新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

[關(guān)鍵詞] 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；新質(zhì)生產(chǎn)力；創(chuàng)新；深化改革[中圖分類號(hào)］F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A [文章編號(hào)]1008-0694（2025）03-0108-08

一、引言

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，又包括管理和制度層面的創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，以此催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，形成新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的堅(jiān)實(shí)支撐和核心要素。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以政產(chǎn)學(xué)研合作為內(nèi)核，兼具技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等功能的一體化研發(fā)機(jī)構(gòu)，被視為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能和建設(shè)國家創(chuàng)新體系的生力軍，在推動(dòng)前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用方面發(fā)揮顯著作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在政產(chǎn)學(xué)研深度融合、各類要素不斷集聚的背景下產(chǎn)生的。2019年，科技部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此后大量市場化、社會(huì)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國加速落地并逐漸形成規(guī)模。2021年底修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確提出：國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體。

作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在強(qiáng)調(diào)以技術(shù)革命性突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下，研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，探尋新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力展開了三個(gè)方面研究：一是新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵。杜傳忠等（2023）認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是信息化、數(shù)智化時(shí)代下生產(chǎn)力的新形式和新質(zhì)態(tài)；2高帆（2023）認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力更加契合于工業(yè)化和信息化融合時(shí)期所需生產(chǎn)力，并具體探討了新質(zhì)生產(chǎn)力的多維度表現(xiàn)；3]趙峰等（2024）認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特征囊括新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、新質(zhì)勞動(dòng)資料和新質(zhì)勞動(dòng)者。4]二是新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑。張杰（2024）探討了當(dāng)前制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心因素，指出新質(zhì)生產(chǎn)力的演進(jìn)邏輯，明確技術(shù)突破與生產(chǎn)關(guān)系變革的關(guān)鍵著力點(diǎn)；5]鄒起浩等（2024）認(rèn)為，制定符合新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展需求的制度，能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；翟緒權(quán)等（2024）提出以數(shù)字化加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑。三是如何因地制宜差異化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。盧江等（2024）證明我國區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力總體呈現(xiàn)廣東省和江蘇省“雙雁領(lǐng)航”斷層式發(fā)展格局，不同省份之間的差距極大，應(yīng)探索東中西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效銜接機(jī)制，因地制宜促進(jìn)平衡發(fā)展。[8]

許多學(xué)者圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的起源與概念內(nèi)涵等方面進(jìn)行研究。吳崇明等（2022）認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的誕生契合科技體制機(jī)制改革現(xiàn)實(shí)，是提升國家科技創(chuàng)新體系效能的重要抓手，也是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體；9馬曉飛等（2021）認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是為了打通科技成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”而探索組建的新型創(chuàng)新組織形式，融合了技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等特點(diǎn)，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。10]也有學(xué)者著重研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式。羅揚(yáng)等（2022）總結(jié)歸納了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效的行動(dòng)路徑與長效發(fā)展機(jī)制；1丁紅燕等（2019）認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力、要素配置及風(fēng)險(xiǎn)管理相互影響，形成一個(gè)有機(jī)的、系統(tǒng)的、整體的發(fā)展機(jī)制。12]此外，也有一些學(xué)者研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功效，并對(duì)其進(jìn)行績效評(píng)估。張玉磊等（2022）揭示了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過多重因素“聯(lián)合效應(yīng)”及其之間的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生高創(chuàng)新績效；13]高揚(yáng)等（2020）認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技資源的融合和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著越來越大的作用。14]

總體來看，學(xué)界較少將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究，更未深入探討新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑。因此，本文結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方式的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從理論上探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯，提出培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對(duì)策建議。

三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的前提條件，持續(xù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。15]新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”集中體現(xiàn)在突破領(lǐng)域邊界和管理機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三發(fā)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，1對(duì)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。作為科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上呈現(xiàn)出豐富的邏輯層次。

1．新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)科技創(chuàng)新，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是為推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)改革而專門打造的科技創(chuàng)新生力軍，憑借其特殊的創(chuàng)新與孵化功能，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，進(jìn)而奠定其催生新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯。一是組建創(chuàng)新聯(lián)盟。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過組織機(jī)制創(chuàng)新，貫通產(chǎn)業(yè)、教育、科研等創(chuàng)新主體，充分調(diào)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研的積極性，實(shí)現(xiàn)科技全鏈條覆蓋，搭建純基礎(chǔ)研究和商業(yè)性技術(shù)開發(fā)貫通橋梁，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化等全鏈條功能拓展。二是開拓基礎(chǔ)科研模式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由最前端的基礎(chǔ)前沿開拓研究領(lǐng)域，集成研發(fā)、試驗(yàn)、市場多階段能力，形成以前端研究為基礎(chǔ)、以開拓前沿新興市場領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)的發(fā)展模式。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是推動(dòng)科技創(chuàng)新成果從知識(shí)價(jià)值到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，將生產(chǎn)要素及生產(chǎn)條件創(chuàng)新結(jié)合引入生產(chǎn)體系，形成市場化價(jià)值，進(jìn)而加速新質(zhì)生產(chǎn)力“破繭成蝶”的轉(zhuǎn)化過程。

2．新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善新質(zhì)生產(chǎn)力網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)憑借獨(dú)特的組織優(yōu)勢促進(jìn)不同資源要素的系統(tǒng)整合和高效利用，以提高企業(yè)創(chuàng)新效能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是提升企業(yè)創(chuàng)新績效。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，整合創(chuàng)新主體資源，為企業(yè)提供獨(dú)特的“嵌入式”創(chuàng)新服務(wù)，提升創(chuàng)新成果的落地效果和商業(yè)化成功率。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基于高端資源配置功能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，確定技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)主線，采取資源優(yōu)化策略，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，通過科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化的形式，從無到有培育新興科技企業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化資源要素配置。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)對(duì)其他主體創(chuàng)新資源的獲取、交換、配置產(chǎn)生積極的溢出作用，與企業(yè)等其他參與主體共同優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3．新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚人才，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需培育新型勞動(dòng)者，17]吸引高技能人才集聚。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是人才集聚高地，也是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要試驗(yàn)田。一是靈活多樣的用人機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)用人制度的靈活性不僅進(jìn)一步完善了科研管理機(jī)制，還充分激發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)高層次、高素質(zhì)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是利益共享的薪酬制度。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取更加靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績導(dǎo)向，有利于提高個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新效率。三是高端人才的研產(chǎn)互動(dòng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有連接人才與產(chǎn)業(yè)的作用，有利于將技術(shù)引入企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化。

4．新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就是一攬子生產(chǎn)關(guān)系的更新與變革，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)獨(dú)特化、管理制度獨(dú)立化兩方面。一是創(chuàng)新生態(tài)獨(dú)特化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是社會(huì)各方參與的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，兼具研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，這種多元化的業(yè)務(wù)類型促進(jìn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融通。二是管理制度獨(dú)立化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)代表了新的一類科研機(jī)構(gòu)，與政府是契約關(guān)系而非隸屬關(guān)系、靠合同法律協(xié)調(diào)而非行政權(quán)力管理。三是籌資渠道多元化。多元籌資是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要特征，以科研合同的方式為企業(yè)與政府提供研發(fā)服務(wù)，突破傳統(tǒng)的研究所對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的依賴。

四、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。當(dāng)前，通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度保障、突破區(qū)域間政策壁壘、營造良好環(huán)境、完善人才體系等方式，可構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展體系，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

1．優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度保障

針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，加快制定位階較高、適用范圍更廣的法律規(guī)范，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、組織架構(gòu)，尤其是對(duì)不同領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步分類管理，明確其機(jī)構(gòu)性質(zhì)。以國家級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，打造建制化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究力量，從事產(chǎn)業(yè)競爭和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新財(cái)政資金、研發(fā)管理、人才評(píng)價(jià)等制度，為地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究類的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供樣板和制度參照，既為同領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才提供縱向發(fā)展通道，也為跨機(jī)構(gòu)人才搭建橫向流動(dòng)平臺(tái)。地方應(yīng)完善法人登記管理制度，依據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的登記管理辦法，規(guī)范其設(shè)立、變更等程序。

2．突破政策壁壘，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制

區(qū)域間政策壁壘可能挫傷新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，弱化其研發(fā)帶動(dòng)效應(yīng)。應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的治理理念，強(qiáng)化科技管理體制改革，實(shí)現(xiàn)體制松綁，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才選拔、研究方向選擇等自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)的良好氛圍，在發(fā)揮市場對(duì)資源配置作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制市場環(huán)境，兜底創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。充分賦予管理團(tuán)隊(duì)管理權(quán)限，同時(shí)要有容錯(cuò)糾錯(cuò)的兜底機(jī)制，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)敢闖敢干敢首創(chuàng)。對(duì)于同一領(lǐng)域、相近區(qū)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，避免同質(zhì)競爭，不斷適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

3．提高服務(wù)水平，營造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境

地方政府通過申請(qǐng)、評(píng)審的方式認(rèn)定了一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，但需要逐步在基礎(chǔ)制度層面上構(gòu)建有利于多元主體興辦科技創(chuàng)新組織的體制機(jī)制：一是在要素供給、科技項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)稅政策等方面，消除對(duì)企業(yè)、民非等非公性質(zhì)科技機(jī)構(gòu)的歧視，做到一視同仁、“英雄不論出處”；二是構(gòu)建更加平等誠信的管理服務(wù)關(guān)系，建立符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特性的、科學(xué)合理和有公信力的監(jiān)督、審計(jì)和評(píng)估制度；三是構(gòu)建更加法治、平等和公平的發(fā)展環(huán)境，營造有利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會(huì)氛圍；四是優(yōu)化登記服務(wù)的方式方法，簡化辦理手續(xù)，保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地發(fā)展。

4．鼓勵(lì)多元投入，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資助體系

除個(gè)別從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和市場轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種混合組織，其業(yè)務(wù)往往兼具公益性和私利性。為此，建議政府建立多元資助體系：一是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過非競爭性方式對(duì)特定機(jī)構(gòu)平臺(tái)提供補(bǔ)貼，用于該機(jī)構(gòu)基本條件建設(shè)、日常運(yùn)營及具有公共效益的研發(fā)活動(dòng)。二是完善競爭性經(jīng)費(fèi)制度，通過引入競爭機(jī)制分配科技計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目資金，激勵(lì)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新效能。三是建立績效激勵(lì)制度，針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府倡導(dǎo)方面取得的突出績效進(jìn)行專門獎(jiǎng)勵(lì)，包括重大技術(shù)突破、孵化出上市公司等。四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先支持成效突出機(jī)構(gòu)、整改甚至摘牌成效不明顯或建設(shè)不合格的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量迭代升級(jí)。

5.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才體系

鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施市場化的用人機(jī)制，落實(shí)人才的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全人才工作體系，積極搭建與企業(yè)合作的人才交流平臺(tái)，并營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作氛圍，以高質(zhì)量人才隊(duì)伍作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況采取柔性引才方式，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，形成錯(cuò)落有致的人才梯隊(duì)。給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育人才的自主權(quán)，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定制個(gè)性化人才培育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)質(zhì)量的跨越式發(fā)展。通過與企業(yè)共同開展科研活動(dòng)的方式，培育創(chuàng)新人才，有導(dǎo)向性地滿足企業(yè)的技術(shù)需求。

五、西部地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑更應(yīng)多元化。根據(jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

1．狠抓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

圍繞區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，按照“一區(qū)域一行業(yè)一機(jī)構(gòu)”原則，在產(chǎn)業(yè)集群特色明顯的領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)主體的遴選機(jī)制，通過公開競爭的方式進(jìn)行選拔。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建各類新型創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，加快創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)高水平人才和高能級(jí)研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素集聚，強(qiáng)化創(chuàng)新能力。激勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過共享技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)氐某鮿?chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展新技術(shù)，加速科技成果市場化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)聚焦技術(shù)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新型發(fā)展。進(jìn)一步提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化管理水平，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)讓優(yōu)秀企業(yè)家和科研人員參與管理。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)外開放合作，立足各自研發(fā)資源優(yōu)勢，搭建溝通協(xié)作橋梁

2．著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)

聚焦區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)“卡脖子”“斷鏈子”問題，積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持高校、科研院所與企業(yè)自主布局基礎(chǔ)研究，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立先進(jìn)適用、自主可控、開放兼容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育更多引領(lǐng)性、先發(fā)性的競爭優(yōu)勢。完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，加快實(shí)施“技術(shù)攻關(guān) + 產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程，組織實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心工藝“一條龍”應(yīng)用示范，落實(shí)“首臺(tái)套、首版次、首批次”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化“最先一公里”和“最后一公里”問題，提升科技成果轉(zhuǎn)化落地能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)支撐，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，深化國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局和運(yùn)用，加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3．推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)

把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，充分利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、制造模式、制造流程等發(fā)生重大變革，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、發(fā)展要素及價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)制造業(yè)獲得競爭新優(yōu)勢。重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新；加速構(gòu)建智能制造體系，加快建設(shè)智能制造示范工廠、智慧供應(yīng)鏈、智能制造先行區(qū)；促進(jìn)企業(yè)組織管理變革，培育壯大智能服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。

4．提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平

推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，加速效率轉(zhuǎn)變。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在高精尖加工環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破，培育新優(yōu)勢。推動(dòng)粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，特別是加速資源型產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)適用的管理工具和工程技術(shù)，打造質(zhì)量標(biāo)桿示范企業(yè)。建立品牌培育管理體系成熟度評(píng)價(jià)機(jī)制，塑造區(qū)域品牌新形象。開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者行動(dòng)，推出一批企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展一流企業(yè)，重點(diǎn)扶持具有生態(tài)影響力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力的頭部企業(yè)，包括領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提高工業(yè)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，發(fā)展時(shí)尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品。

5．大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色制造體系，全面提升綠色競爭力。實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、近零碳排放園區(qū)，支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品應(yīng)用，積極探索近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)，力爭在近零碳路徑、場景打造、統(tǒng)計(jì)核算等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，圍繞2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化、交通、旅游等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算。打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造一批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目。

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（責(zé)任編輯 鄭棣）

Abstract： Against the backdrop of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation，new types of Ramp;D institutions，as important subjects of scientific and technological innovation，play a vital role in the process of developing new quality productive forces in accordance with local conditions.Based on the connotation and characteristics of new quality productive forces，this article explores，on the theoretical perspective，the internal logic of how new - type Ramp;D institutions drive the construction of a modern industrial system，reform the innovation mechanisms，gather talents， and promote scientific and technological innovation，thus propeling the development of new quality productive forces.On the practical level，effective paths are proposed，such as optimizing top-level design，strengthening institutional guarantees for innovation，and breaking through regional policy barriers. Focusing on the industrial and technological characteristics of western region，a number of effective measures are put forward to promote the construction of new -types Ramp;D institutions and break through key generic technologies in the development of new quality productive forces.

Keywords： New - type Ramp;D Institutions; New Quality Productive Forces; Innovation; Deepen Reforms