江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的路徑研究

地方政府開辟新興產(chǎn)業(yè)新賽道、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前理論與實(shí)踐層面的熱門議題。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力。要突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。12025年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，要“在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重”。由此，地方政府如何通過產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新來打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地成為理論研究的一個(gè)重要命題。

一、江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的重要意義

打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地是由江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求所決定的科學(xué)選擇。江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

地方政府打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地本身是一個(gè)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)過程，自然也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。習(xí)近平總書記對(duì)于江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地寄予了極大的厚望，也期待江蘇依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育來更好地發(fā)展江蘇產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁\"職責(zé)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求迫使江蘇必須加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。而且，江蘇在打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的過程中，能夠促進(jìn)省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低能耗和成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化和高端化轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫，以紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正面臨著諸多亟待解決的問題，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新，引入智能化生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，向高端化、智能化、綠色化方向升級(jí)，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和嚴(yán)格的環(huán)保要求下，江蘇需要通過打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地來推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

地方政府打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，有利于更好地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。2江蘇致力于打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，這一舉措與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需求緊密相連。從新興產(chǎn)業(yè)壯大來看，江蘇對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求表現(xiàn)較為突出。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的需求極為迫切，在人工智能、大數(shù)據(jù)、AI智能體等領(lǐng)域積極布局，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新來吸引高端人才，加大研發(fā)投人，培育本土創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)人工智能技術(shù)在醫(yī)療、交通、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升了新興產(chǎn)業(yè)附加值，催生了新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。江蘇各城市在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需求，充分表明打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地是必然選擇。打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，更好地培育未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚，全方位增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更有利的位置，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）助力江蘇推進(jìn)共同富裕

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要目標(biāo)。[3]當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本路徑就是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民對(duì)于美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，江蘇加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)鋪就了堅(jiān)實(shí)道路。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收方面，蘇州大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，催生了大量新興崗位。原本從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)操作的工人，通過對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)維、智能設(shè)備調(diào)試等領(lǐng)域的技術(shù)人才，薪資水平大幅提升。同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)模式吸引了眾多上下游企業(yè)集聚，也為蘇州創(chuàng)造了大量關(guān)聯(lián)就業(yè)崗位，從研發(fā)設(shè)計(jì)到物流配送，不同層次的勞動(dòng)者都能找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，有力提升了居民收人水平。因此，基于共同富裕的自標(biāo)需求，江蘇通過在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并從多個(gè)維度提升居民收入水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，為奮進(jìn)共同富裕注人強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景展現(xiàn)江蘇速度。

二、江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地面臨的挑戰(zhàn)

近年來，江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源協(xié)同整合，以群鏈骨干企業(yè)為龍頭，持續(xù)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、培育制造業(yè)創(chuàng)新中心、打造技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)上\"積極建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，形成國(guó)家、省、市三級(jí)培育梯隊(duì)，新興產(chǎn)業(yè)“鏈上\"注重培育建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新中心，新興產(chǎn)業(yè)“面上\"著重發(fā)揮典型標(biāo)桿示范作用，逐步完善了“點(diǎn)一鏈一面\"相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從而有效發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)然，江蘇在打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地、加快形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些難題，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）原始科技創(chuàng)新能力不足

改革開放以來，江蘇長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，但也更早遭遇技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)依賴、資源環(huán)境等瓶頸問題，最突出的是原始科技創(chuàng)新能力不足，不少企業(yè)熱衷于做短期項(xiàng)目，掙“熱錢”。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，尤其需要在顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。目前，江蘇在部分關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍面臨“卡脖子\"困境，在半導(dǎo)體領(lǐng)域的高端芯片制造技術(shù)，由于國(guó)外對(duì)高精度光刻機(jī)等核心設(shè)備的技術(shù)封鎖，使得江蘇相關(guān)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控的突破，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量。其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等，也存在類似的問題。原始創(chuàng)新能力的欠缺，尤其是“從0到1”的顛覆性技術(shù)欠缺，如浙江杭州DeepSeek等AI大模型科技創(chuàng)新等，使得江蘇在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中難以更好地?fù)屨枷葯C(jī)，在一定程度上限制了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度與深度。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍需完善

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是地方政府在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的比例結(jié)構(gòu)不合理，容易對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)體系運(yùn)行產(chǎn)生“梗阻”。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國(guó)際收支失衡等情況，在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收人下降等問題。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競(jìng)爭(zhēng)加劇，新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。一些地方盲目跟風(fēng)熱門產(chǎn)業(yè)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源未能實(shí)現(xiàn)高效配置，使得江蘇在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，存在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，難以形成產(chǎn)業(yè)之間和城市之間的協(xié)同效應(yīng)，也無(wú)法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，從而不利于江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。換言之，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的現(xiàn)實(shí)需求，也進(jìn)一步倒逼江蘇在全面深化改革、打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的過程中要解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）科技治理體制機(jī)制仍需優(yōu)化

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需構(gòu)建與之適配的新型生產(chǎn)關(guān)系。然而，江蘇自前存在諸多體制機(jī)制障礙，影響江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。整體而言，江蘇土地要素管理偏緊，限制了企業(yè)的擴(kuò)張與研發(fā)場(chǎng)地建設(shè)；勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，影響了人才的合理配置，尤其在新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高端人才需求旺盛的情況下，人才流動(dòng)不暢制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；資本市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)融資困難，難以獲得足夠資金用于技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)拓展；技術(shù)市場(chǎng)供需錯(cuò)配，科研成果轉(zhuǎn)化率低，大量科研成果無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未成熟，數(shù)據(jù)的流通、共享、安全保障等方面存在問題，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。隨著杭州深度求索（Deepseek）、宇樹科技、云深處科技、強(qiáng)腦科技、游戲科學(xué)和群核科技“六小龍\"的“破圈走紅”，杭州在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)凸顯出來，恰恰在一定程度上折射出江蘇在科技創(chuàng)新方面存有不足，在科技治理體制機(jī)制管理方面有待完善，不利于釋放新型生產(chǎn)要素生產(chǎn)力。

三、江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的優(yōu)化路徑

結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，地方政府打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，需要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于資源配置的作用，從元宇宙、基因與細(xì)胞、新一代人工智能、第四代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)通信、儲(chǔ)能與氫能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中選擇符合區(qū)域需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)接市場(chǎng)，集聚生產(chǎn)要素，加快組建產(chǎn)業(yè)鏈，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破

當(dāng)前，在我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，江蘇期望把自身打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，需要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。一是持續(xù)加大科技研發(fā)資金投入。應(yīng)建立多元化的投人體系，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)資本多方聯(lián)動(dòng)，各地市政府可進(jìn)一步提高科技支出在財(cái)政支出中的占比，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，吸引社會(huì)資本參與，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供充足資金，重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域傾斜，激勵(lì)企業(yè)積極探索新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技“從0到1\"的巔覆式創(chuàng)新和“從1到N\"的累進(jìn)式創(chuàng)新。二是培育科技創(chuàng)新的多元主體。江蘇要著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，江蘇要支持中小企業(yè)加大研發(fā)投人，通過科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，為其提供技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新\"方向發(fā)展，在細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。三是搭建支持科技創(chuàng)新的平臺(tái)。江蘇應(yīng)積極建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，如在集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的研發(fā)平臺(tái)，匯聚全球頂尖科研人才，開展前沿科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（二）推動(dòng)要素升級(jí)，釋放新型生產(chǎn)要素生產(chǎn)力

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。\"[4]江蘇打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，也需要進(jìn)一步整合生產(chǎn)要素，推動(dòng)生產(chǎn)要素高端化升級(jí)，更好地釋放新型生產(chǎn)要素生產(chǎn)力。一是數(shù)據(jù)要素。江蘇應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，要完善數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易規(guī)則，搭建規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體間的流通與共享；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，構(gòu)建嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，運(yùn)用加密技術(shù)、訪問權(quán)限管理等手段，打消企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)泄露的顧慮，讓數(shù)據(jù)放心流動(dòng)，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，賦能各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是人才要素。人才是科技創(chuàng)新的第一支撐，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量。江蘇要全方位優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的用人需求，可以探索高校學(xué)科設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)人才需求的動(dòng)態(tài)適配，建立“產(chǎn)業(yè)地圖牽引專業(yè)布局\"機(jī)制。同時(shí)，各高?？膳c本地企業(yè)共建專業(yè)集群，圍繞集成電路、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開設(shè)“微電子卓越工程師班”“智能網(wǎng)聯(lián)汽車定制班\"等特色項(xiàng)目，更好地在實(shí)踐中培育人才。三是資本要素。江蘇需要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)投基金發(fā)揮撬動(dòng)作用，重點(diǎn)投向具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)，為其提供啟動(dòng)資金，并鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的投人，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，江蘇可通過對(duì)數(shù)據(jù)、人才、資本等新型生產(chǎn)要素的升級(jí)與優(yōu)化，充分釋放要素生產(chǎn)力，為打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

地方政府打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，促進(jìn)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化發(fā)展，如無(wú)錫先導(dǎo)集成電路裝備材料產(chǎn)業(yè)園、上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園、深圳阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城等。以上海為例，上海聚焦人形機(jī)器人、AI大模型、生物制造等新賽道，集中力量打造一批特色園區(qū)地標(biāo)，促進(jìn)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚。[5參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份和城市打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，江蘇要促進(jìn)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。一是錨定區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建梯度化產(chǎn)業(yè)空間格局。江蘇可以依托蘇南、蘇中、蘇北等地的差異化資源稟賦，實(shí)施“一區(qū)一鏈\"精準(zhǔn)布局。蘇南地區(qū)重點(diǎn)打造集成電路、生物醫(yī)藥等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，蘇州工業(yè)園區(qū)聚焦納米技術(shù)應(yīng)用，建成全球最大MEMS傳感器制造基地；南京江北新區(qū)以基因與細(xì)胞治療為突破口，集聚先聲藥業(yè)等龍頭企業(yè)，形成“研發(fā)一臨床一生產(chǎn)”全鏈條生態(tài)。蘇中區(qū)域發(fā)揮高端裝備制造基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，南通海工裝備產(chǎn)業(yè)園吸引中遠(yuǎn)海運(yùn)、振華重工等企業(yè)人駐，形成深海鉆井平臺(tái)、風(fēng)電安裝船等高端產(chǎn)品集群集聚化發(fā)展。蘇北地區(qū)重點(diǎn)培育新能源與新材料產(chǎn)業(yè)，鹽城“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化基地實(shí)現(xiàn)光伏組件供應(yīng)，構(gòu)建低成本綠電供給體系。二是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。江蘇可以通過在新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)，打造“技術(shù) + 資本 + 數(shù)據(jù)\"的立體化賦能平臺(tái)，優(yōu)化新質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化新質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套供給能力。在省域?qū)用妫K可以建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)分析、供應(yīng)鏈匹配等智能服務(wù)。

（四）改善生產(chǎn)關(guān)系，更好適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)反作用于生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系有助于進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，釋放新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。[6為適應(yīng)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，江蘇也需從多方面改善生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，更好地參與新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，更好地扶持民營(yíng)企業(yè)。江蘇要加大產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，針對(duì)從事新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，在研發(fā)投人、設(shè)備購(gòu)置等方面給予補(bǔ)貼，并搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化行政審批流程，減少民營(yíng)企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，提高為企辦事效率，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)惠及民營(yíng)企業(yè)。二是改善企業(yè)勞資關(guān)系，更好地激勵(lì)人才發(fā)揮創(chuàng)造力。江蘇可以推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代化的人力資源管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)勞資關(guān)系，激活人才創(chuàng)造力。在新興產(chǎn)業(yè)中，知識(shí)型員工居多，政府層面應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)幫助員工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供豐富的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助員工提升技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的用人需求。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新分配機(jī)制，更好地優(yōu)化技術(shù)和股權(quán)的分配關(guān)系。在技術(shù)與股權(quán)分配上，江蘇要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新分配機(jī)制，對(duì)于掌握關(guān)鍵技術(shù)的人才，企業(yè)可通過技術(shù)人股的方式，給予其相應(yīng)股權(quán)，將個(gè)人利益與企業(yè)利益緊密綁定，激勵(lì)人才和團(tuán)隊(duì)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在新質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷突破。同時(shí)，江蘇應(yīng)進(jìn)一步完善“揭榜掛帥\"科研攻關(guān)制度，針對(duì)“卡脖子\"“顛覆性\"技術(shù)等領(lǐng)域加大投人，并完善人才評(píng)價(jià)“三維體系”，把技術(shù)人股收益、成果轉(zhuǎn)化效益等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好地激勵(lì)科技人才創(chuàng)新，構(gòu)建“教育鏈一創(chuàng)新鏈一產(chǎn)業(yè)鏈\"深度耦合的現(xiàn)代發(fā)展模式，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

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本文系2024年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“江蘇加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地研究——以未來產(chǎn)業(yè)培育為例”（編號(hào)XT24030）的階段性成果。

（作者系中共無(wú)錫市委黨校副教授，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員）

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