中國(guó)社會(huì)保障制度研究的一部力作

丁建定教授等在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目成果基礎(chǔ)上撰寫并出版的《中國(guó)社會(huì)保障制度體系完善研究》一書，從獨(dú)特的分析框架、全新的研究思路和全面的制度領(lǐng)域等方面，探討中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善，是一部具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值與決策參考價(jià)值的研究成果。

該書最大的亮點(diǎn)是把丁建定教授提出的“社會(huì)保障制度三體系”作為全書的基本分析框架，就中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度與社會(huì)福利制度在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與層次體系方面的核心問題與完善對(duì)策予以研究。“社會(huì)保障制度三體系”分析框架，即社會(huì)保障制度基本體系應(yīng)包括社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系。其內(nèi)容體系主要是指社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)問題的覆蓋面，反映社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障能力，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度與基本社會(huì)保障服務(wù)；其結(jié)構(gòu)體系主要是指社會(huì)保障制度的對(duì)象構(gòu)成，它表明社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋面，反映社會(huì)成員享受社會(huì)保障權(quán)益的普遍程度，從而反映社會(huì)成員享受社會(huì)保障制度的公平程度；其層次體系主要指社會(huì)保障制度主體之間的相互關(guān)系，它表明社會(huì)保障制度各種主體參與社會(huì)保障制度的程度，反映在社會(huì)保障制度中政府、社會(huì)組織與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。在社會(huì)保障制度基本體系中，內(nèi)容體系是基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度的功能在于預(yù)防和減輕社會(huì)問題對(duì)民眾生活的影響；結(jié)構(gòu)體系是核心，社會(huì)保障制度的對(duì)象是各種社會(huì)成員；層次體系是關(guān)鍵，社會(huì)保障制度應(yīng)該是政府、雇主與個(gè)人之間的共同責(zé)任，三者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，缺一不可。

該書所提出的研究思路也頗具學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值。該書認(rèn)為，應(yīng)該通過社會(huì)保障的整合來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度體系的完善。這一研究思路主要包括以下幾個(gè)方面：第一，全面覆蓋社會(huì)問題。社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的完善，要求社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)對(duì)與社會(huì)保障相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)問題的全覆蓋，并且各項(xiàng)社會(huì)保障制度間要有效銜接。第二，合理統(tǒng)籌制度結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障制度體系建設(shè)還須注重結(jié)構(gòu)體系的完善，提高社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)成員的覆蓋水平，增強(qiáng)社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的公平性。既要建立覆蓋各群體的完備的社會(huì)保障制度項(xiàng)目，又要合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的關(guān)系，更要實(shí)現(xiàn)各群體享受社會(huì)保障權(quán)益的公平性。第三，均衡主體責(zé)權(quán)關(guān)系。社會(huì)保障制度體系的完善還應(yīng)該合理調(diào)整社會(huì)保障制度中國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)民個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。第四，制度內(nèi)涵適度延伸。社會(huì)保障制度的內(nèi)涵不僅包含社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度，也包含社會(huì)福利制度和社會(huì)保障服務(wù)?；旧鐣?huì)保障制度保障的是生活，社會(huì)福利制度保障的是發(fā)展，社會(huì)保障服務(wù)保障的是幸福，基本社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)保障服務(wù)缺一不可。應(yīng)將社會(huì)保障制度體系延伸到基本社會(huì)保障服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，基本社會(huì)保障服務(wù)是社會(huì)保障制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑。

在上述分析框架和研究思路的基礎(chǔ)上，該書全面研究和論述了中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善。該書認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過30年的改革，已經(jīng)初步建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度內(nèi)容體系。但是，中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度仍存在一些制度項(xiàng)目缺失以及碎片化等問題，嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)保障制度增進(jìn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性與保證可持續(xù)性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)保障制度責(zé)權(quán)關(guān)系也存在一些不合理問題。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度體系的完善既需要建立一些新的社會(huì)保障制度，也需要調(diào)整社會(huì)保障制度的責(zé)權(quán)關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行合理的整合。

該書也提出了一些需要進(jìn)一步思考的問題，如社會(huì)保障制度內(nèi)涵延伸到基本社會(huì)保障服務(wù)的觀點(diǎn)、關(guān)于延遲退休年齡等社會(huì)熱點(diǎn)問題等，應(yīng)在未來的研究中繼續(xù)深入探討。

責(zé)任編輯：海玉

收稿日期：2014-04-07

作者簡(jiǎn)介：樂章，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授（武漢430073）。