社會(huì)發(fā)展視角下的殘疾人社會(huì)保障制度演進(jìn)

陸霄霞

[摘 要] 殘疾人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，由于自身?xiàng)l件限制，其利益往往需要外部制度環(huán)境的進(jìn)一步保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障制度也不斷更迭，文章基于社會(huì)發(fā)展理論視角，剖析影響殘疾人社會(huì)保障制度變化的環(huán)境因素、需求變化等因素。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；制度理念；制度主體

中圖分類號：D669.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，社會(huì)保障制度體系建立并不斷完善。殘疾人社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平的制度安排。殘疾人社會(huì)保障是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生發(fā)展等因素共同作用的結(jié)果，但在殘疾人社會(huì)保障制度體系不斷完善的今天，制度依然存在一定的缺陷：農(nóng)村與城市的差異、個(gè)人殘疾程度導(dǎo)致的就業(yè)幫扶局限性等。殘疾人社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中不斷演進(jìn)，研究演進(jìn)可為我國殘疾人文化、就業(yè)、康復(fù)等方面提供一些有益的啟示。

一、社會(huì)發(fā)展視角及其適用性

（一）社會(huì)發(fā)展視角

社會(huì)發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)從整體上去改善各方面的福利，目的是促進(jìn)生活質(zhì)量的提高以及社會(huì)物質(zhì)和精神生活水平的提高。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，而政策制度的制定環(huán)境也在動(dòng)態(tài)變化過程中不斷更新。政策制定勢必要解決當(dāng)下所亟待解決的社會(huì)問題，也必須要符合動(dòng)態(tài)社會(huì)發(fā)展的方向。這是社會(huì)發(fā)展所賦予政策制定的意義，也是政策制定必須考慮的重要因素之一。

筆者認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展可分為個(gè)人層面和國家層面。個(gè)人層面主要強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人自身需求變化和個(gè)人能力提升，以解決基本生存問題，并一定程度上滿足自身精神需求。而另一方面，社會(huì)發(fā)展更多涉及是國家層面，社會(huì)的發(fā)展主要依靠的是國家的宏觀調(diào)控，因此，通過制定適應(yīng)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的政策制度，宏觀調(diào)控以支持個(gè)體發(fā)展，達(dá)到社會(huì)平衡發(fā)展的目的。

（二）社會(huì)發(fā)展視角的適用性

社會(huì)發(fā)展所反應(yīng)出來的現(xiàn)象與表現(xiàn)主要在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，對于殘疾人社會(huì)保障制度而言，社會(huì)環(huán)境的變化是殘疾人社會(huì)保障制度變更的重要因素。社會(huì)發(fā)展視角對分析殘疾人社會(huì)保障制度變化具有較強(qiáng)的適用性。

1.社會(huì)發(fā)展涵蓋面廣，是政策制定環(huán)境變化的決定因素。社會(huì)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等人類各方面的發(fā)展，且社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過程，同時(shí)也是有規(guī)律的。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，社會(huì)體系得到充實(shí)和保障，政策制定環(huán)境也不斷隨之改變，以往不適合新時(shí)代發(fā)展的政策則需要更新?lián)Q代[1]。當(dāng)前，日趨開放、變化迅速的社會(huì)背景下，政策環(huán)境的變化也不斷倒逼政策制度的更新演進(jìn)。

2.社會(huì)發(fā)展視角應(yīng)用面廣泛。隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的學(xué)者研究都基于社會(huì)發(fā)展視角，探索當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域所發(fā)生的變化，在經(jīng)濟(jì)、教育、民生等等領(lǐng)域都有涉及，而這些領(lǐng)域無一例外涉及政策制度。這些研究表明，可嘗試從社會(huì)發(fā)展視角模型分析我國殘疾人社會(huì)保障制度，具有一定的研究價(jià)值。

3.社會(huì)發(fā)展視角具有動(dòng)態(tài)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展視角的優(yōu)勢在于可以分析政策制定的動(dòng)態(tài)變化環(huán)境，能有效的從微觀（個(gè)人層面）和宏觀層面（國家層面）提供社會(huì)發(fā)展、變化過程中的有效信息，從而使政策的變更可以更加契合時(shí)代的發(fā)展。

二、社會(huì)發(fā)展視角下的殘疾人社會(huì)保障制度淺析

殘疾人社會(huì)保障狀況反映了一個(gè)國家社會(huì)福利的普及程度，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。在社會(huì)發(fā)展過程中，我國殘疾人社會(huì)保障制度不斷完善，筆者從制度理念和制度主體兩方面進(jìn)行淺析。

（一）制度理念：從人道主義到權(quán)利本位

從社會(huì)發(fā)展的視角看，殘疾人社會(huì)保障制度理念由人道主義到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變主要受到社會(huì)文化和國家宏觀層面觀念引導(dǎo)的影響。鄧樸方首先指出應(yīng)批判繼承西方的人道主義，形成中國的“人道主義”思想，為社會(huì)保障制度的建立提供理念指導(dǎo)。隨著社會(huì)文化的進(jìn)步，人道主義所注重的慈善與救濟(jì)，一定程度上存在“標(biāo)簽化”的傾向，從側(cè)面強(qiáng)化了殘疾人的不平等地位，這與進(jìn)步的社會(huì)文化認(rèn)知逐漸脫離。文化的進(jìn)步促使殘疾人社會(huì)保障制度必須讓殘疾人享受平等的待遇，政府與殘疾人之間體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，權(quán)利理念逐漸成為殘疾人社會(huì)保障制度的價(jià)值向?qū)2]。同時(shí)，在國家宏觀層面，社會(huì)的發(fā)展逐步讓殘疾人社會(huì)保障制度走向法律層面。隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，殘疾人社會(huì)保障制度從未完整建立到立法層面的制度建立，而不再停留于人道主義層面的救濟(jì)與幫扶。我國頒布的《中國人民共和國殘疾人保障法》明確了殘疾人的權(quán)利受到法律保障。在新修訂的《殘疾人保障法》中，將“福利”改為“社會(huì)保障”，并且強(qiáng)調(diào)國家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利，而不僅限于救濟(jì)與補(bǔ)助。由此可見，國家宏觀制度理念的變化，促使殘疾人社會(huì)保障進(jìn)入法律層面，也是制度理念從人道主義演變?yōu)闄?quán)利本位的本質(zhì)影響因素。

（二）制度主體：從單一主體到多元合作

制度主體即為政策實(shí)施的主體。制度的實(shí)施一方面與我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理模式密不可分，另一方面，殘疾人個(gè)人需求和社會(huì)幫扶也與之密切相關(guān)。

改革開放之前，我國主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制為主，改革開放之后，我國社會(huì)管理模式隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變化也發(fā)生的改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，殘疾人社會(huì)保障主要以政府為單一主體，利用行政手段進(jìn)行福利配置。而隨著市場化進(jìn)程加快，殘疾人需求不斷增加，政府有限資源有限，無法滿足日益增加的需求，無法包攬所有殘疾人社會(huì)保障事業(yè)，因此，演變?yōu)檎c殘聯(lián)二元管理的模式。在社會(huì)方方面面發(fā)展不斷提速的背景下，1988年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這是適應(yīng)新發(fā)展的殘疾人社會(huì)保障制度新發(fā)展的一個(gè)重要進(jìn)程。

隨著市場化進(jìn)程的加快，殘疾人個(gè)人能力提升的需求越來越大，社會(huì)發(fā)展使許多殘疾人意識到需要自食其力，而非單一依靠政府救濟(jì)或是幫扶。殘疾人個(gè)人需求的變化使政府開始意識到，“政府+殘聯(lián)”的二元結(jié)構(gòu)管理模式提供資源有限，集社會(huì)力量的多元合作模式才能更好地為殘疾人提供社會(huì)服務(wù)，“個(gè)人+政府+社會(huì)”的社會(huì)保障模式是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的。由此，殘疾人社會(huì)保障制度開始重視社會(huì)組織、社會(huì)工作等的參與。

三、思考與建議

我國殘疾人社會(huì)保障制度隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷改變，殘疾人個(gè)人需求增加、個(gè)人能力與素質(zhì)提升倒逼著國家在醫(yī)療、就業(yè)等方面殘疾人社會(huì)保障制度的更新?lián)Q代。從社會(huì)發(fā)展視角模型分析，我國殘疾人社會(huì)保障制度在政策執(zhí)行中存在一些偏差，制度本身還存在一些問題。

第一，制度保障力度不足，殘疾人家庭負(fù)擔(dān)較重。目前我國殘疾人保障制度為殘疾人提供的保障主要為政策性補(bǔ)貼、部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、企業(yè)就業(yè)政策稅收優(yōu)惠等，基本為現(xiàn)金或固定撥款的模式，而對于重度殘疾人或困難殘疾人，單純的現(xiàn)金救濟(jì)力度無法滿足其根本的需求。除去有限的醫(yī)療保障，殘疾人家庭承擔(dān)了大部分的壓力。從社會(huì)發(fā)展視角看，我國殘疾人社會(huì)保障力度人無法滿足大多數(shù)殘疾人或是殘疾人家庭的需求，殘疾人家庭生活經(jīng)濟(jì)壓力依舊很大。

第二，殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行過程中，就業(yè)覆蓋面單一問題明顯。我國殘疾人社會(huì)保障制度對殘疾人就業(yè)作出了相關(guān)政策規(guī)定，就業(yè)形勢有按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)（含自主創(chuàng)業(yè)）、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)加、靈活就業(yè)等，較多的殘疾人就業(yè)形勢為按比例就業(yè)和集中就業(yè)。在政策執(zhí)行中，大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人均是殘疾程度較輕，而重殘人員的就業(yè)依舊是一個(gè)難題。這使得就業(yè)政策在執(zhí)行過程中形成偏差，原本保障大部分殘疾人就業(yè)政策，卻在執(zhí)行過程中成為保障殘疾程度較輕殘疾人的政策，就業(yè)人員的覆蓋面顯得單一。

完善殘疾人社會(huì)保障制度，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面努力：

第一，加大殘疾人社會(huì)保障投入力度，減輕殘疾人家庭壓力。一方面，可以在現(xiàn)有的“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策上擴(kuò)大政策補(bǔ)貼覆蓋面，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，采取有針對性的補(bǔ)貼模式，例如可從不同年齡段對殘疾人進(jìn)行并劃分，提供老年殘疾人補(bǔ)貼、兒童殘疾人教育津貼等，讓不同家庭的不同經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解。第二，增設(shè)就業(yè)渠道與崗位。因殘疾人自身原因，其就業(yè)范圍縮小。面對市場化的發(fā)展，需要采取主動(dòng)措施提高就業(yè)能力。一方面，政府層面可開展有針對性的就業(yè)崗位培訓(xùn)，提升殘疾人自身就業(yè)能力，同時(shí)鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)面；另一方面，福利企業(yè)等可適當(dāng)增設(shè)簡易的崗位，讓殘疾程度較重的、有就業(yè)能力的殘疾人也投入到工作中去。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈堯天.馬克思社會(huì)發(fā)展理論及其新時(shí)代價(jià)值研究[J].漢字文化，2019（11）：96-97.

[2]龐文，張蜀緣.中國殘疾人社會(huì)保障制度的演進(jìn)：1978-2017[J].殘疾人研究，2018（02）：3-13.