決策程序

在機(jī)構(gòu)任職、決策程序、運(yùn)行狀況、組織管理上，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍然存在一些不盡完善之處。基于此，建議樹(shù)立對(duì)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)理論研究與創(chuàng)新，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全周期全流程管理體系，切實(shí)提高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的有效性、規(guī)范性，進(jìn)一步提升高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平。關(guān)鍵詞：高校；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；治理體系；決策程序；組織管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是中國(guó)治理過(guò)程中普遍存在的一種機(jī)制。[1]這種工作機(jī)制通過(guò)“任務(wù)發(fā)包”和“責(zé)任捆綁”的形式集中職能部門力量，

布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并自2019年9月1日起施行。2020年7月份，廣東省司法廳將其起草的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿）在其網(wǎng)站公開(kāi)，面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，截至2020年8月15日。為推進(jìn)《條例》有效施行，深入貫徹落實(shí)十八大以來(lái)黨的歷屆全會(huì)精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的明確要求，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，亟需對(duì)照《條例》等上位法的規(guī)定

與《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定和要求會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。這些沖突主要表現(xiàn)為：各行政主體之間信息的不均衡；行政決策形式與實(shí)質(zhì)的輕重不分；行政決策過(guò)程中專斷和民主的博弈；行政決策責(zé)任追究的抽象和具體不明晰等現(xiàn)象。這些都不利于重大行政決策的法治化。要做到有的放矢，應(yīng)從強(qiáng)化公眾知情權(quán)、公眾參與機(jī)制建設(shè)、專業(yè)話語(yǔ)權(quán)和責(zé)任追究細(xì)化等方面予以化解和促進(jìn)。關(guān)鍵詞：重大行政決策；決策程序；法治化中國(guó)分類號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2020

的《重大行政決策程序暫行條例》，是國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)形式在我國(guó)重大行政決策程序立法上邁出的關(guān)鍵性的一步，極大推進(jìn)了我國(guó)重大行政決策程序的科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程。2020年5月18日，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2020年8月1日起正式施行?！掇k法》的出臺(tái)標(biāo)志著江蘇堅(jiān)持以制度建設(shè)促進(jìn)重大行政決策規(guī)范化，有利于進(jìn)一步充實(shí)重大行政決策制度體系?！掇k法》體現(xiàn)了“循證決策”“民主決策”“異議制度”“終身追責(zé)

蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》，自2020年8月1日起施行。這個(gè)辦法中最重要的一條就是：決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。什么人、什么情況下會(huì)被終身追責(zé)？會(huì)產(chǎn)生什么影響？什么情況下，會(huì)被終身追責(zé)各地相關(guān)規(guī)定大同小異，先從江蘇這個(gè)辦法說(shuō)起。三種人會(huì)被終身追責(zé)：決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員。但是，決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)

“三重一大”決策程序;投資管理;“三控制”原則[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.069施工企業(yè)作為建筑工程承包商，主營(yíng)業(yè)務(wù)是為項(xiàng)目建設(shè)提供施工服務(wù)，其雖不同于專業(yè)融資投資機(jī)構(gòu)與需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)類企業(yè)，但是由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資多、規(guī)模大、工期長(zhǎng)、集合的產(chǎn)業(yè)類型多，所以投資規(guī)模很大，投資管理在企業(yè)管理中占據(jù)重要位置。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，加上建筑市場(chǎng)的不規(guī)范、企業(yè)投資管理的不完善等，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)更加突出，需要加強(qiáng)投資管理，管

三重一大；決策程序；決策體制；決策范圍中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A通過(guò)“三重一大”制度，能對(duì)相關(guān)人員的用權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)決策失誤的情況，能從根本上防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，有著較大的意義。結(jié)合實(shí)際實(shí)踐情況來(lái)分析，該制度并未得到有效的落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生一系列的問(wèn)題，比如管理經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。接下來(lái)本文對(duì)落實(shí)不到位的因素進(jìn)行分析，并給出幾點(diǎn)建議。一、落實(shí)不到位的因素對(duì)于落實(shí)不到位的因素，文章主要從領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)缺乏民主、決策制度不科學(xué)、不合理、監(jiān)督與責(zé)任追究的

的《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將有力推進(jìn)我國(guó)重大行政決策程序的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。一、我國(guó)重大行政決策程序的法治之路回眸由于我國(guó)統(tǒng)一的行政程序法典尚未制定，有關(guān)行政決策程序的規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件之中。回眸歷史，我國(guó)重大行政決策程序的法治之路，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1.理念形成階段行政決策的概念在我國(guó)肇始于行政管理學(xué)，于20世紀(jì)90年代初期由應(yīng)松年、羅豪才等學(xué)者引入行政法視野中。在中央層面，2004年3月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)的

從而規(guī)范公共決策程序?！碴P(guān)鍵詞〕 以人民為中心的發(fā)展思想;決策系統(tǒng);公眾參與;決策程序〔中圖分類號(hào)〕D601? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）06-0113-04習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中” 〔1 〕。貫徹落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”就要牢牢把握人民至上的從政初心，牢牢把握人民至上的執(zhí)政理念，牢牢把握人民至上的發(fā)展宗旨，進(jìn)一步建立健全“以人民為中心

地方政府行政決策程序法治化是實(shí)現(xiàn)依法行政必須要經(jīng)歷的過(guò)程，是建設(shè)法治政府的樞紐部分。2003年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其第 11、12 點(diǎn)分別提出“健全行政決策機(jī)制”并“完善行政決策程序”。之后國(guó)務(wù)院2008年、2010年陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等意見(jiàn)，不斷對(duì)完善政府決策機(jī)制、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策、規(guī)范行政決策程序提出新目標(biāo)。地方政府行政決策程序法治化有利于促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)、構(gòu)建和

了《重大行政決策程序暫行條例》。該條例分6章、共44條，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定，自2019年9月1日起施行。眾所周知，行政權(quán)力的起點(diǎn)是決策。只有規(guī)范了行政決策行為，才能有效規(guī)制行政權(quán)力，這也是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管隨著各級(jí)政府機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政，行政決策的法治化水平有所提升，但胡亂決策、違法決策、專斷決策等現(xiàn)象并未絕跡，坊間流傳的“拍腦袋上馬、拍胸脯保證、拍屁股走人”

1 公安管理決策程序法制化概述1.1 公安管理決策程序法制化的涵義在管理中，決策是面向未來(lái)的。所謂決策，就是決策者對(duì)行動(dòng)方案的選擇。公安管理決策，即指公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者從維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)的使命和職責(zé)出發(fā)，針對(duì)日常工作中所面臨的社會(huì)治安問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題，充分收集材料，了解分析情況后，依據(jù)科學(xué)的理論，采取合理的方法和手段，所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施方案的活動(dòng)。任何決策的做出都需要有程序的保障，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)性質(zhì)和使命的特殊性，公安管理決策程序顯

一、信托公司決策程序概述（一）信托公司決策機(jī)制概述“信托是英國(guó)對(duì)世界法律的最重要的貢獻(xiàn)”，信托制度濫觴于中世紀(jì)的英國(guó)用益權(quán)（USE）制度，是英國(guó)衡平法的產(chǎn)物，其機(jī)理是委托人將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者為其他處分，使受托人為受益人利益，依照一定的目的管理或處分財(cái)產(chǎn)。隨著營(yíng)業(yè)信托的興起，信托公司成為最主要的一類受托人。學(xué)術(shù)界對(duì)信托公司 （trust company） 通常的界定是：以營(yíng)利為目的而以信托為業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。信托公司所在的行業(yè)稱為信托業(yè)。[1]從法學(xué)的視角來(lái)看，信

策形式、嚴(yán)格決策程序、加強(qiáng)保證監(jiān)督”等方面，進(jìn)行了不斷的探索與嘗試，有效融入“三重一大”決策程序。關(guān)鍵詞：黨組織；“三重一大”決策程序；體系建設(shè)；監(jiān)督多年來(lái)，公司黨組織圍繞中央有關(guān)“三重一大”的規(guī)定精神，切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，“圍繞生產(chǎn)中心，服務(wù)職工群眾，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”，不斷探索實(shí)踐民主集中制，全面推動(dòng)配套制度體系建設(shè)，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經(jīng)營(yíng)決策失誤，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一、不斷完善決策制度體系建設(shè)，明確決策內(nèi)容、規(guī)范決策形式、嚴(yán)格決策程序

推進(jìn)重大行政決策程序體系建設(shè)，提高法治化水平。關(guān)鍵詞：地方：重大行政決策：程序化當(dāng)前，部分省級(jí)政府或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，乃至縣級(jí)政府都頒布了有關(guān)行政程序的規(guī)章或規(guī)范性文件。其中包含了對(duì)重大行政決策規(guī)范的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有13個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)政府規(guī)章，其中9個(gè)省份專門出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策的文件。說(shuō)明我國(guó)許多地方政府正加強(qiáng)對(duì)重大行政決策問(wèn)題的法治化建設(shè)。這里的法治化的突出表現(xiàn)實(shí)際就是程序化，程序化是法治化最基本的表現(xiàn)。所以，程序化問(wèn)題也是法治化的水平高低問(wèn)題。如

先與重大行政決策程序優(yōu)化◎蔣永甫 王寧泊一、程序的重要性根據(jù)經(jīng)典的行政理論，行政就是決策，決策過(guò)程就是各種矛盾和利益妥協(xié)的過(guò)程。在決策過(guò)程中，決策程序顯得特別重要，因?yàn)?span id="j5i0abt0b" class="hl">決策程序決定了決策結(jié)果。行政決策分為一般行政決策和重大行政決策，一般行政決策屬于常規(guī)性決策，而重大行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)重大的政府規(guī)章草案、宏觀調(diào)控和政策措施、重大社會(huì)管理事務(wù)、重大的項(xiàng)目投資以及重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定等的處理。相應(yīng)地行政決策程序也分為一般行政決策程序和重大行政決策程序

麗君重大行政決策程序法治化建設(shè)的意義、問(wèn)題與推進(jìn)◎羅依平 許麗君近年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，重大行政決策程序的規(guī)范化和合法化逐漸受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（2004年）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（2008年）、 《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（2010年）三個(gè)文件，分別對(duì)行政決策、重大行政決策的機(jī)制和程序等進(jìn)行了規(guī)定，使重大行政決策制度成為依法行政和依法治國(guó)制度體系的重要

—就重大行政決策程序相關(guān)問(wèn)題采訪王萬(wàn)華教授◎張 棟王萬(wàn)華，中國(guó)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。第七屆 “全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”獲得者。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓绦蚍▽W(xué)和中國(guó)行政程序法立法。決策是政策過(guò)程的核心環(huán)節(jié)， 《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 “決定”）提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。近年來(lái)，很多省市出臺(tái)了各自的 “重大行政政決策程序規(guī)

立科學(xué)的重大決策程序；二是完善重大決策終身責(zé)任追究制。重大決策終身責(zé)任追究是一種事后手段，但也能夠提高官員做決策時(shí)的審慎性。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要健全依法決策機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。目前重大決策終身責(zé)任追究制難以被落實(shí)，原因在于重大決策過(guò)程的不明確為后續(xù)追責(zé)帶來(lái)困難、追責(zé)程序中的關(guān)鍵點(diǎn)沒(méi)有打通、責(zé)任主體的權(quán)利救濟(jì)制度未建立以及相關(guān)法律法規(guī)未完善等。應(yīng)從以

的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。有些媒體提煉出“明確重大決策將走5個(gè)程序”“突出公眾參與”等作為該征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)，但十八屆四中全會(huì)決定其實(shí)就明確了這些。這部在國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中被列為重大全面深化改革急需項(xiàng)目的法規(guī)“面世”，更大的亮點(diǎn)在于，在程序細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上對(duì)地方“探路”的突破。而這些突破，指向了對(duì)一把手“一言堂”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治理。現(xiàn)實(shí)中，一把手拍腦袋決策、決策錯(cuò)誤拍屁股走人，最終財(cái)政買單百姓遭殃的案例

政治協(xié)商納入決策程序是政治協(xié)商的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就開(kāi)始了將政治協(xié)商納入決策程序的制度化探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，政治協(xié)商納入決策程序仍然面臨著協(xié)商決策內(nèi)容界定不清晰、協(xié)商決策程序不規(guī)范、協(xié)商決策體制機(jī)制不健全等制度困境。為此，應(yīng)從明確協(xié)商決策內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商決策程序、健全協(xié)商決策體制機(jī)制、推進(jìn)協(xié)商決策相關(guān)立法等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政治協(xié)商真正納入決策程序。關(guān)鍵詞：政治協(xié)商；協(xié)商決策；決策程序；制度建設(shè)中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2）地方行政決策程序立法的考察與評(píng)估江國(guó)華，梅揚(yáng)（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430072）我國(guó)各地開(kāi)展行政決策程序立法具有一定的功利性，其理論儲(chǔ)備并不充分。從當(dāng)前的評(píng)估結(jié)果來(lái)看，地方行政決策程序立法的整體質(zhì)量水平不是太高，無(wú)論是在宏觀的體系架構(gòu)上，還是在微觀的制度設(shè)計(jì)上，都不免存在著些許的瑕疵。未來(lái)的行政決策程序立法應(yīng)當(dāng)走全國(guó)統(tǒng)一立法的道路，并對(duì)行政決策的概念、行政決策程序的價(jià)值目標(biāo)以及制度構(gòu)成和責(zé)任追究等基本要素作一個(gè)全面、科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，以將行政決

對(duì)我國(guó)行政決策程序立法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)朱作鑫近日，《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。作為一部專門規(guī)范縣級(jí)以上地方人民政府行政決策程序的行政法規(guī)，《重大行政決策程序暫行條例》面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，意味著這部行政法規(guī)距離正式出臺(tái)又向前邁進(jìn)了一大步，也標(biāo)志著黨的十八大以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建成法治政府的目標(biāo)不斷向前推進(jìn)。筆者試圖從我國(guó)行政決策程序立法的法律淵源、國(guó)外有關(guān)行政決策規(guī)制情況以及當(dāng)前重大行政決策程

故對(duì)重大行政決策程序的立法顯得尤為重要。我國(guó)有關(guān)重大行政決策的程序立法總體呈現(xiàn)“地方優(yōu)先于中央”的態(tài)勢(shì)，同時(shí)各地方立法之間存在著共性與不足。地方重大行政決策程序立法的先行為中央統(tǒng)一立法提供了更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央立法的出臺(tái)勢(shì)在必行。在參考地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中央還必須從全局入手，調(diào)和各方關(guān)系，這樣才能實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性和客觀性。關(guān)鍵詞： 重大行政決策； 程序立法； 地方立法； 中央立法中圖分類號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cn

新要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，讓社會(huì)發(fā)展能夠和諧進(jìn)行?！娟P(guān)鍵字】社會(huì)管理創(chuàng)新 行政決策程序 建設(shè)一、社會(huì)管理創(chuàng)新的原因社會(huì)管理創(chuàng)新就是在當(dāng)前社會(huì)管理下，能夠依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和資源，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律和管理理念來(lái)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)新的理念、知識(shí)等對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的改造和改革，從而構(gòu)建一套新的社會(huì)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也明顯增多，我國(guó)的GDP雖然已經(jīng)超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家

地方重大行政決策程序立法之規(guī)范分析 ——兼論中央立法與地方立法的關(guān)系文/王萬(wàn)華 宋爍《重大行政決策程序暫行條例》在《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》中屬于“全面深化改革急需的項(xiàng)目”類別。地方現(xiàn)已出臺(tái)大量關(guān)于重大行政決策程序的地方政府規(guī)章與行政規(guī)范性文件，地方立法先行雖得以為中央立法積累寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，但如何處理中央立法與地方立法的關(guān)系本身亦成為中央立法需要解決的一個(gè)問(wèn)題。本文對(duì)收集到的326份規(guī)定就形式與內(nèi)容兩個(gè)方面展開(kāi)規(guī)范層面的分析，并進(jìn)而對(duì)如何

斷凸顯，行政決策程序的短板越來(lái)越阻礙行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化進(jìn)程。本文從樹(shù)立程序正義理念、堅(jiān)持程序法定原則和嚴(yán)格程序不當(dāng)問(wèn)責(zé)三個(gè)角度，闡釋了我國(guó)行政決策程序構(gòu)建的核心問(wèn)題，希望借此對(duì)我國(guó)將來(lái)的行政決策程序立法和實(shí)踐發(fā)展有所裨益。行政決策；程序；法定；責(zé)任自2004年以來(lái)，國(guó)家十分重視加強(qiáng)依法行政推進(jìn)法治政府的建設(shè)，相繼制定和出臺(tái)了大量有關(guān)“行政決策程序”的文件。①這些中央文件從開(kāi)始的宏觀呼喊健全行政決策機(jī)制到搭建行政決策程序的框架再到充實(shí)行政決策程

主觀因素以及決策程序與決策體制等客觀因素的影響導(dǎo)致決策不當(dāng)，給公共利益造成損失的決策行為。（二）理論基礎(chǔ)——理性決策模型。理性決策模型，起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提的。理性決策模型以界定問(wèn)題開(kāi)始，一旦界定了問(wèn)題，決策者就需要確定那些與做出決策有關(guān)的決定因素。接著要求決策者權(quán)衡這些因素，使它們?cè)跊Q策時(shí)有一個(gè)正確的優(yōu)先排序。然后決策者列出所有可能的解決問(wèn)題的備選方案，并且使用每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)備選方案進(jìn)行評(píng)估。最后決策者根據(jù)帶

三是重大行政決策程序的監(jiān)督和制約機(jī)制存在較多缺失，致使各地精心構(gòu)建的一些重要程序難以落實(shí)；四是各地立法的適用范圍差距大。建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《重大行政決策程序條例》，建立全國(guó)統(tǒng)一的、剛性的、操作性強(qiáng)的重大行政決策程序制度。重大行政決策制度；問(wèn)題；完善一、我國(guó)重大行政決策制度體系的構(gòu)建現(xiàn)狀我國(guó)探索和建立重大行政決策制度始于本世紀(jì)初。2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))，首次從法治理念高度要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全行政決策機(jī)制、完

；決策領(lǐng)域；決策程序；決策問(wèn)責(zé)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論?！庇纱丝梢?jiàn)，依法決策已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的理論問(wèn)題，而是一個(gè)法治實(shí)踐問(wèn)題，即相關(guān)決策主體在決策過(guò)程中依法決策已經(jīng)成為一個(gè)基本行為范式。然而依法決策究竟包括什么

寧省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于11月19日起施行，標(biāo)志著我省實(shí)現(xiàn)了重大行政決策程序的法制化。《規(guī)定》明確，重大行政決策的適用主體主要是縣級(jí)以上政府及其工作部門，也包括縣級(jí)以上政府直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)重大行政決策的概念也給予明確界定，即縣級(jí)以上政府及其工作部門依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做出決定的行政活動(dòng)，所有重大行政

不明確、重大決策程序不具體和終身責(zé)任追究制度不完善三大困局。只有通過(guò)明確重大決策的范圍、細(xì)化重大決策程序、完善終身責(zé)任追究制度以突破困局，重大決策終身責(zé)任追究制度才能落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用。關(guān)鍵詞：重大決策；終身責(zé)任追究制度；政府公信力；決策程序中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）08-0025-03一、建立重大決策終身責(zé)任追究制的現(xiàn)實(shí)意義黨的十八屆四中全會(huì)提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度，這對(duì)于深化改革、加快責(zé)任

制定政府重大決策程序條例目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的《政府重大決策程序條例》或《重大行政決策程序條例》，基本上是由地方政府自行制定本轄區(qū)的《重大行政決策程序規(guī)定》。起草這種規(guī)定，多是由地方政府的法制辦來(lái)進(jìn)行具體的組織工作。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地方政府有的在地方“行政程序規(guī)定”中單獨(dú)列一章，規(guī)范地方政府的重大行政決策程序，如《湖南省行政程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》;大多數(shù)地方政府是制定獨(dú)立的“重大行政決策程序規(guī)定（或規(guī)則）”，如《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)

則以及相關(guān)的決策程序。關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；集體領(lǐng)導(dǎo)思想；決策原則；決策程序黨的十三屆四中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了巨大變化。隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界格局已由兩極變?yōu)槎鄻O，不少共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家先后放棄了民主集中制原則，選擇了西方所謂的“民主制”。黨的十四大以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，中國(guó)共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)

二、優(yōu)化依法決策程序是提高依法決策能力的前提決策程序法治化是保證決策科學(xué)的基本前提。整個(gè)決策程序必須按照法律法規(guī)的要求，使決策程序成為嚴(yán)格法律制約、嚴(yán)密法律邏輯的可行性流程，避免決策者的主觀性、片面性。《決定》確定的重大行政決策五個(gè)法定程序是：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。把這五大程序法定化，目的就是為了提高各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。目前國(guó)家正在制定重大行政決策程序條例，重大決策的程序也要法治化，這是領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展

個(gè)重要原因：決策程序理性與否。根據(jù)西蒙的“有限理性”理論，理性可以分為程序理性和結(jié)果理性。據(jù)此，在投資決策領(lǐng)域，可以分為決策程序理性和決策結(jié)果理性，從這個(gè)意義上講，惡性增資行為屬于決策結(jié)果非理性?，F(xiàn)有的關(guān)于決策程序理性與決策結(jié)果理性關(guān)系的研究成果之間存在很大的模糊性。深究其因，可能在于忽略了對(duì)決策程序理性到?jīng)Q策結(jié)果理性實(shí)施過(guò)程中的更深層次的因素的審視和考慮，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)性質(zhì)是影響決策程序理性到?jīng)Q策結(jié)果理性的一個(gè)重要因素。在管理學(xué)領(lǐng)域來(lái)看，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)

要求加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)文◎應(yīng)松年社會(huì)管理創(chuàng)新必須以民生為先導(dǎo)，以公平正義為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，通過(guò)相關(guān)決策內(nèi)容和決策日標(biāo)的調(diào)整，推動(dòng)政府職能有效轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治、規(guī)則和程序，以“行政公開(kāi)”與“行政參與”的程序理念為內(nèi)核，建立具體的正當(dāng)性行政決策程序規(guī)則。這些規(guī)則包括：（1）信息公開(kāi)。信息公開(kāi)制度要求政府除對(duì)依法保密的事項(xiàng)外在事前、事中和事后整個(gè)過(guò)程將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果依照法定范圍和法定形式公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。（2）公眾參與。實(shí)行聽(tīng)證制

一、我國(guó)行政決策程序法制化面臨的觀念障礙觀念障礙是我國(guó)行政決策程序法制化前進(jìn)歷程中一塊沉重的絆腳石，也是制度障礙產(chǎn)生的深層原因。理念的轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)比實(shí)踐建設(shè)更具決定意義的革命，[1]要真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)行政決策程序的法律限定，必須完成觀念轉(zhuǎn)型。1.“重實(shí)體、輕程序”和“重結(jié)果、輕過(guò)程”的實(shí)用主義觀制約我國(guó)千百年來(lái)一直存在“重實(shí)體、輕程序”的法治觀，只追求實(shí)體公正，不追求程序公正，這不是真正意義上的法治。如果法治只講求實(shí)體公正的話，那么我國(guó)古代封建社會(huì)一些帝王君主也

政治協(xié)商納入決策程序李天明(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)政治協(xié)商;決策程序;制度建設(shè)黨的十七大報(bào)告提出:“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序。”胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上明確指出:“要增強(qiáng)開(kāi)展政治協(xié)商的自覺(jué)性和主動(dòng)性，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式和層次，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序?！痹谛聲r(shí)期如何發(fā)揮好人民政協(xié)政治協(xié)商的作用，如何把政治協(xié)商納入決策程序，促進(jìn)黨委、政府

的組成人員、決策程序、決策監(jiān)督以及決策反饋等方面來(lái)探析我國(guó)住房公積金管理委員會(huì)決策機(jī)制中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】住房公積金;決策機(jī)制;決策程序中圖分類號(hào):C391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0086-02我國(guó)現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是1999年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第262號(hào)發(fā)布根據(jù)2002年3月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<住房公積金管理?xiàng)l例>的決定》修改后實(shí)施的。它的實(shí)施使住房

政治協(xié)商納入決策程序的思考張幼福中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大主要職能，人民政協(xié)的政治協(xié)商已成為我國(guó)人民政治生活的重要方面和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道。2006年，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》[（中發(fā)2006]5號(hào)）規(guī)定：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形

策;法制化;決策程序;決策評(píng)價(jià)中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0047-03政府決策與社會(huì)發(fā)展、人民利益休戚相關(guān),政府決策的目標(biāo)是科學(xué)化與民主化,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的制度保障是政府決策的法制化。如果從法制化的角度將政府行政活動(dòng)視為一個(gè)過(guò)程,那么其中包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái),我國(guó)的理論研究與法制資源主要向執(zhí)法與監(jiān)督偏重,對(duì)政府決策及其法制化保障研究則明顯欠缺。事實(shí)上,每年的國(guó)家審計(jì)報(bào)告都揭示了許多因政府決策失誤

政治協(xié)商納入決策程序”，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。民主化，完善我國(guó)的政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展·具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何“把政治協(xié)商納入決策程序”，各級(jí)黨委政府進(jìn)行了有益的探索·積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題。需要從明確協(xié)商范圍、堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則、加強(qiáng)政治協(xié)商的制度體系建設(shè)、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)等幾方面入手，才能保證“把政治協(xié)商納入決策程序”這一重要原則真正落到實(shí)處。[關(guān)鍵詞]政治協(xié)商；決策

]商業(yè)銀行；決策程序；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)[摘要]以金融風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程為基礎(chǔ)，分析我國(guó)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，可以看出，目前我國(guó)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理決策程序的各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理范圍欠全面。因此，結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)與環(huán)境基礎(chǔ)，完全可以構(gòu)建流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理決策程序的理想模式。[中圖分類號(hào)]F832；C934[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671一511X(2004)04—0039—05