健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制的內(nèi)在理?yè)?jù)與現(xiàn)實(shí)路徑

作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容，也是必須抓好抓實(shí)的重大政治任務(wù)。2024年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，既‘由風(fēng)查腐’又‘由腐糾風(fēng)’?！盵1]同年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞鏟除腐敗滋生土壤和條件作出重要部署，提出“健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制”[2]的具體要求。2025年1月，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)這一工作部署，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要遵循。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制為何必要、有何指向、何以為之？這是首先需要探討的重要問(wèn)題。

一、健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題 同查同治機(jī)制的內(nèi)在理?yè)?jù)

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制有著深刻的內(nèi)在理?yè)?jù)，需要從理論、歷史和實(shí)踐三個(gè)維度對(duì)其內(nèi)在的生發(fā)機(jī)理進(jìn)行深入分析和考量。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，是基于對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題本質(zhì)特征的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。之所以提出將不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治，首先是因?yàn)槎咧g存在一體共生、互為表里的深層邏輯關(guān)系。也就是說(shuō)，不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題同源共流，交織交錯(cuò)，互為因果。一方面，不正之風(fēng)為腐敗提供了土壤和條件，成為腐敗滋生的溫床。不少黨員干部腐敗墮落都是從一頓飯、一瓶酒、一張卡開(kāi)始的，這些作風(fēng)上的問(wèn)題通常是蛻化變質(zhì)的肇始，是貪腐問(wèn)題滋生的源頭。作風(fēng)問(wèn)題看似小事小節(jié)，實(shí)則關(guān)系重大，作風(fēng)不正就會(huì)導(dǎo)致理想信念崩塌，廉潔防線失守，最終滑向違法犯罪的深淵。從歷年來(lái)查辦的諸多案件中可以看出，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身。在糾治不正之風(fēng)時(shí)常能“拔出蘿卜帶出泥”，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的各類(lèi)腐敗問(wèn)題。另外，腐敗中往往隱藏著不正之風(fēng)，也會(huì)催生新的作風(fēng)問(wèn)題。腐敗行為損害公權(quán)力的公正性和權(quán)威性，損害了黨和政府的形象，讓不正之風(fēng)找到了“遮羞布”和“隱身衣”，從而助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，形成惡性循環(huán)，并極易誘發(fā)“破窗效應(yīng)”。很多不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題都源于黨員干部黨性修養(yǎng)缺位，理想信念缺失。作風(fēng)建設(shè)本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在作風(fēng)問(wèn)題上，起決定作用的是黨性?！盵3]滋生不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的根源，往往在于理想信念的“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)有擰緊，在于黨性缺失、信仰空虛，不能正確處理公與私的關(guān)系，是權(quán)力觀、事業(yè)觀出現(xiàn)偏差和扭曲的集中體現(xiàn)。概括而言，正是因?yàn)橛娠L(fēng)及腐、風(fēng)腐一體，所以必須堅(jiān)持同查同治，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。[4]

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，是對(duì)新時(shí)代以來(lái)全面從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程的深刻總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，我們面臨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域問(wèn)題突出、矛盾集中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”[3]，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全黨開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)。在具體實(shí)踐中，黨中央深刻把握腐敗與不正之風(fēng)相互交織、互為因果的內(nèi)在機(jī)理，從指出“作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床”，到提出“預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手”，再到作出“腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織”的重大判斷，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念，持續(xù)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)和作風(fēng)建設(shè)同向發(fā)力。一方面，以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，通過(guò)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題贏得黨心民心，塑造良好環(huán)境，為解決反腐敗等其他問(wèn)題創(chuàng)造更好條件。另一方面，在嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)重視解決作風(fēng)問(wèn)題，在查處涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)對(duì)其作風(fēng)問(wèn)題深挖徹查，并定期通報(bào)風(fēng)腐一體交織典型案例。黨中央始終將改進(jìn)作風(fēng)和懲治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)任務(wù)的變化調(diào)整理念思路，一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題突破，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，管黨治黨“寬松軟”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。由此而言，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制是對(duì)新時(shí)代以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)歷史進(jìn)程的全面審視，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨階段性成效的深刻分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)、堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的必然要求。經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成效，但是腐敗滋生的土攘尚未徹底清除，一些積弊還沒(méi)有根除，歪風(fēng)邪氣不時(shí)抬頭，有的甚至隱形變異，對(duì)腐敗的頑固性、危害性決不能低估。在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在充分肯定“成效有目共睹”的同時(shí)，深刻指出：“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)，一定要有歷史眼光、戰(zhàn)略高度，著眼于實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)?！盵5]這彰顯了黨中央高度的政治定力和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治，明確體現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)。必須時(shí)刻保持警醒和危機(jī)意識(shí)，始終保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢(shì)，一刻不停正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。黨的二十大謀劃了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的更高要求。只有始終保持高壓態(tài)勢(shì)，將不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能保證黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能建設(shè)好長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)大馬克思主義政黨，最終保證改革發(fā)展宏偉自標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。總而言之，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制是著眼于新征程上黨的使命任務(wù)進(jìn)行的整體謀劃，是對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。

二、健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題 同查同治機(jī)制的主要指向

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，需要重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)查治”“靠什么查治”“怎樣查治”等重要問(wèn)題，其主要指向在于形成體系架構(gòu)，強(qiáng)化思維理念，協(xié)同行動(dòng)策略，為實(shí)現(xiàn)同查同治目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在體系架構(gòu)上，形成“黨、政、社，群、媒”的多重合力。一是充分發(fā)揮黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用。負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的職能部門(mén)在同查同治實(shí)踐中承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，在查治不正之風(fēng)和鏟除腐敗問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。這既是由同查同治這一問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，也是由相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)使命、工作任務(wù)所決定的。當(dāng)然，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工程，絕不是黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一家“獨(dú)唱”，而是需要職能部門(mén)之間合力協(xié)同，這也是健全同查同治機(jī)制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。只有職能部門(mén)之間緊密協(xié)作、同向發(fā)力，將自身作用發(fā)揮到最大，才能取得切實(shí)成效。二是積極動(dòng)員其他各方力量共同參與。政府各級(jí)職能部門(mén)是同查同治的重要參與者。特別是公安、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在信息提供、資源流向、偵查調(diào)查等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有利于形成共同查治合力。社會(huì)力量是參與腐敗治理的重要主體。需要廣泛吸納社會(huì)力量參與，特別是要發(fā)揮基層社區(qū)組織在社情民意收集、情況及時(shí)上報(bào)、一線緊急處置等方面的重要作用。人民群眾是不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治的重要依靠力量。只有緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，最大限度地吸引廣大群眾參與，才能形成讓不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題無(wú)所遁形的汪洋大海。諸多同查同治案例充分表明，人民群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督和及時(shí)反饋對(duì)查治成效有著直接影響。媒體是重要的監(jiān)督渠道和手段，也是重要的查治力量。媒體參與不僅可以極大地提升對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的曝光度和關(guān)注度，而且可以提供相關(guān)參考信息，助力相關(guān)職能部門(mén)深入查處和懲治?？傊?，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，迫切需要各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)力量、人民群眾和媒體力量的廣泛參與，完善“黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量、人民群眾、新聞媒體廣泛參與”的整體格局，從而形成同查同治的強(qiáng)大合力。

在思維理念上，堅(jiān)持表與里、量與質(zhì)、德與法的全面考量。一是正確處理“表與里”的關(guān)系。既要看到外在表象，又要深入內(nèi)在本質(zhì)，透過(guò)外表看清內(nèi)里。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里，在查治實(shí)踐中既要形成“肖像學(xué)”輪廓，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的外在表征、具體表現(xiàn)樣態(tài)進(jìn)行生動(dòng)呈現(xiàn)；又要循線深挖做好“解剖學(xué)”分析，對(duì)二者之間的復(fù)雜關(guān)系抽絲剝繭，條分縷析?，F(xiàn)實(shí)中的腐敗問(wèn)題大都披著各形各色的外衣，不正之風(fēng)也經(jīng)常會(huì)“粉墨登場(chǎng)”，具有隱蔽性和偽裝性，迫切需要透過(guò)表層現(xiàn)象透視其內(nèi)在本質(zhì)。只有堅(jiān)持“表與里”的統(tǒng)一，深入肌理之中，精準(zhǔn)把脈作風(fēng)頑疾和腐敗之間的密切關(guān)系，才能做到知其然，更知其所以然，為推進(jìn)同查同治提供認(rèn)知前提。二是堅(jiān)持從量變到質(zhì)變規(guī)律的基本原理。唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。黨員干部走向違紀(jì)違法往往都首先在作風(fēng)上失守，大都經(jīng)歷從量的積累到質(zhì)的變化的過(guò)程，最后導(dǎo)致滑入深淵。從近些年查辦的典型腐敗案例來(lái)看，黨員干部思想上的潰壩通常都是由一念之間的麻痹大意而潛滋暗長(zhǎng)的，黨的肌體的腐化也大都是由局部向整體蔓延開(kāi)來(lái)的。因此，在同查同治過(guò)程中必須要注意“量\"和“質(zhì)”兩個(gè)方面，不能僅僅將腐敗問(wèn)題視為一個(gè)已經(jīng)完結(jié)的“事件”，而是要將其視為一個(gè)長(zhǎng)期的“過(guò)程”；不僅要加強(qiáng)對(duì)“質(zhì)變”的懲處，而且也要注意對(duì)“量變”的阻斷，更加關(guān)注苗頭性現(xiàn)象和后期嚴(yán)重腐敗問(wèn)題之間的“連接性”和“發(fā)展性”，更加強(qiáng)調(diào)防線前移，重在事前預(yù)防，堅(jiān)持抓小抓早，做到防微杜漸，從而避免“小管涌”演變成“大塌方”。三是堅(jiān)持德治與法治結(jié)合。法治是反腐的利器。堅(jiān)定不移地用法治思維和法治方式懲治腐敗是基本遵循，但不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法治只有與德治密切結(jié)合才能更好發(fā)揮效力。法治是德治的外在保障，德治是法治的內(nèi)在基礎(chǔ)。在實(shí)踐中既要重視發(fā)揮法治的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成，相得益彰。德治與法治相結(jié)合不僅是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是進(jìn)行腐敗治理的重要遵循。很多貪腐分子之所以走上不歸之路，往往在于他們既突破了法律防線，又突破了道德底線。在同查同治過(guò)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，一手抓德治，強(qiáng)化廉潔自律，實(shí)現(xiàn)德與法的良性互動(dòng)，提升同香同治效果。

在行動(dòng)策略上，實(shí)現(xiàn)“懲腐、糾風(fēng)、建制”的協(xié)同共進(jìn)?！皯透敝傅氖菍?duì)暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題要“零容忍”，必須緊町不放，寸步不讓，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，“老虎”“蒼蠅”一起打，重典治亂、猛藥去疴，堅(jiān)決拔除有損黨的肌體的毒瘤。“懲腐”屬于“治已病”，是同查同治的“前半程”，是對(duì)顯性腐敗和存量腐敗的有力打擊。對(duì)違法亂紀(jì)和犯罪行為從嚴(yán)查處，對(duì)于遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、撲滅囂張氣焰、形成不敢腐的氛圍具有重要作用。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決懲治腐敗，用強(qiáng)力手段解決已經(jīng)顯露和存在的問(wèn)題，這雖然是治標(biāo)之策，但也是首要之舉?！凹m風(fēng)”指的是對(duì)在懲治腐敗過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，徹底鏟除腐敗滋生的土壤。如果只懲處腐敗不糾風(fēng)，腐敗就得不到有效清除；同理，作風(fēng)堤壩不牢固，腐敗治理成果就會(huì)遭到蠶食甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治，除了要做好“懲腐”工作外，還要做好“糾風(fēng)”工作，既通過(guò)強(qiáng)力懲腐舉措形成震懾局面，取得前期成效，又通過(guò)持續(xù)糾風(fēng)改良政治生態(tài)，做深做實(shí)“后半篇文章”，積極“防未病”，實(shí)現(xiàn)前后銜接和貫通，徹底消除增量腐敗的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。“建制”指的是在不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治中，要注重完善相關(guān)制度體系和制度規(guī)范，補(bǔ)強(qiáng)制度薄弱環(huán)節(jié)。制度是管根本的，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的治理僅僅用懲處、糾正的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果說(shuō)“懲腐”和“糾風(fēng)”重在“破”，那么“建制”就是重在“立”，堅(jiān)持立破并舉才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。質(zhì)言之，防止風(fēng)腐問(wèn)題回潮就必須建章立制，切實(shí)查紕漏、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在腐敗問(wèn)題同查同治實(shí)踐中，不同部門(mén)之間在協(xié)作配合、信息共享、聯(lián)查識(shí)別、線索移送、能力素質(zhì)等層面，往往存在不協(xié)調(diào)、不順暢問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)本身也存在進(jìn)一步改進(jìn)空間，迫切要求拿出務(wù)實(shí)舉措，從制度設(shè)計(jì)層面提升懲腐糾風(fēng)的科學(xué)性和針對(duì)性，以制度所內(nèi)蘊(yùn)的確定性、規(guī)范性、約束性提升不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治效能。

三、健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題 同查同治機(jī)制的路徑選擇

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制在實(shí)踐中落地并發(fā)揮應(yīng)有效能，需要重點(diǎn)圍繞健全同查同治的分析研判機(jī)制、協(xié)同查處機(jī)制、長(zhǎng)效教育機(jī)制、反饋提升機(jī)制等方面靶向發(fā)力。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治的分析研判機(jī)制。只有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，首先要確保風(fēng)腐問(wèn)題被及時(shí)、盡早發(fā)現(xiàn)，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判機(jī)制，做到有的放矢。一是狠抓日常監(jiān)督。日常監(jiān)督是分析研判的常規(guī)形式，包括走訪、調(diào)查、談話、提醒、蹲點(diǎn)、列席會(huì)議等多種方式，目的就是要廣泛收集涉及不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的核心信息，做到見(jiàn)微知著。既往實(shí)踐證明，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題出現(xiàn)之后進(jìn)行事后處置固然重要，但是前置性的監(jiān)督工作更為重要，也就是要更加注重發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并將這些信息轉(zhuǎn)化為監(jiān)督檢查的目標(biāo)清單，以此建立監(jiān)督檔案，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患。一方面，突出日常監(jiān)督常態(tài)化和長(zhǎng)效化。堅(jiān)持管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，靈活運(yùn)用多種方式，全方位、多角度開(kāi)展工作，重點(diǎn)聚焦黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況、本部門(mén)本單位職責(zé)履行擔(dān)當(dāng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，特別是要全面準(zhǔn)確了解已顯露問(wèn)題的性質(zhì)、程度等關(guān)鍵要素，形成清晰的“整體畫(huà)像”。另一方面，強(qiáng)化精準(zhǔn)性和主動(dòng)性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要循線深挖，積極主動(dòng)拓寬核查視角，查證查實(shí)吃喝、請(qǐng)送等現(xiàn)象背后，可能存在的拉幫結(jié)派、請(qǐng)托辦事、利益交換等腐敗問(wèn)題，做到既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”，從而提升研判質(zhì)效。二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。如果說(shuō)日常監(jiān)督優(yōu)勢(shì)在“?！?，是“督”在日常、“管”在經(jīng)常，那么緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)就在“?！?，也就是專門(mén)緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事。要在監(jiān)督中認(rèn)真梳理不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和崗位，以此聚焦糾風(fēng)查腐的靶點(diǎn)。注重對(duì)一個(gè)時(shí)期、一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域的類(lèi)案分析[6]，對(duì)權(quán)力集中、資源富集、資金密集領(lǐng)域和部門(mén)要給予重點(diǎn)關(guān)注，仔細(xì)甄別諸如“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗形式。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶是否存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等情況的監(jiān)督，為進(jìn)一步靶向糾治提供前提。三是用好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)就是“考點(diǎn)”，節(jié)點(diǎn)監(jiān)督是分析研判的重要方式，越是節(jié)點(diǎn)越是一刻也不能放松，要堅(jiān)持和深化運(yùn)用節(jié)點(diǎn)監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)做法，把嚴(yán)的基調(diào)一貫到底。特別是要牢牢抓住春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)段，既町牢易發(fā)多發(fā)的老問(wèn)題，又注意隱形變異的新苗頭；既堅(jiān)持節(jié)前的提醒警示，又注重節(jié)中的明察暗訪，還要在節(jié)后反饋相關(guān)問(wèn)題線索，從而形成監(jiān)督閉環(huán)。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治的協(xié)同查處機(jī)制。同查同治中的“同”意味著“協(xié)同”，具體是指不同部門(mén)在各司其職的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度化機(jī)制加強(qiáng)協(xié)作和配合。[7]不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治，要求負(fù)責(zé)查辦的不同部門(mén)之間建立不同形式的協(xié)同查處機(jī)制，打好“協(xié)作戰(zhàn)”。一是在實(shí)施主體上，構(gòu)建主體清晰、協(xié)作順暢的工作責(zé)任體系。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間責(zé)任明確、協(xié)同配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、人員協(xié)同、流程協(xié)同。要扭住黨委（黨組）主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。各級(jí)黨委（黨組）要自覺(jué)把同查同治要求融入全面從嚴(yán)治黨和干部隊(duì)伍建設(shè)整體布局，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。要用好紀(jì)檢監(jiān)察這個(gè)“主渠道”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極履行協(xié)作責(zé)任，上級(jí)組織要運(yùn)用多種形式對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升協(xié)同查處能力。要打好部門(mén)協(xié)作這個(gè)“組合拳”。黨的組織、宣傳部門(mén)以及政府條線的各部門(mén)要積極履行相應(yīng)職責(zé)，在信息共享、線索移送等方面積極提供協(xié)助，形成“紀(jì)檢監(jiān)察 +^， 的工作模式，運(yùn)用好“室組地”聯(lián)合辦案的有效做法，推動(dòng)“紀(jì)法”貫通和“法法\"銜接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)賦能與系統(tǒng)賦能的有機(jī)融合。二是在查治路徑上，既要在“查”上動(dòng)真格，又要在“治”上見(jiàn)真章。既要以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，又要以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。首先，要由風(fēng)查腐，一刻不停懲治腐敗。嚴(yán)查政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，著力破解新型腐敗和隱性腐敗難題，堅(jiān)決鏟除腐敗毒瘤。其次，要由腐糾風(fēng)、持續(xù)凈化政治生態(tài)。在查處腐敗案件過(guò)程中，要不斷總結(jié)作風(fēng)問(wèn)題的新特點(diǎn)、新動(dòng)向、新表現(xiàn)及其生發(fā)規(guī)律，積極清除影響黨的先進(jìn)性、純潔性的消極因素，從根源上斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐的鏈條，實(shí)現(xiàn)“查治”貫通，阻斷“風(fēng)腐”演變渠道。三是在保障舉措上，要在提升能力素質(zhì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)技術(shù)賦能。首先，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支能力強(qiáng)、勇?lián)?dāng)、善作為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要用好“大腳板”，深入群眾，深入基層，深入一線，明察暗訪搜集一手資料，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，提升查案取證本領(lǐng)。其次，要加強(qiáng)信息技術(shù)賦能，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展查治手段。特別是要通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)的交叉、比對(duì)、分析，深度挖掘并及時(shí)揪出作風(fēng)問(wèn)題背后的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，為全流程、全天候同查同治提供有力支持。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治的長(zhǎng)效教育機(jī)制。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，不僅要有外在的“約束力”，還要有內(nèi)在的“自制力”。如果說(shuō)分析研判和協(xié)同查處只是解決了外在的“存量”問(wèn)題，那么只有強(qiáng)化內(nèi)在的自我控制，才能形成“不想腐\"的內(nèi)在自覺(jué)。切實(shí)遏制“增量”，迫切需要固本培元，充分發(fā)揮教育的作用，破除“小節(jié)無(wú)害”的錯(cuò)誤觀念，構(gòu)筑起堅(jiān)固的思想“防火墻”。一是要加強(qiáng)理想信念教育。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題都根源于理想信念動(dòng)搖、黨性原則喪失。堅(jiān)定理想信念是拒腐防變的思想根基，理想信念動(dòng)搖就會(huì)對(duì)腐敗失去“免疫力”。只有不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，錘煉政治品格，不斷激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高的理想追求，在內(nèi)心深處真正把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成恥辱，才能充分發(fā)揮理想信念在糾風(fēng)反腐中的重要作用。發(fā)揮信仰信念在糾風(fēng)反腐中的重要作用[8，任何時(shí)候都不可忽視或偏離。要把廉潔文化教育作為筑牢理想信念的重要手段，引導(dǎo)廣大黨員干部廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化中勤廉儉樸的思想資源，通過(guò)大力宣傳廉潔典型等舉措，形成由點(diǎn)成線、連線成面的生動(dòng)局面，弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好社會(huì)風(fēng)尚，從而形成潤(rùn)物無(wú)聲的教育效果。二是要不斷強(qiáng)化政績(jī)觀教育。政績(jī)觀不僅是黨的初心使命、性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)，也是黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀在從政行為中的生動(dòng)彰顯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立正確政績(jī)觀，切實(shí)摒棄私心雜念，才能確保在做決策、抓發(fā)展、促改革、惠民生時(shí)不錯(cuò)位跑偏，也才能夠生發(fā)出抵御不正之風(fēng)、避免腐化蛻變的內(nèi)在自覺(jué)。開(kāi)展政績(jī)觀教育是拒腐防變的重要舉措，廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的重要論述，始終胸懷“國(guó)之大者”，牢固堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作重心，始終錨定奮斗目標(biāo)一茬接著一茬干。黨的各級(jí)組織部門(mén)要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，大力選拔真抓實(shí)干、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者汰，推進(jìn)干部能上能下；同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，為干事者打氣，為奮斗者撐腰，體現(xiàn)“用好一個(gè)人，激勵(lì)一大片”的示范效應(yīng)。各級(jí)黨校和干部學(xué)院要完善基本培訓(xùn)體系，堅(jiān)持把政績(jī)觀教育作為開(kāi)學(xué)動(dòng)員的“第一課”主體班次學(xué)員的“必修課”靈活運(yùn)用“實(shí)景課堂”“沉浸式教學(xué)”等方式，通過(guò)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、一線骨干等現(xiàn)場(chǎng)授課，不斷增強(qiáng)黨員干部踐行正確政績(jī)觀的思想自覺(jué)，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。三是要注重加強(qiáng)警示教育。案例是最好的清醒劑。要常態(tài)化分層次、分類(lèi)別地開(kāi)展警示教育，切實(shí)筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為抓手，將日常學(xué)習(xí)、宣傳普及、談話提醒作為“常規(guī)動(dòng)作”，通過(guò)參觀廉政教育基地、召開(kāi)警示教育大會(huì)、通報(bào)典型案例等形式，探索構(gòu)建多層次、立體化、全方位的警示教育體系，引導(dǎo)黨員干部把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印于心，踐之于行。在實(shí)踐中，要針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)警示教育，深入挖掘由風(fēng)及腐、蛻化變質(zhì)等典型案例，用好案情通報(bào)、懺悔錄等“活教材”，用身邊事教育身邊人，以案正風(fēng)，以案促廉，引導(dǎo)黨員干部形成遵規(guī)守紀(jì)、崇廉拒腐的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一批、教育一片”的效果。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治的反饋提升機(jī)制。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制不是一個(gè)封閉的體系，而是具有鮮明的開(kāi)放性特質(zhì)。針對(duì)查治過(guò)程中暴露出的制度規(guī)范薄弱、權(quán)力制衡不夠、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、辦法舉措不實(shí)等深層次問(wèn)題，要積極用好“反射鏡”，建立評(píng)價(jià)反饋和改進(jìn)提升機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作質(zhì)效。一是注重對(duì)同查同治的評(píng)價(jià)反饋。有什么樣的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，就有什么樣的行動(dòng)指引。同查同治不是一個(gè)單向度的過(guò)程，也不是一次性完結(jié)的工程。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制的有序推進(jìn)離不開(kāi)相應(yīng)的評(píng)價(jià)反饋，只有做好評(píng)價(jià)反饋，才能產(chǎn)生明確的行動(dòng)導(dǎo)向，保證機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂評(píng)價(jià)反饋，就是指通過(guò)對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治信息的獲取和傳遞，圍繞體系架構(gòu)、人員配備、組織運(yùn)行、實(shí)踐效果等重要問(wèn)題展開(kāi)回顧和審視，以此檢驗(yàn)同查同治是否取得預(yù)期效果，并將同查同治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行把控和分析，據(jù)此提出整改要求和意見(jiàn)，優(yōu)化和改進(jìn)工作流程，形成“研判一查處一反饋一提升”的邏輯閉環(huán)。二是著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。只有進(jìn)一步深化改革，才能保證不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治的戰(zhàn)略部署落實(shí)落細(xì)。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)進(jìn)一步明確了“著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化”的任務(wù)表，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，牢牢把握正風(fēng)肅紀(jì)反腐緊密結(jié)合、一體推進(jìn)的實(shí)踐要求，始終堅(jiān)持用改革精神鏟除腐敗滋生的王壤和條件，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察體制改革助推不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治。要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略部署，切實(shí)深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級(jí)單位、部屬高校和國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目的，就是要以體制機(jī)制改革推動(dòng)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治更加規(guī)范化，不斷釋放治理效能，以全面從嚴(yán)治黨新成效助推中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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[本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的邏輯體系與價(jià)值貢獻(xiàn)研究”（22BDJ086）的階段性成果】

（作者系河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院在站博士后，中共連云港市委黨校副教授）

責(zé)任編輯：劉志剛