論公安管理決策程序法制化的必要性

翟玥

公安機關(guān)作為重要的國家行政機關(guān)，其首要任務(wù)就是要依法維護國家安全和社會穩(wěn)定。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速、法律體系不斷完善、綜合國力顯著提升，但同時也面臨著來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。在這個關(guān)鍵時期，公安機關(guān)務(wù)必要做好化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的本職工作，而決策是行政機關(guān)管理工作中及其重要的一環(huán)。因此各級公安機關(guān)決策者必須樹立起依法決策的意識，不斷提高決策素質(zhì)和能力，通過一系列公安決策活動，與時俱進、開拓創(chuàng)新。

1 公安管理決策程序法制化概述

1.1 公安管理決策程序法制化的涵義

在管理中，決策是面向未來的。所謂決策，就是決策者對行動方案的選擇。公安管理決策，即指公安機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者從維護國家安全穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的使命和職責(zé)出發(fā)，針對日常工作中所面臨的社會治安問題和國家安全問題，充分收集材料，了解分析情況后，依據(jù)科學(xué)的理論，采取合理的方法和手段，所進行的設(shè)計、選擇和實施方案的活動。任何決策的做出都需要有程序的保障，因為公安機關(guān)性質(zhì)和使命的特殊性，公安管理決策程序顯得尤為重要。公安管理決策程序包括決策活動的先后步驟以及每個步驟使用的方法和手段，要想做出科學(xué)合理的決策必須遵守程序。法律就是很好的規(guī)范手段，決策程序法制化便是將關(guān)于決策程序的問題在法律層面做出明確的規(guī)定，借助法律的力量，確保公安機關(guān)切實做到依法決策、依法執(zhí)行。

1.2 公安管理決策程序法制化的重要性

作為公安機關(guān)，公安決策程序的法制化既是管理的要求，同時也是依法行政的主要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，公安部門越來越重視其決策在管理中的重要性。管理工作中決策的作用不容忽視，通常所做決策的正確與否直接關(guān)乎到最后結(jié)果的成敗。然而在決策時難免會出現(xiàn)決策者憑主觀意向隨意決策及片面、盲目決策的現(xiàn)象，雖然決策程序并不直接涉及決策實質(zhì)，但遵循程序可以有效防止以上現(xiàn)象的發(fā)生，從而為解決實質(zhì)問題打下良好基礎(chǔ)。特別是公安機關(guān)作為國家的執(zhí)法機關(guān)，享有很大的權(quán)力，如果對于其決策程序的規(guī)定沒有上升到法律的高度，缺乏法律、法規(guī)的規(guī)范，那么在做出決策的過程中就很有可能出現(xiàn)問題。因而要實現(xiàn)公安管理決策程序的法制化，一旦關(guān)于決策程序的規(guī)定升華到法律、法規(guī)的層面，成了人們必須遵守的具有強制性的規(guī)范，就會成為以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗行為的有力約束力量。可以說要實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，按照法定的程序進行決策十分重要，因為只有在法律的制約下，才能切實確保各級公安機關(guān)真正做到依法決策。

2 公安管理決策程序法制化應(yīng)遵循的基本原則

2.1 合法原則

合法原則，是指公安管理決策的做出必須是在法律許可的范圍內(nèi)，不得違反憲法和法律。要做到合法原則，首先，做出決策的主體必須合法。決策主體性質(zhì)與所要解決的問題的性質(zhì)是一一對應(yīng)的。其次，決策的內(nèi)容必須合法。公安決策的內(nèi)容不僅僅包括公安機關(guān)依法對社會治安的管理，公安機關(guān)的自我管理也是決策的內(nèi)容之一。因此，每一個決策，不論大小、不分內(nèi)外，都必須以事實和法律、法規(guī)為根據(jù)。再次，決策的形式要合法。決策不能通過短信、電話等形式草率的做出，尤其是公安管理決策，要解決的是關(guān)于國家和人民的問題，草率簡單的決策形式必然導(dǎo)致?lián)p害國家和人民利益的結(jié)果。因此決策應(yīng)采取命令、決定等較正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男问?。最后，決策的方法必須合法。公安機關(guān)雖然是首長負(fù)責(zé)制，但這不等于領(lǐng)導(dǎo)說了算，任何決策都應(yīng)該由決策機關(guān)集體討論決定。因此要實行集體決策制度，即一切涉及公民利益與國家安全的重大的公安決策，都必須通過集體討論的方法做出。

2.2 客觀原則

客觀原則，是指公安機關(guān)在決策過程中必須堅持從所要解決的問題出發(fā)，客觀理性的分析材料、制定并選擇方案，在擁有大量數(shù)據(jù)分析的情況下做出最終決策。要做出科學(xué)、合理的決策，公安決策者在決策過程中必須保持客觀理性的思維方式，抓住所要決策問題的根本矛盾，看清其本質(zhì)，準(zhǔn)確高效的做出判斷和選擇。因此，公安決策者在決策過程中，重點要考慮的應(yīng)該是決策是否符合客觀現(xiàn)實以及最終是否可行，不能意氣行事，更不能將關(guān)注點僅僅放在外界對決策結(jié)果的接受度上，否則是無法做出正確的決策的，更不要說實現(xiàn)決策程序的法制化。

3 目前我國公安管理決策程序法制化中存在的問題

3.1 缺少科學(xué)分析

我國公安機關(guān)在做決策工作時首先考慮的往往是它的可執(zhí)行性以及綜合性，在設(shè)計、選擇決策方案和考慮決策需求時傾向于從效率、執(zhí)行力以及社會倫理等因素出發(fā)。這樣做出的決策一方面具有很高的可執(zhí)行度與實用度，可另一方面對于這些因素的調(diào)查還是有一定難度的。同時，這些因素很難用具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其達(dá)標(biāo)與否，例如怎么樣才算效率高呢？絕對符合倫理道德的情況是什么樣呢？很難給出具體的答案。在此情形下，公安機關(guān)決策者在決策時往往就會根據(jù)已有的信息，結(jié)合以往的決策經(jīng)驗，草率的做出決策。

3.2 “一言堂”現(xiàn)象時有發(fā)生

傳統(tǒng)的專制思想在我國行政管理中有很大影響，體現(xiàn)在決策領(lǐng)域中便是，決策者在決策過程中缺乏參與理念和公開理念，常常認(rèn)為決策的制定過程是決策者獨有的“權(quán)力藝術(shù)”。我國行政機關(guān)也通常以為只要決策最終取得了好的成果，就萬事大吉了，決策過程往往既不透明也不公開。更糟糕的是，我國自古以來存在的領(lǐng)導(dǎo)崇拜思想也影響著決策的公開性、民主性。雖然改革開放以后，為了使政府真正能夠做到運用手中的權(quán)力為人民謀利益，黨和國家一直強調(diào)要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，保證權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)陽光行政，但由于幾千年根深蒂固的思想基礎(chǔ)，要想在短期內(nèi)有重大改變很困難。

4 實現(xiàn)公安管理決策程序法制化的途徑

4.1 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)決策作風(fēng)

隨著社會主義法治國家建設(shè)進程的不斷推進，公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極主動的轉(zhuǎn)變自己的決策作風(fēng)，不斷提高決策素質(zhì)和能力，以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩。同時也要不斷提高自身的法律素養(yǎng)，不僅要熟練掌握刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律，對民法、民事訴訟法等法律也應(yīng)十分了解，以法律手段進行決策工作。公安領(lǐng)導(dǎo)要增強決策程序法制化程度，有以下途徑：一是建立法律人才專家?guī)?。在公安決策中僅僅依靠公安領(lǐng)導(dǎo)者自身的法律知識貯備和依法決策能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)廣泛汲取專家學(xué)者的力量，讓他們成為公安決策程序中的法律顧問，不僅能起到依法決策作用，還能起到監(jiān)督作用。二是制約公安領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)力，使其樹立起依法決策的意識。為了遏制公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力進行決策的行為，規(guī)范公安機關(guān)人員的日常活動，2013年公安部基于公安人員的基本行為準(zhǔn)則出臺的“五條禁令”，便是各級公安人員不可逾越的高壓線，在嚴(yán)整警容風(fēng)紀(jì)，維護公安隊伍形象上更是功不可沒。

4.2 完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制

公安機關(guān)肩負(fù)著保衛(wèi)四化建設(shè)、維護社會穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全的重大責(zé)任，這一重大作用，使人們不得不思考這樣一個問題：用什么辦法和措施來保證決策的正確？固然，人非圣賢，任何一位高明的決策者，決策的失誤都在所難免。但現(xiàn)在我們的社會主義法制體系建設(shè)已經(jīng)基本完成，在高度法制化的國家中，我們有能力也有義務(wù)減少、防治甚至避免決策失誤的出現(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，使決策者承擔(dān)起法律責(zé)任十分重要。有權(quán)必有責(zé)，決策者擁有多大的權(quán)力，就必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。公安決策者務(wù)必要糾正一些錯誤的觀念：一是權(quán)大于法的觀念，二是重政策輕法律的觀念，三是“好心決策失誤不負(fù)法律責(zé)任”的觀念。我們必須建立完善的責(zé)任追究機制，只有對決策行為進行責(zé)任約束，才有可能做到“違法必究”，而要使責(zé)任約束真正有效，又必須將責(zé)任要求納入法制軌道。我們強調(diào)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，那么首先就必須體現(xiàn)在以法作責(zé)上。

（作者單位：西北政法大學(xué)）