以公正分配實現(xiàn)收入倍增

劉長庚　劉一蓓　江劍平

摘要：黨的十八大報告首次提出收入倍增計劃，利用倒推法測算顯示，實現(xiàn)這一目標(biāo)完全有可能。但要考慮個體差異的影響和縮小貧富差距兩個前提，也就是說，一是不能被倍增，不能是少數(shù)人增加，多數(shù)人不增加；二是必須要縮小收入差距，不是所有人同比例增加收入，而是中低收入者增加的倍數(shù)要比高收入者增加的倍數(shù)多。所以，不能忽視影響收入倍增計劃完成質(zhì)量和效果的三大突出問題：即勞動報酬在初次分配中占比過低、再分配逆調(diào)節(jié)、國有企業(yè)利潤上繳比例過低等。而這三大問題的根源是權(quán)利配置不合理。因此，要以公正分配為基礎(chǔ)，重視中國特色社會主義權(quán)利配置的“三權(quán)”，即平等的參與權(quán)、共享的收入權(quán)和充分的保障權(quán)，實現(xiàn)“三權(quán)合一”，從而實現(xiàn)收入倍增計劃。

關(guān)鍵詞：收入倍增；公正分配；“三權(quán)”；核心價值觀

中圖分類號：F014.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0038-04

收入分配問題受到大家越來越多的關(guān)注。黨的十八大報告首次提出了收入倍增計劃，即2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。收入倍增要從總量和平均量實現(xiàn)倍增：一是GDP的倍增，二是城鄉(xiāng)居民人均收入的倍增。2010年我國GDP為39.8萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是19109元，農(nóng)村居民人均純收入是5919元，實現(xiàn)翻番則到2020年三者分別應(yīng)達(dá)到79.6萬億、38218元和11838元，用倒推法可以得出從2014年開始，三者分別保持增速4.92%、5.12%、4.17%就可實現(xiàn)翻番。這三者在1981—2013年的平均增速分別為9.62%、7.81%、6.84%，由此可以預(yù)計收入倍增完全有可能實現(xiàn)。

收入倍增的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，但總量與平均量的倍增并不能反映個體差異和貧富差距，也不能說明人民的整體生活水平就提高了。要實現(xiàn)收入倍增還必須考慮兩個前提：一是不能被倍增，不能是少數(shù)人增加，多數(shù)人不增加，使得最后平均下來大家都倍增了；二是必須縮小收入差距，不是所有人同比例增加收入，而是中低收入者增加的倍數(shù)要比高收入者增加的倍數(shù)多。對于目前影響收入倍增實現(xiàn)的因素必須引起高度警惕，處理不好將引發(fā)社會矛盾和沖突，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

一、影響收入倍增實現(xiàn)的三大突出問題

收入分配是影響收入倍增實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，收入分配中存在的問題將直接影響收入倍增計劃的實現(xiàn)。目前我國收入分配存在三大突出問題。

（一）勞動報酬在初次分配中占比過低

國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任張玉臺（2010）指出：1995—2007年，在初次分配中，勞動報酬占比從51.4%下降到39.7%，變化了11.7%，資本所得占比從36.3%提高到46.1%，變化了9.8%，政府生產(chǎn)稅凈額占比從12.3%提高到14.2%，變化了19%。白重恩、錢震杰（2009）通過測算得出：在初次分配中勞動報酬占比從1995年的53.6%下降到2005年的50.4%，而同期資本收入占比則從322%上升到33.4%，政府的生產(chǎn)稅凈額占比也從142%提高到16.2%。呂冰洋、郭慶旺（2012）通過測算得出：在初次分配中勞動要素占比從1995年的53.6%下降到2007年的48%，而同期資本收入占比則從32.1%上升到35.7%，政府的生產(chǎn)稅凈額占比也從14.2%提高到16.3%。雖然測算的結(jié)果不一樣，但是都反映了企業(yè)和政府所得占比不斷提高，而勞動所得占比持續(xù)下降的趨勢。我國實行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度，但勞動收入的主體地位越來越弱，資本收入的主體地位越來越強(qiáng)，資本替代勞動的趨勢越發(fā)明顯。

（二）再分配逆調(diào)節(jié)

再分配主要通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段增加中低收入者的可支配收入，合理降低高收入者的收入，達(dá)到合理調(diào)節(jié)初次分配中收入差距過大的目的，實現(xiàn)再分配正調(diào)節(jié)的功能。按照白重恩、錢震杰（2009）的測算，1992—2005年，再分配使得居民收入和企業(yè)收入占比分別下降了2.01%、116%，而政府收入占比上升了3.17%。呂冰洋、郭慶旺（2012）通過測算中國稅后與稅前要素收入分配之差發(fā)現(xiàn)：1992—2008年期間勞動要素通過再分配后平均降低了2.8個百分點，政府部門通過再分配后增加了6.3個百分點。通過再分配，居民的可支配收入不僅沒有提高反而下降了，政府的收入不僅沒有減少反而上升了，造成了再分配的逆調(diào)節(jié)，再次擴(kuò)大了收入差距。

（三）國有企業(yè)利潤上繳比例過低

財政部企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，2012年，國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入42.4萬億元，利潤總額2.2萬億元，凈利潤為16萬億元①，國有企業(yè)累計上繳利潤0.16萬億元②，占利潤總額的7.27%，占凈利潤的10%。國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，全民擁有分享國有企業(yè)利潤的權(quán)利，而大量的利潤卻留在了國有企業(yè)內(nèi)部。另外，從2012年中央國有資本經(jīng)營支出中可以看到，用于社會保障等民生支出的比重很低，全民分享的數(shù)值很少。而反觀歐美國家的國有企業(yè)，其利潤上繳比例一般處于42%—65%的較高水平（向伶雙等，2011）。這說明我國的國有企業(yè)利潤上繳比例確實較低。

雖然這些問題并不一定影響收入倍增計劃的順利完成，但這樣的倍增計劃是不健康、不可持續(xù)的。收入倍增要解決的關(guān)鍵問題是如何避免“被倍增”，本文認(rèn)為應(yīng)以公正分配實現(xiàn)收入倍增。

二、公正分配是解決三大問題的重要原則

（一）公正是收入分配的重要指導(dǎo)思想

第一，公正是社會主義核心價值觀之一。中共十六屆四中全會正式提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，而和諧社會的實現(xiàn)離不開社會主義核心價值觀的建立。十八大報告把社會主義核心價值觀概括為“三個倡導(dǎo)”，其中從社會層面提出了“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”。

第二，公正是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。中國特色社會主義強(qiáng)調(diào)全民共享改革開放的發(fā)展成果。這意味著發(fā)展成果不能只由少部分人享受，而應(yīng)普及全體人民；發(fā)展成果共享的程度允許存在差異，但差異程度要協(xié)調(diào)。公正是實現(xiàn)這些內(nèi)在訴求的必然要求。

第三，公正是全面建成小康社會的扎實基礎(chǔ)。十八大報告提出要全面建成小康社會，而發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展最需要的是穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會穩(wěn)定必須建立在公正的基礎(chǔ)上，老百姓最不能容忍的就是社會不公正。

收入分配問題關(guān)系到群眾的切身利益，影響著人民生活水平的提高，制約著社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。維護(hù)社會公正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要考慮的因素，公正作為社會主義核心價值觀之一，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會的扎實基礎(chǔ)，更是收入分配的重要指導(dǎo)思想。

（二）公正分配實現(xiàn)了公平與正義的統(tǒng)一

公正分配包含兩個層次：第一層次是公平分配，第二層次是正義分配。

公平分配是指根據(jù)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，如按勞分配就屬于公平分配。但是公平分配仍然可能導(dǎo)致過大的收入差距，差距過大會引發(fā)社會矛盾和沖突，長期來看不利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有礙于和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我國從鄧小平時代就設(shè)立了社會主義的最終目標(biāo)——實現(xiàn)共同富裕，習(xí)近平總書記提出的“中國夢”也蘊(yùn)含了這一層意思，因此僅僅倡導(dǎo)公平分配是不夠的，必須要加上正義分配。

正義分配包含兩層意思：一是要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，二是要使社會的弱勢群體也能夠最大程度地受益，獲得較大的幸福感和滿足感（羅爾斯，1971）。正義是在公平分配的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)節(jié)過高收入補(bǔ)貼社會中的弱勢群體，讓他們的生活水平和質(zhì)量也能夠得到較大的提高。這樣的分配才能體現(xiàn)習(xí)總書記所倡導(dǎo)的“以民為本、以人為本”。

同時，公平分配與正義分配不是割裂的，而是一個整體，二者相互聯(lián)系，從而實現(xiàn)公平與正義的統(tǒng)一。

（三）公正分配的核心是權(quán)利配置

產(chǎn)權(quán)制度決定分配。收入分配制度決定了勞動者的權(quán)利配置，因此公正分配的核心是權(quán)利配置。權(quán)利配置合理，分配就公正；權(quán)利配置不合理，分配就會存在各種各樣的問題和矛盾。

1.權(quán)利配置的參與權(quán)、收入權(quán)和保障權(quán)

任何一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都包括兩項任務(wù)：生產(chǎn)和分配③。居民通過提供各種生產(chǎn)要素（如勞動、資本、技術(shù)、管理）參加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)過程，對于只擁有勞動要素的可以通過提供勞動來獲得產(chǎn)出；對于擁有資本、勞動、技術(shù)等多種要素的，他們可以自由選擇提供一種或多種生產(chǎn)要素來獲得產(chǎn)出；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將產(chǎn)出的一部分在參與生產(chǎn)的各種要素之間進(jìn)行分配，一部分用于保障所有居民基本生存和發(fā)展的權(quán)利。由此抽象出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的三種權(quán)利，即參與權(quán)、收入權(quán)、保障權(quán)。參與權(quán)指居民參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的權(quán)利配置，收入權(quán)指生產(chǎn)者具有從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲得收入的權(quán)利配置，保障權(quán)指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保障所有居民基本生存和發(fā)展的權(quán)利配置。

不同制度下的權(quán)利配置形式也會不一樣。自由資本主義國家強(qiáng)調(diào)市場競爭，信奉私有產(chǎn)權(quán)，權(quán)利配置主要體現(xiàn)為平等的參與權(quán)與個人收入權(quán)。福利資本主義國家強(qiáng)調(diào)社會保障，權(quán)利配置體現(xiàn)了充分的保障權(quán)。社會主義國家強(qiáng)調(diào)和諧、合作、共同富裕，權(quán)利配置要實現(xiàn)共享的收入權(quán)。

2.中國特色社會主義的“三權(quán)”的理論依據(jù)

改革開放以來，中國政府在堅持“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的同時，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制和社會保障制度，三種權(quán)利都有體現(xiàn)，本文認(rèn)為中國特色社會主義的權(quán)利配置應(yīng)體現(xiàn)為平等的參與權(quán)、共享的收入權(quán)和充分的保障權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）。

第一，“三權(quán)”堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“三權(quán)”強(qiáng)調(diào)人在生產(chǎn)過程中的核心和主導(dǎo)作用，各種生產(chǎn)要素的合理使用都依賴于人與物的協(xié)調(diào)，因此在分配過程中必須要更加注重勞動參與貢獻(xiàn)的分配，這符合我國“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配思想。

第二，“三權(quán)”將馬克思的勞動價值論、剩余價值論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全競爭理論有機(jī)地結(jié)合起來。馬克思認(rèn)為是勞動創(chuàng)造了價值，剩余價值的分配要以勞動為主體，而“三權(quán)”認(rèn)為是勞動聯(lián)合體創(chuàng)造了合作剩余，強(qiáng)調(diào)勞動聯(lián)合體在生產(chǎn)過程中的重要作用，在分配過程中更加注重對勞動的分配。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)完全競爭，“三權(quán)”中的參與權(quán)也強(qiáng)調(diào)所有要素都有平等參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)過程的權(quán)利。

第三，“三權(quán)”實現(xiàn)了起點公平、過程公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一。平等的參與權(quán)強(qiáng)調(diào)起點公平，共享的收入權(quán)強(qiáng)調(diào)過程公平，充分的保障權(quán)強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，最終實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

3.“三權(quán)”對三大問題的解釋

對于勞動報酬在初次分配中占比過低，本文認(rèn)為是勞動者的收入權(quán)和參與權(quán)受到了限制。收入權(quán)方面：資本收入權(quán)太大，勞動收入權(quán)太小，資本所獲得的收入已超過了勞動報酬的收入；勞動者的工資上漲速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，1981—2013年我國GDP、城鄉(xiāng)居民收入的平均增速分別為9.62%、7.81%、6.84%。參與權(quán)方面：戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，限制了農(nóng)村居民的自由流動，在一些城市遭到了各種限制，不能與擁有城鎮(zhèn)戶口的居民享受同等的福利待遇，使得農(nóng)村居民不能正常參與到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中來，直接影響到他們的收入。

對于再分配的逆調(diào)節(jié)，本文認(rèn)為是勞動者的保障權(quán)受到了限制。目前我國社會保障制度實行五險，企業(yè)與個人繳納的社保費用占個人工資總額的40%左右④，這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也降低了居民的可支配收入，再分配調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不充分。

對于國有企業(yè)利潤上繳比例過低，本文認(rèn)為是居民的收入權(quán)和民營企業(yè)的參與權(quán)受到了限制。居民收入權(quán)方面：國有企業(yè)利潤上繳制度不完善⑤。2007年之前國有資本收益一直未納入財政預(yù)算，2007年之后國有企業(yè)才開始上繳利潤，但上繳比例很低，大量利潤在國企內(nèi)部或之間流轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人享受到了這些利潤。民營企業(yè)參與權(quán)方面：政府賦予國有企業(yè)行政壟斷權(quán)，國有企業(yè)依靠政府所賦予的行政壟斷權(quán)獲取了壟斷利潤，而民營企業(yè)的進(jìn)入則受到種種限制，不能平等地與國有企業(yè)競爭，阻礙了市場活力。

由此可以看出，“三權(quán)”的任一權(quán)利受限都會影響收入倍增計劃的實現(xiàn)質(zhì)量和效果，即使實現(xiàn)了倍增，也有可能是總量倍增和少數(shù)人收入倍增。而中國要實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，“被倍增”是無論如何不能接受的，這也不符合中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

三、“三權(quán)合一”是實現(xiàn)收入倍增的公正途徑

收入倍增的核心是要提高中低收入群體尤其是農(nóng)村居民的收入，縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。要實現(xiàn)健康可持續(xù)的收入倍增計劃，就要避免“被倍增”問題的出現(xiàn)，因此要以公正分配為基礎(chǔ)。而要實現(xiàn)公正分配，就要實現(xiàn)“三權(quán)合一”。因為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個整體，“三權(quán)”也是一個整體，只有將“三權(quán)”合一才能有效地實現(xiàn)健康可持續(xù)的收入倍增。

第一，以平等的參與權(quán)實現(xiàn)起點公平與充分競爭。一是逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果；二是放開行業(yè)管制，打破行政壟斷，保障各類所有制企業(yè)平等參與市場競爭，防止因行政壟斷而干擾市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，釋放市場活力。

第二，以共享的收入權(quán)促進(jìn)過程公平與共同富裕。一是強(qiáng)化和落實按勞分配的主體地位，千方百計增加勞動者工資收入，提高勞動報酬在初次分配中的占比，合理降低資本收入的占比；二是建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益共享機(jī)制，分類提高國有企業(yè)利潤上繳比例。對于壟斷性國有企業(yè)，要將利潤上繳比例逐步提高至50%以上；對于競爭性國有企業(yè)，在2020年之前將利潤上繳比例逐步提高到30%；并將上繳利潤的較大部分充實社保基金，使全體居民共享國有資本收入。

第三，以充分的保障權(quán)促進(jìn)結(jié)果公平與收入差距縮小。一是應(yīng)充分發(fā)揮國家財政作用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多新增財政用于民生支出，尤其要給弱勢群體更多補(bǔ)貼，切實發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)收入差距的功能，同時充分保障全體居民基本生活和平等發(fā)展的權(quán)利；二是要逐步降低企業(yè)和居民的社保負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低“五險”繳費比例，并將降低部分轉(zhuǎn)化為居民的可支配收入。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：財政部企業(yè)司官方網(wǎng)站，此處的國有企業(yè)不包含金融類國有企業(yè)。②數(shù)據(jù)來源：2013年兩會財政報告。③羅伯特·L·海爾布羅納等在其所著的《經(jīng)濟(jì)社會的起源》中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有兩項任務(wù)：一是組建一個系統(tǒng)，以確保能生產(chǎn)出生存所需的商品和服務(wù)（即生產(chǎn)）；二是安排社會生產(chǎn)成果的分配，以進(jìn)行更多的再生產(chǎn)活動（即分配）。④如養(yǎng)老保險，企業(yè)需繳納員工工資收入的20%，個人繳納8%；醫(yī)療保險，企業(yè)繳納6%，個人繳納2%；其他三種保險加起來在4%左右；總計為40%左右。⑤從1993年到2007年我國國有企業(yè)并不需要上繳利潤，2007年后也只有部分企業(yè)上繳了少部分利潤。2007年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始施行，最初確立的資源類企業(yè)上繳比例為10%，競爭類企業(yè)為5%，軍工科研類企業(yè)為5%、暫緩三年上繳。2011年資源類企業(yè)上繳比例提至15%，競爭類企業(yè)提至10%，軍工科研類企業(yè)不變，煙草行業(yè)提至20%。

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責(zé)任編輯：曉立