間的壁壘，確保人才供給能夠及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)步伐，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的人才支撐。

打造“三螺旋”協(xié)同載體。一是建設(shè)中試與成果轉(zhuǎn)化加速平臺(tái)。針對(duì)科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)的“最先一公里”和“最后一公里”問題，在沿G42滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊布局若干省級(jí)概念驗(yàn)證中心和中試基地。通過(guò)政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)化運(yùn)作，聚集技術(shù)經(jīng)理人、創(chuàng)投基金等專業(yè)力量，為高校院所成果提供原型開發(fā)、中試熟化、商業(yè)模式驗(yàn)證等全流程服務(wù)，加速成果成熟度提升。推行“技術(shù)經(jīng)理人駐場(chǎng)”制度，選派具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才長(zhǎng)期駐扎高校實(shí)驗(yàn)室，挖掘篩選潛在可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并對(duì)接企業(yè)需求。建立中試項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)失敗的中試項(xiàng)目實(shí)行備案管理，允許一定比例的財(cái)政中試資金用于失敗項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和二次開發(fā)，營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新文化。借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫模式，將科研人員派駐企業(yè)開展項(xiàng)目（“產(chǎn)業(yè)掛職”），加快科研成果在企業(yè)環(huán)境中的熟化應(yīng)用。二是建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通樞紐。依托江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)樞紐，打通企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)、高校專利數(shù)據(jù)與政府宏觀數(shù)據(jù)的共享通道。開發(fā)“創(chuàng)新要素X光透視系統(tǒng)”，利用大數(shù)據(jù)和AI實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)人才、資金、專利、設(shè)備等創(chuàng)新要素流動(dòng)情況和空間分布，識(shí)別堵點(diǎn)環(huán)節(jié)并智能匹配供需。推動(dòng)科研設(shè)施和儀器向社會(huì)開放共享，建立“創(chuàng)新券”平臺(tái)，方便企業(yè)特別是中小微企業(yè)按需購(gòu)買高校和科研院所的研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)各地建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)中心，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和技術(shù)需求數(shù)據(jù)，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。三是構(gòu)建開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在蘇州工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新高地試點(diǎn)建設(shè)“離岸創(chuàng)新飛地”，支持本土高校、園區(qū)在硅谷、慕尼黑等全球創(chuàng)新策源地設(shè)立海外創(chuàng)新中心或孵化器，采用“飛地”模式吸引海外創(chuàng)新資源為我所用。建立國(guó)際科技合作項(xiàng)目“白名單 + 負(fù)面清單”管理制度，在確保安全的前提下加快引進(jìn)國(guó)外高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，拓寬江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全球視野。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)中心、并購(gòu)海外高科技企業(yè)等方式，提升全球范圍配置創(chuàng)新資源的能力。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，制定本土化替代路線圖和考核機(jī)制，確保本土研發(fā)投入強(qiáng)度高于境外依賴度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新治理范式轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化政策績(jī)效評(píng)估。運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建“政策模擬仿真系統(tǒng)”，對(duì)重大科技和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事中評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策組合的短板。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)政策工具邊際效益遞減顯著時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并啟動(dòng)政策優(yōu)化調(diào)整程序，避免政策長(zhǎng)期低效甚至產(chǎn)生副作用。建立科技創(chuàng)新政策“廢改立”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期清理過(guò)時(shí)或重復(fù)的政策文件，優(yōu)化政策供給質(zhì)量。二是健全容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)“科研項(xiàng)目三色清單”管理，對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域失敗的探索類項(xiàng)目給予“綠色”標(biāo)識(shí)和一定比例經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，避免“一票否決”挫傷探索積極性。制定科技管理人員容錯(cuò)免責(zé)清單，明確在推進(jìn)顛覆性創(chuàng)新、體制突破等工作中出現(xiàn)失誤但符合容錯(cuò)情形的不作負(fù)面評(píng)價(jià)，以營(yíng)造敢闖敢試的改革氛圍。對(duì)擔(dān)當(dāng)作為者在評(píng)優(yōu)晉升等方面予以傾斜激勵(lì)，推動(dòng)形成寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。三是實(shí)施區(qū)域梯度創(chuàng)新策略。考慮江蘇南北發(fā)展差異，分類施策推進(jìn)全省創(chuàng)新融合。支持蘇南率先開展高水平創(chuàng)新改革試驗(yàn)，對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò) 5% 的地區(qū)在能源“雙控”等方面給予額外指標(biāo)激勵(lì)（如優(yōu)先獲得碳排放配額交易收益權(quán)等）。推動(dòng)蘇中、蘇北承接蘇南溢出的創(chuàng)新資源，在共建園區(qū)中探索科研成果在不同區(qū)域間順暢流動(dòng)和利益分配機(jī)制，提升全省“一盤棋”統(tǒng)籌創(chuàng)新的效能。通過(guò)區(qū)域間創(chuàng)新要素交易市場(chǎng)，促使創(chuàng)新資源在省內(nèi)合理流動(dòng)、梯度配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

（作者系工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員，研究員、博士）

責(zé)任編輯：梁曙霞