生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范的多維展開與機制創(chuàng)新

[中圖分類號］D922.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A [文章編號]1008-0694（2025）03-0075-10

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國憲法修正案（2018年）》將“生態(tài)文明”載入憲法，標(biāo)志著我國已開始邁人生態(tài)文明新時代。1雖然，我國現(xiàn)已制定了較為完備的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，但由于立法者在立法時缺乏科學(xué)性、體系性的通盤考慮，導(dǎo)致每部單行法大多針對某一具體的環(huán)境問題或單一環(huán)境要素，忽視了其客觀存在的關(guān)聯(lián)性，從而在生態(tài)環(huán)境治理實踐中顧此失彼，無法取得良好的生態(tài)環(huán)境治理效果。加之，已有法律法規(guī)數(shù)量繁雜，條文之間亦存重疊疏漏之處，為全面整理和系統(tǒng)完善生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，落實中央全面依法治國工作會議提出的“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”要求，編纂一部適應(yīng)新時代發(fā)展要求，且更為科學(xué)有效更加權(quán)威的生態(tài)環(huán)境法典顯得十分迫切。2024年，“編纂生態(tài)環(huán)境法典”被列入全國人大常委會年度工作計劃，正式啟動了生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法程序。2黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》部署了“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重大任務(wù)，為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供了根本遵循。3]《2025年全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》提出，在完善生態(tài)文明制度體系方面繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。

一、生態(tài)環(huán)境法典編纂的最新進展

自2023年8月十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃明確提出“積極研究推進環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作”以來，學(xué)界對生態(tài)環(huán)境法典編纂的基本理論和需要注意的部分事項達(dá)成共識，取得了積極進展。

1．明確全面深化生態(tài)文明體制改革總目標(biāo)下的法典基本原則

美國法學(xué)家富勒（2005）指出：“一部制定法顯然是一件有目的的東西，服務(wù)于某一目標(biāo)或一系列目標(biāo)。”[4]這一立法客觀規(guī)律也適用于生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確了進一步全面深化生態(tài)文明體制改革的總目標(biāo)：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”5在總目標(biāo)的引領(lǐng)下，人與自然和諧共生的綠色發(fā)展原則便成為編纂生態(tài)環(huán)境法典的基石。正如學(xué)者呂忠梅（2025）所言，環(huán)境法典編纂以可持續(xù)發(fā)展為目的價值，統(tǒng)轄整個法典，其效力主要源自法典目的對可持續(xù)發(fā)展規(guī)范內(nèi)涵之詮釋。6]

2．明確中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化作為法典編纂的基礎(chǔ)

中華民族擁有數(shù)千年的燦爛文化史，生態(tài)文化是重要的篇章。先秦諸子在其著述中均有對生態(tài)文化的闡述，如道家哲學(xué)尤其關(guān)注人與自然的關(guān)系。“道法自然”是道家哲學(xué)的核心概念之一，出自中國古代哲學(xué)家老子的《道德經(jīng)》，其基本內(nèi)涵是宇宙萬物都遵循統(tǒng)一的至高無上的“道”，而“道”又可以進一步解釋為自然規(guī)律。在“道法自然”這一基本前提下，人們應(yīng)該尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然規(guī)律。由此進一步延伸出“天人合一”的思想，該思想指出人的運動應(yīng)當(dāng)與宇宙的變化相協(xié)調(diào)，人與自然相互依存、相互促進。儒家學(xué)派也承認(rèn)這一客觀存在的自然之道，據(jù)《孔子家語》記載，儒家創(chuàng)始人孔子亦在不同場合多次明確“天道”，表達(dá)了其對大自然的敬畏之情。8《荀子·天論》中也有“天行有常，不為堯存，不為桀亡”的表述。由此可見，我國的先哲們已經(jīng)認(rèn)識到了順應(yīng)天時與自然和諧共生的必要性，這一認(rèn)識在漫長的歷史進程中逐漸為國民所接受，成為獨具特色的中華傳統(tǒng)生態(tài)文化。時至今日，維護良好的生態(tài)環(huán)境成為國民共識，形成了生態(tài)環(huán)境法典編纂的群眾基礎(chǔ)。需要注意的是，對產(chǎn)生于農(nóng)耕社會的中華傳統(tǒng)生態(tài)文化，既要融入現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境研究的前沿理論，增強法典編纂的科學(xué)性認(rèn)識，又要適應(yīng)工業(yè)化社會的環(huán)境污染治理需求。

3．明確法典基本結(jié)構(gòu)與分編展開的線索與主題

《中華人民共和國民法典》作為我國第一部以法典命名的法律，其成功編纂的經(jīng)驗理應(yīng)被后續(xù)制定其他法典所借鑒。在借鑒《中華人民共和國民法典》編纂經(jīng)驗過程中，學(xué)界明確了以“總則一分則”結(jié)構(gòu)作為生態(tài)環(huán)境法典框架構(gòu)造的基礎(chǔ)。9生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)仿照《中華人民共和國民法典》的編纂模式，將立法目的、基本原則和對法典后續(xù)展開具有整體性功能的關(guān)鍵事項置于總則編加以規(guī)定。唯有如此，方能使總則編成為統(tǒng)攝整部法典的綱領(lǐng)。在生態(tài)環(huán)境法典各分編上，形成以過去一現(xiàn)在一未來為時間線索的展開方式。具體而言，分則各編包括為解決已有污染問題的污染控制編、結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行保護的自然生態(tài)保護編和面向未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向的綠色低碳發(fā)展編。在明確的主題與線索下，推進生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作進人制度設(shè)計階段。

4．明確法典“生態(tài)理性經(jīng)濟人”的人性標(biāo)準(zhǔn)

理性人假設(shè)是經(jīng)濟學(xué)中的一個基本方法，它假定個體總是追求自身的財務(wù)利益最大化，并且在決策過程中表現(xiàn)出完全的理性和自利。然而，隨著生產(chǎn)力的進步，現(xiàn)代城市規(guī)模不斷擴大，各種金融工具的使用使得市場處于較大風(fēng)險中。理性人假設(shè)中個體的完全利己型決策更是起到了推波助瀾的作用，由此該假設(shè)中的理性人不僅沒有規(guī)避風(fēng)險，反而自陷風(fēng)險。該假設(shè)因符合人性之現(xiàn)實，成為了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究的基石性假設(shè)。由于該假設(shè)符合法學(xué)對自由價值的追求，所以也被法學(xué)界所借鑒，稱之為“經(jīng)濟人”假設(shè)。

在“經(jīng)濟人”的定位下，人擁有意思自治，可以在所有權(quán)允許的范圍內(nèi)追求個人利益，將個人成本轉(zhuǎn)嫁給自然環(huán)境。0由于環(huán)境法興起于對過度自由的反思，即對錯誤地將人與自然的關(guān)系簡化為主客體關(guān)系，進而引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)危機這一現(xiàn)象的反思。我國環(huán)境法學(xué)界將“經(jīng)濟人”拓展為“生態(tài)理性經(jīng)濟人”，該人性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為人能夠超越個體一時之私利，站在人類命運共同體甚至生命共同體的高度，為子孫后代和萬千生命利益，約束自己的行為，主動保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“人一自然一人”的和諧發(fā)展。

二、生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范的多維展開

1．物質(zhì)與能量之維

檢視學(xué)界最新的研究發(fā)現(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范的思考仍然較多地停留在物質(zhì)這一層面，即關(guān)注一些典型的生態(tài)環(huán)境要素或集合，如水、空氣、土壤或河流、海洋、灘涂等，這當(dāng)然是合理且正確的研究方向，但鑒于生態(tài)環(huán)境法典所應(yīng)具備的全面性與系統(tǒng)性，在規(guī)范展開方面仍然存有可能完善的空間。筆者認(rèn)為，在物質(zhì)以外，還應(yīng)充分考慮到能量，物質(zhì)與能量構(gòu)成一個維度的兩個端點。既有的研究過分拘泥于物質(zhì)一端，其本質(zhì)是受到舊有單行法只針對單一要素進行治理的觀念影響而形成的重視污染物治理輕視綠色發(fā)展的立法理念。這一偏頗的理念應(yīng)當(dāng)予以適度調(diào)整，其原因有二：一是從生態(tài)環(huán)境治理中的實際問題來看，原有的高耗能產(chǎn)業(yè)所制造的不僅是二氧化碳、二氧化硫等空氣污染物，其過度的能量耗散直接對氣候產(chǎn)生了重大不利影響。而氣候的異變所產(chǎn)生的惡劣后果勢必會反作用于生態(tài)環(huán)境。二是從傳統(tǒng)化石能源向低能耗輕污染的新能源轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而立法必須要為促進這一轉(zhuǎn)型提供完備的制度保障。目前，我國已經(jīng)通過了《中華人民共和國能源法》，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范在設(shè)計時務(wù)必與該法做好銜接。基于上述原因，為促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時應(yīng)對氣候變化，生態(tài)環(huán)境法典必須在物質(zhì)與能量之維展開具體規(guī)范。

2．治理與發(fā)展之維

污染治理與經(jīng)濟發(fā)展的二元平衡是生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范設(shè)計的核心議題。我國自1979年頒布第一部《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以來，制定了包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等一系列單行法律，形成了被《2023年全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》稱之為“ 1+4+n^′ ”的法律體系。從立法數(shù)量來看，污染治理方面的法律明顯多于綠色發(fā)展方面的法律。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如何實現(xiàn)低能耗、輕污染的綠色發(fā)展；如何能夠形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)驅(qū)力進而促使企業(yè)自覺自發(fā)轉(zhuǎn)型升級；如何使生態(tài)環(huán)境狀況滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求，構(gòu)建生態(tài)宜居、環(huán)境適宜的美麗中國，是立法者應(yīng)當(dāng)在規(guī)范設(shè)計時著重考慮的問題。只有在治理與發(fā)展這一維度中適度傾斜考慮發(fā)展一端的規(guī)范設(shè)計，方能使生態(tài)環(huán)境法典符合時代發(fā)展之大潮，方能使生態(tài)環(huán)境法典成為“為未來立法”的典范。

3．國家安全與全球參與之維

改革開放以來，我國注重全球參與，在廣泛吸引外資促進經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景下，忽視了不利國家安全的風(fēng)險因素。而在這些風(fēng)險因素中，外部生物入侵與新興科技帶來的生態(tài)風(fēng)險無疑是重大風(fēng)險因素。為規(guī)避風(fēng)險，在國家安全與全球參與之維的考量上，應(yīng)著重考慮國家安全。2014年，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀。總體國家安全觀既強調(diào)國家安全是一個全局問題，也明確了生態(tài)安全是國家安全體系的重要組成部分，總體國家安全觀的系統(tǒng)性也要求法律要從整體性角度出發(fā)，對生態(tài)安全進行系統(tǒng)規(guī)制。1]作為未來生態(tài)環(huán)境法律體系根本法的生態(tài)環(huán)境法典，必須在制度層面對維護生態(tài)安全有所回應(yīng)，進而落實總體國家安全觀。在規(guī)范設(shè)計層面的主要著力點有三：一是注重防患于未然，強化法典預(yù)防有損國家生態(tài)安全事件發(fā)生的功能。在具體規(guī)范上可明確將生態(tài)安全作為生態(tài)環(huán)境法典普及宣講和學(xué)校教育的重點內(nèi)容，以此增強公眾的生態(tài)安全意識；對維護國家生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)的個人與單位予以嘉獎，激發(fā)全社會維護生態(tài)安全的熱情。二是要加大專門單位的監(jiān)管和懲戒力度，特別是海關(guān)部門要重視境外人關(guān)物品的檢查，以防止存有非法目的的境外組織或個人將可能損害我國生態(tài)安全的潛在入侵生物帶到境內(nèi)。必要時可與國家安全部門聯(lián)合執(zhí)法。三是要以法律形式明確生態(tài)安全事件的上報程序與責(zé)任分擔(dān)，妥善處理生態(tài)安全事件，將損害降到最低。

三、生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范的機制創(chuàng)新

1．環(huán)境治理空間協(xié)同機制的建構(gòu)

以環(huán)境單元理論重構(gòu)環(huán)境治理空間。一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境受到當(dāng)?shù)刈匀灰蛩兀òǖ刭|(zhì)、熱力、水力、風(fēng)力等因素）的長期作用，具有較強的穩(wěn)定性，非人力能夠在短期內(nèi)改變。而我國現(xiàn)有的行政區(qū)劃雖有諸多考量，但受時代局限，未考慮到生態(tài)環(huán)境治理問題。這就形成了自然空間與行政空間不相協(xié)調(diào)的困境，這一困境阻礙了政府環(huán)境保護部門對污染的全面治理。欲建構(gòu)環(huán)境治理空間協(xié)同機制，必須首先破解這一困境，以環(huán)境單元理論重構(gòu)環(huán)境治理空間。生態(tài)環(huán)境法典作為我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威性最高的法律規(guī)范，其在全國范圍內(nèi)必須具有普適性。這種普適性不僅強調(diào)國家立法的適用范圍，而且要求生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范必須全面周密考慮全國各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對我國的自然地理環(huán)境進行深人調(diào)查，對河流流域和特殊地形如盆地、高原、山脈等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、空氣質(zhì)量狀況、水土涵養(yǎng)狀況等綜合考量，科學(xué)劃分環(huán)境單元，以此作為后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)。作為生態(tài)環(huán)境治理工作前提設(shè)置的環(huán)境單元，應(yīng)當(dāng)作為一般性規(guī)則規(guī)定于法典總則編。

建立生態(tài)環(huán)境治理跨省協(xié)作機制。在科學(xué)劃定環(huán)境單元重構(gòu)環(huán)境治理空間后，針對一個環(huán)境單元內(nèi)的污染問題，可以打破行政區(qū)劃的限制，建立生態(tài)環(huán)境治理跨省協(xié)作機制。面對環(huán)境單元橫跨兩個及以上省份區(qū)域，無法簡單界分的區(qū)域內(nèi)的污染問題，各省應(yīng)根據(jù)污染源、污染物的移動方向、污染致害程度等綜合研判，必要時可由各省環(huán)境部門召開聯(lián)合會議，確定行之有效的科學(xué)治理方案。要加強各地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，加強政府環(huán)保主管部門之間的合作，整合各省環(huán)境保護部門的中堅力量，形成生態(tài)環(huán)境治理跨省協(xié)作機制，協(xié)調(diào)各省有利資源和專業(yè)人士實行系統(tǒng)化治理。

2.生態(tài)環(huán)境要素市場機制的引入

長久以來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)通過為政府有關(guān)部門設(shè)定職權(quán)、明確職責(zé)的方式實現(xiàn)對環(huán)境污染的治理。這一治理方式有力地打擊了一些重化工企業(yè)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的行為，為我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善作出了貢獻(xiàn)。然而，長期的實踐經(jīng)驗告訴我們，通過外力監(jiān)管重化工企業(yè)強制其減排的方式，會因外力的大小改變產(chǎn)生起伏不定的治理效果。簡言之，當(dāng)監(jiān)管嚴(yán)格時，重化工企業(yè)依規(guī)減排，治理效果明顯；而當(dāng)監(jiān)管相對松懈時，重化工企業(yè)多排、偷排、未經(jīng)必要凈化就排的違法違規(guī)行為則會增多，治理效果大打折扣。因此，筆者主張引入生態(tài)環(huán)境要素市場機制，借“看不見的手”發(fā)揮對污染企業(yè)生產(chǎn)交易的調(diào)節(jié)作用，促進污染企業(yè)自行改造升級，從而促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境要素市場交易機制。目前，對于建立生態(tài)環(huán)境要素市場交易機制這一重大命題，已經(jīng)有了先行實踐。2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣告：“中國將力爭2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和?！盵12]黨的二十大報告強調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和”。13]為落實黨中央決策部署，當(dāng)下以碳要素為基礎(chǔ)的碳匯交易已全面展開。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃〈綱要〉名詞解釋之185》的定義，碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制，核心客體是經(jīng)營森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)生的碳減排量增量。14]就其本質(zhì)而言，碳匯是二氧化碳（碳元素的最終表現(xiàn)形式）由自然地產(chǎn)生于生態(tài)環(huán)境中的不帶任何社會屬性的物質(zhì)轉(zhuǎn)換為一種確定的可以進行市場交易的資產(chǎn)。欲建構(gòu)碳要素市場交易機制，首先要在制度層面探索建立碳匯認(rèn)證制度。即由國家環(huán)境專門機構(gòu)根據(jù)有關(guān)單位與組織所能實現(xiàn)的碳匯量進行權(quán)威認(rèn)證，并以此作為碳匯交易的基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)因本身供應(yīng)碳匯能力不足而出賣大量碳匯欺騙交易方，損害市場交易秩序進而破壞生態(tài)環(huán)境。在實踐中，碳匯的具體交易方式因交易主體的不同主要體現(xiàn)為兩大類型：一是同為二氧化碳高排放工業(yè)企業(yè)之間的碳匯交易。二是二氧化碳高排放工業(yè)企業(yè)與其他經(jīng)營森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生碳匯的主體之間的交易。兩種交易方式均可以增加高排放工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，迫使其改變高耗能高排放的生產(chǎn)方式，完成轉(zhuǎn)型升級。在碳匯監(jiān)測方面，要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的碳匯交易和監(jiān)測平臺，建立政府有關(guān)部門與市場監(jiān)測主體的協(xié)作監(jiān)測機制，促進碳匯交易的有序進行。

參考已具雛形的碳匯交易模式，本研究主張適度拓寬可交易的生態(tài)環(huán)境要素，建立更加寬泛的生態(tài)環(huán)境要素市場交易機制。如針對我國工業(yè)生產(chǎn)中常見典型污染物的治理，亦可建立專門的減排量增量的交易模式，其具體交易方式亦與碳匯交易方式相似。但在典型污染物減排量增量的市場交易模式中，需注重兩個方面：一是科學(xué)辨別區(qū)分各類污染物，對污染物的致害程度作出明確的等級區(qū)分。不同于二氧化碳這類危害較小的排放物，一些污染物的毒性較強，短期內(nèi)較難清除。因此，要注重交易前污染物排放有關(guān)事項的科學(xué)辨別與界定，特別是要對宣稱能夠有效增加減排量增量的污染物專門處理機構(gòu)的實際處理能力作詳盡科學(xué)考察。二是強化政策性干預(yù)。對于一些嚴(yán)重致害且難以有效處理的污染物，政府可以通過下達(dá)行政命令的方式提高更多的交易成本，迫使排污企業(yè)主動盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，最大限度地減少此類污染物的排放。

生態(tài)環(huán)境要素市場監(jiān)測機制。對于上述生態(tài)環(huán)境要素市場交易的成果即是否做到碳或是其他污染物排放的真正減少，除由政府環(huán)境部門直接監(jiān)管外，還可以引入市場監(jiān)管機制。這樣做既可以減輕政府環(huán)境部門執(zhí)法的工作壓力，亦可使得生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)管工作更加高效靈活地開展。進行市場交易的主體可以選聘由政府有關(guān)部門認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測專門第三方，由第三方組織對碳匯或其他污染物減排增量的監(jiān)測并出具監(jiān)測報告。該監(jiān)測報告在證明自身具有生態(tài)環(huán)境要素市場交易能力的同時方便政府匯總其管轄區(qū)域內(nèi)各類污染物的減排情況。此后，政府可依據(jù)轄區(qū)內(nèi)總的污染物減排情況制定有針對性的政策進一步引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)更為積極長遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境污染治理。

另外，生態(tài)環(huán)境要素市場監(jiān)管機制還可以應(yīng)用于對生態(tài)修復(fù)工作的質(zhì)量評價中。如對耕地破壞后修復(fù)工作的評價就可以由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方對耕地土壤要素作出科學(xué)監(jiān)測。需要注意的是，當(dāng)環(huán)境問題暴露時，生態(tài)環(huán)境受損往往已十分嚴(yán)重，這也從反面證明了生態(tài)環(huán)境修復(fù)活動在短時間內(nèi)難以取得明顯成效，所以筆者主張對生態(tài)修復(fù)工作的質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)其破壞程度設(shè)置一個足夠長的檢驗期，以5年、10年、20年為時間節(jié)點，方能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作質(zhì)量較為可靠的監(jiān)測與評價。第三方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主體的引入可以在更靈活地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)測需求的基礎(chǔ)上，更多地賦予監(jiān)測科學(xué)性與時效性，也有利于提升政府實施監(jiān)管的權(quán)威性。

3．生態(tài)環(huán)境破環(huán)懲戒機制的延伸與強化

懲罰性賠償制度的強化適用?！吨腥A人民共和國民法典》第一千二百三十二條規(guī)定了環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償要求侵權(quán)者在填平損失外還要接受額外賠償。作為傳統(tǒng)民事責(zé)任的補充，懲罰性賠償對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為起到了一定程度的遏制作用。然而，目前的懲罰性賠償在適用方面仍不夠周全，需要在如下兩個方面強化：一是要充分發(fā)揮其懲罰功能，既要以其所造成的損害大小為根本依據(jù)，又要考慮侵權(quán)主體本身的財產(chǎn)狀況，對于財力雄厚又損害巨大的侵權(quán)主體，必須大幅提高其賠償金額，以儆效尤。二是全鏈條追究相關(guān)行為人責(zé)任?！柏?zé)之當(dāng)行，非止于一端，應(yīng)涵蓋鏈條之諸主體?！鄙鷳B(tài)破壞案件全鏈條追責(zé)規(guī)則是對生態(tài)環(huán)境破壞事件中涉及的各個環(huán)節(jié)的行為主體進行全面追責(zé)。15]在生態(tài)環(huán)境破壞的案件中，所涉及的往往是整個違法的黑色利益鏈條，在該鏈條之上的每一個主體都不是無辜的，它們脈絡(luò)相連，權(quán)責(zé)共牽，最終通過交易變現(xiàn)非法獲取資源，加劇生態(tài)破壞的規(guī)模和頻率，但卻難以被追溯和遏制。正是基于這一原因，應(yīng)實行懲罰性賠償?shù)娜湕l覆蓋，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害程度決定基礎(chǔ)賠償數(shù)額，再參考其獲益大小增加不同數(shù)額的賠償，最終確定鏈條之上每個違法主體的實際賠償數(shù)額。

檢監(jiān)協(xié)作的環(huán)境公益訴訟模式的建構(gòu)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》明確要求，檢察機關(guān)在沒有法定機關(guān)和組織提起關(guān)于污染環(huán)境致使公益受損的訴訟時，可以向人民法院提起訴訟。這就明確了檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的主體地位，檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟便有了法律依據(jù)。然而在實踐中，由于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)仍是大多數(shù)地方的支柱產(chǎn)業(yè)，為地方財政作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府對于這些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)存在的污染問題往往不敢過度追究，采取得過且過的態(tài)度。甚至地方政府中的某些公職人員為行貪腐之實，對環(huán)境污染問題不思治理，反而以此訛詐傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，實施完全有違黨紀(jì)國法的不當(dāng)行為，既不利于生態(tài)環(huán)境污染問題的解決，也不利于親清政商關(guān)系的構(gòu)建。部分地方政府放任的態(tài)度還體現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟這一適用于生態(tài)環(huán)境污染救濟的特殊訴訟模式上，根據(jù)最高人民檢察院所提供的數(shù)據(jù)，在做好新時代公益訴訟檢察主題新聞發(fā)布會上最高檢選取三類案件組織進行的專項“回頭看”中，共發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)逾期未整改、整改不徹底或者又反彈回潮的案件6559件，約占 4.1% 。16]這一數(shù)據(jù)說明了在黨中央的強力推動下，行政機關(guān)日益重視行政公益訴訟，其直接拒絕履職的情形已十分罕見。但實踐中依然存在行政機關(guān)表面同意依法履職，實際怠于履職的情形發(fā)生。[17]

有鑒于此，要降低檢察機關(guān)提起公益訴訟的門檻，賦予檢察機關(guān)在法定行政機關(guān)和組織未及時提起環(huán)境公益訴訟時，強化環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。這不僅是檢察機關(guān)作為法定環(huán)境公益訴訟主體的應(yīng)有職能，而且是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。同時，考慮到在一些生態(tài)環(huán)境污染事件中地方政府部分官員可能存在受賄瀆職的違法犯罪行為，應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟中檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)的溝通渠道，在有疑似證據(jù)表明存在公職人員受賄瀆職情形時，由監(jiān)察機關(guān)分案調(diào)查，避免個別公職人員受賄后從中作梗干預(yù)行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的行為。通過建構(gòu)檢監(jiān)協(xié)作的環(huán)境公益訴訟模式，為提起環(huán)境公益訴訟實現(xiàn)有效救濟掃除障礙，增強訴訟的權(quán)威性與震懾力。

4．重大生態(tài)環(huán)境污染事故應(yīng)急救助機制的設(shè)立

重大生態(tài)環(huán)境污染事故是生態(tài)環(huán)境法典編纂中一個必須面對的重大問題，其常見情形包括河流上游的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放導(dǎo)致下游生產(chǎn)生活用水遭到污染或污染物導(dǎo)致一定區(qū)域范圍內(nèi)的土壤、空氣中的有害物濃度大幅度提高，最終致使區(qū)域內(nèi)的居民身體健康嚴(yán)重受損的現(xiàn)象。如果制度設(shè)計無法使受害者得到有效的人道主義救濟，則會極大地?fù)p害生態(tài)環(huán)境法典作為我國基本法典的權(quán)威性。

在我國現(xiàn)行的法律中，行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害救濟方面發(fā)揮了巨大的作用。這是由于行政機關(guān)在專業(yè)能力、執(zhí)法隊伍、處置效率等方面具有優(yōu)勢，所以應(yīng)承擔(dān)篩查案件線索、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估等職責(zé)。18]然而，如果沒有一個科學(xué)可行的制度保證受損害的人民群眾最終利益，那么行政機關(guān)前期所做的一切可能收效甚微。為在制度層面保護人民群眾根本利益，需增設(shè)重大生態(tài)環(huán)境污染事故損害救濟金預(yù)留制度，對于可能產(chǎn)生污染，對居民身體健康造成損害的工業(yè)企業(yè)實行生態(tài)環(huán)境損害救濟金預(yù)留制度，要求企業(yè)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門的指導(dǎo)下，對其污染可能波及到的居民按照人口數(shù)量、綜合污染物、污染范圍、致害方式及程度、可能致病的類型等多方面因素，預(yù)留損害救濟金，以保證該區(qū)域內(nèi)居民身體健康權(quán)益。需要注意的是，該制度的適用前提是可能致害，即對居民的身體損害并非確有科學(xué)定論的污染問題。如果損害較為嚴(yán)重，環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，停止其生產(chǎn)活動或要求加裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污染物凈化裝置。由于此筆預(yù)留的救濟金的數(shù)額較大，且涉及群眾重大關(guān)切，在職能論的國家權(quán)力配置模式中，基于行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害賠償與救濟中的優(yōu)勢地位，19所以應(yīng)由有關(guān)部門專門開設(shè)賬戶保管。當(dāng)污染損害發(fā)生后，受害居民可以直接到行政機關(guān)有關(guān)部門登記領(lǐng)取救濟金而無需任何其他繁瑣的程序，也不必等待周期較長的環(huán)境公益訴訟的審判結(jié)果。

總之，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作在達(dá)成廣泛共識上取得了相當(dāng)程度的進展，逐漸進入制度設(shè)計的“深水區(qū)”，如何實現(xiàn)法典規(guī)范設(shè)計的融貫性，進而通過有效的制度設(shè)計產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境治理效果促進經(jīng)濟綠色發(fā)展，是學(xué)界需要重點討論的核心議題。通過全面考慮規(guī)范設(shè)計的三個維度進行必要的機制創(chuàng)新，是革除現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)體系弊端，增強生態(tài)環(huán)境治理實效并促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟綠色發(fā)展的可行路徑，但就生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范的具體內(nèi)容方面未來仍有相當(dāng)大的拓展空間。

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（責(zé)任編輯 張筠）

Abstract： At present， the compilation of China's ecological and environmental code has achieved many results. The academic community has reached a consensus on the basic principles，cultural theoretical basis，basic structure，subtitles，and humanity-based standards of the ecological and environmental code，as well as the legal relationship of“human -nature - human” formed under the standards，gradually entering the“deep - water zone” of institutional design. From the perspective of normative development，when seting up the ecological and environmental code norms，it is necessary to correct the deviation of focusing on pollution control and neglecting green development when enacting special environmental laws，and based on fully considering the dimensions of material and energy，governance and development， national security and global participation， promote more significant achievements in ecological and environmental pollution control，promote industrial transformation and upgrading，and then achieve high -quality economic development in China. To promote the multidimensional development of ecological and environmental code norms，necessary mechanism innovation is needed， including the ex ante spatial coordination mechanism for environmental governance and the market mechanism for ecological environment factors that promotes green development，as well as the ex post punishment mechanism for ecological environment destruction，and the emergency rescue mechanism for major ecological and environmental pollution accidents.

Keywords：Ecological and Environmental Code Norms；Spatial Coordination Mechanism for Environmental Governance；Market Mechanism for Ecological Environment Factors；Punishment Mechanism for Ecological Environment Destruction；Emergency Rescue Mechanism