國(guó)企“三重一大”決策制度落實(shí)不到位的原因與對(duì)策研究

孫竹梅

[摘 要] 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中，國(guó)企占據(jù)重要位置，國(guó)有企業(yè)決策是否科學(xué)、是否合理，在很大程度上，與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)而言，其涉及到諸多方面的內(nèi)容，比如資金運(yùn)作，以及人事任免等，在決策管理過程中能起到核心的作用，有著重要的意義。基于這一決策制度，文章對(duì)落實(shí)不到位的因素進(jìn)行分析，對(duì)如何有效落實(shí)這一決策制度進(jìn)行了探討，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 三重一大；決策程序；決策體制；決策范圍

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

通過“三重一大”制度，能對(duì)相關(guān)人員的用權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)決策失誤的情況，能從根本上防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，有著較大的意義。結(jié)合實(shí)際實(shí)踐情況來分析，該制度并未得到有效的落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生一系列的問題，比如管理經(jīng)營(yíng)問題。接下來本文對(duì)落實(shí)不到位的因素進(jìn)行分析，并給出幾點(diǎn)建議。

一、落實(shí)不到位的因素

對(duì)于落實(shí)不到位的因素，文章主要從領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)缺乏民主、決策制度不科學(xué)、不合理、監(jiān)督與責(zé)任追究的力度不夠等方面進(jìn)行分析，以供參考。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)缺乏民主

在影響這一決策制度執(zhí)行的障礙中，領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)缺乏民主是最為主要的障礙。若對(duì)該決策制度進(jìn)行有效的落實(shí)以及健全，部分領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)心會(huì)對(duì)自己的權(quán)威造成影響，存在一系列不合理的現(xiàn)象，比如違背民主決策原則，不配合監(jiān)督工作的開展；針對(duì)較為重要的問題，若依據(jù)實(shí)際程序走一遍，部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為會(huì)對(duì)決策效率造成影響，容易丟失市場(chǎng)上出現(xiàn)的機(jī)遇，由此常常違背決策，按照個(gè)人意愿進(jìn)行決策，擅自進(jìn)行一系列風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，比如從事股票業(yè)務(wù)，擅自對(duì)外進(jìn)行投資等，最終導(dǎo)致資產(chǎn)大量的流失。在執(zhí)行這一決策制度的過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)人員沒有給予積極的配合以及大力的支持，甚至出現(xiàn)官大標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，所以在進(jìn)行集體決策的時(shí)候，往往只是過過形式，在此情況下，致使集體決策失去了意義[1]。

（二）決策制度不科學(xué)、不合理

由于決策制度不科學(xué)、不合理，進(jìn)而給這一決策制度的落實(shí)提高了難度。部分國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行這一決策制度的時(shí)候，系統(tǒng)性并不是相對(duì)減弱，需對(duì)集體決策有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，比如事項(xiàng)程序；針對(duì)集體決策，部分企業(yè)在對(duì)事項(xiàng)范圍進(jìn)行明確的時(shí)候，表現(xiàn)得較為籠統(tǒng)，未對(duì)相關(guān)權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定；對(duì)于同一類型的事項(xiàng)，有時(shí)候是由個(gè)人來進(jìn)行決策的，有時(shí)候是通過集體的形式來進(jìn)行決策的；不管事項(xiàng)是大的還是小的，部分國(guó)有企業(yè)都會(huì)走程序，由此對(duì)于重大事項(xiàng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員不能投入足夠的精力；部分企業(yè)并未事先向參會(huì)人員通報(bào)情況，也沒有事先提供相關(guān)的資料，促使參會(huì)人員得不到足夠的研究，難以把握決策事項(xiàng)，無法確保判斷的準(zhǔn)確性，個(gè)人的看法以及建議得不到積極表達(dá)。

（三）監(jiān)督與責(zé)任追究的力度不夠

針對(duì)該決策制度的執(zhí)行狀況，由于監(jiān)督與責(zé)任追究的力度不夠，進(jìn)而有礙于這一決策制度的推進(jìn)。對(duì)于部分國(guó)有企業(yè)而言，在同級(jí)之間的監(jiān)督力度是不夠的，監(jiān)督部門的作用沒有得到真正的發(fā)揮；對(duì)于重大問題的決策，黨組織得不到充分的參與，有關(guān)的渠道并不通暢，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；在部分國(guó)有企業(yè)中，缺乏足夠的民主監(jiān)督，企業(yè)中并未建立工會(huì)，同時(shí)基本上不舉行職工代表大會(huì)，在此情況下，導(dǎo)致民主監(jiān)督得不到有效的發(fā)揮；部分領(lǐng)導(dǎo)人員公然違背這一決策制度，當(dāng)出現(xiàn)重大失誤時(shí)，不易對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究，更不用說處理相關(guān)責(zé)任人，這是一種較為尷尬的處境[2]。

（四）治理機(jī)構(gòu)不到位

在執(zhí)行該決策制度的的過程中，應(yīng)加以重視部分問題，同時(shí)采取行之有效的手段來處理好問題。由于存在治理機(jī)構(gòu)不到位的情況，導(dǎo)致這一決策制度得不到有效的落實(shí)?，F(xiàn)如今，企業(yè)制度正在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)構(gòu)建的治理機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，形成的一系列機(jī)制，比如監(jiān)督機(jī)制，以及決策機(jī)制等，達(dá)不到相互制衡以及協(xié)調(diào)的效果；在部分決策機(jī)構(gòu)中，甚至存在人員高度整合的情況，有關(guān)機(jī)制的架構(gòu)較為模糊。

二、有效落實(shí)決策制度的策略

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過程中，健全這一決策制度是必然的發(fā)展趨勢(shì)，有著較大的責(zé)任。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，需充分結(jié)合現(xiàn)有的問題，通過科學(xué)、合理的策略，促使該決策制度得到有效的落實(shí)，同時(shí)獲取較好的執(zhí)行效果。對(duì)于有效落實(shí)這一決策制度，本文主要從思想認(rèn)識(shí)要深化、決策范圍要明確、決策程序要規(guī)范、決策體制要理順等方面進(jìn)行探討，以供參考。

（一）思想認(rèn)識(shí)要深化

有效落實(shí)這一決策制度是相當(dāng)重要的，同時(shí)也是非常緊迫的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在國(guó)企發(fā)展過程中，有效執(zhí)行這一制度是內(nèi)在的需求，這一點(diǎn)需要領(lǐng)導(dǎo)人員充分認(rèn)識(shí)；將該決策制度落實(shí)到位，能更好滿足以人文本的原則，達(dá)到執(zhí)政為民的目的；對(duì)于民主集中制的推動(dòng)，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的組建，落實(shí)好這一決策制度是必然的要求；在加大運(yùn)行監(jiān)督力度方面，更好建設(shè)防腐倡廉，認(rèn)真執(zhí)行這一決策制度是有效的途徑。不斷對(duì)認(rèn)識(shí)進(jìn)行加深，對(duì)重大意義進(jìn)行明確，針對(duì)這一決策制度的執(zhí)行，不斷提供相關(guān)人員的自覺性[3]。

（二）決策范圍要明確

對(duì)組織行為進(jìn)行明確的規(guī)定，針對(duì)“個(gè)人說了算”的情況，要將這一問題處理好。借助于一系列的組織行為，比如決策方式與權(quán)限的明確，以及決策程序的規(guī)定，在相關(guān)的組織行為中融入個(gè)人負(fù)責(zé)，比如集體決策行為，以便能將“個(gè)人說了算”的情況處理好；此外要充分依據(jù)企業(yè)的具體情況，對(duì)這一制度的事項(xiàng)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。若對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，或者對(duì)于一些重大事項(xiàng)，而且是滿足有關(guān)法律要求的，都要納入這一決策制度的范圍，將該制度的要求充分體現(xiàn)出來。

（三）決策程序要規(guī)范

需對(duì)有關(guān)階段的規(guī)范加以重視，比如決策形成階段，構(gòu)建并完善相關(guān)的程序，當(dāng)對(duì)決策進(jìn)行醞釀的時(shí)候，在正式?jīng)Q策之前，需將有關(guān)的程序建立好，并進(jìn)行相應(yīng)的完善，比如通報(bào)程序，以及提議程序等，要嚴(yán)格遵守程序，不能將決策事項(xiàng)隨意體現(xiàn)出來；針對(duì)決策事項(xiàng)，需構(gòu)建并健全有關(guān)的論證程序，比如經(jīng)濟(jì)論證程序，避免出現(xiàn)隨意決策的現(xiàn)象，或者草率進(jìn)行決策；對(duì)于決策形成階段而言，針對(duì)于決策的整個(gè)過程，需對(duì)議事規(guī)則進(jìn)行建立并完善，大力推行票決制，要積極接納不同的意見；應(yīng)當(dāng)定期舉行員工代表大會(huì)，并在企業(yè)中構(gòu)建及完善工會(huì)，確保個(gè)人的意見得到積極表達(dá)，提高企業(yè)管理的參與度，要保障好員工合法的權(quán)益，比如建議權(quán)以及參與權(quán)；對(duì)于決策執(zhí)行階段而言，需對(duì)評(píng)價(jià)程序進(jìn)行建立并健全，及時(shí)對(duì)糾偏進(jìn)行反饋，以此確保能獲取較好的決策結(jié)果。