公平視角下的澳大利亞大學(xué)生助學(xué)貸款的研究

劉洪作 曹思敏

隨著高等教育大眾化的到來(lái)，各國(guó)都面臨著高等教育規(guī)模擴(kuò)張與政府投入有限的矛盾。澳大利亞政府在助學(xué)貸款上積極探索和實(shí)踐，使用互動(dòng)式助學(xué)貸款，本著社會(huì)平等與民主的理念，助貧先于選優(yōu)的動(dòng)態(tài)資助模式，構(gòu)筑了比較完善的大學(xué)生資助體系。

19世紀(jì)70年代澳大利亞的高等教育由精英教育逐漸走向大眾化教育。一直以來(lái)澳大利亞把教育當(dāng)作一種促進(jìn)社會(huì)平等與民主的手段，但是隨著人口的增加，國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這些對(duì)發(fā)展呈上升趨勢(shì)的高等教育而言，也顯得不足。于是學(xué)費(fèi)作為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的有效手段而被廣泛使用。由此而引發(fā)的社會(huì)矛盾使澳大利亞政府轉(zhuǎn)而改用互動(dòng)式助學(xué)貸款的方式來(lái)解決問(wèn)題。

1 澳大利亞大學(xué)生助學(xué)貸款概況

1.1 澳大利亞助學(xué)貸款的簡(jiǎn)史

一般認(rèn)為在教育問(wèn)題上資本市場(chǎng)是失靈的，這就意味著商業(yè)銀行不愿借款給學(xué)生。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題國(guó)際上有很多解決的方法主要包括三種，獎(jiǎng)學(xué)金，政府擔(dān)保的助學(xué)貸款，以澳為首的互動(dòng)式的助學(xué)貸款（HECS）。弗里德曼（Friedman）在1955年提出根據(jù)收入來(lái)付助學(xué)貸款這個(gè)想法。而澳大利亞在1989年在世界上首次引入這種貸款計(jì)劃的國(guó)家。

闡述澳大利亞采用的根據(jù)收入的助學(xué)貸款的歷程。

1.1.1 1973以前

澳大利亞的大學(xué)在1973年前對(duì)所有學(xué)生實(shí)行免費(fèi)制，從1973年開(kāi)始向?qū)W生收費(fèi)，學(xué)費(fèi)是阻止貧困學(xué)生接受高等教育的直接障礙。而在當(dāng)時(shí)，盡管是向?qū)W生收費(fèi)，但是大部分的學(xué)生因?yàn)榭梢垣@得獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)際上也相當(dāng)于是免費(fèi)。絕大多數(shù)窮學(xué)生還是能夠順利畢業(yè)的。

1.1.2 開(kāi)端（1973—1986年）

由于高等教育部籌集的資金對(duì)于高等教育需要的投入仍然是杯水車(chē)薪，所以在1986年的時(shí)候，由于教育部開(kāi)始向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，不管學(xué)生的專(zhuān)業(yè)如何，收取的費(fèi)用都一樣。這個(gè)時(shí)期對(duì)澳大利亞極為重要，因?yàn)檫@標(biāo)志著政府開(kāi)始真正向?qū)W生收學(xué)費(fèi)，也為后面的改革奠定了基礎(chǔ)。這其中一個(gè)主要原因是人口基數(shù)變大，導(dǎo)致中小學(xué)生基數(shù)也增加，而當(dāng)時(shí)的兩屆總理都傾向于收入再分配。

1.1.3 發(fā)展（1989-2005年）

在1987年的時(shí)候，John Dawkis（當(dāng)時(shí)澳大利亞的總理）和智囊團(tuán)經(jīng)過(guò)比較幾種助學(xué)貸款的方式后，決定引入HECS。HECS是在1989年的時(shí)候被采用，到1997年的時(shí)候又做出了改革，根據(jù)課程日后的給學(xué)生帶來(lái)的收益而設(shè)置并收取學(xué)費(fèi)。

1.1.4 成熟（2005至今）

在2005年的時(shí)候FEE-HELP計(jì)劃的引入，對(duì)于付全額學(xué)費(fèi)的學(xué)生可以向政府借高達(dá)50000美金的借款，且這個(gè)借款只考慮通貨膨脹和一個(gè)額外的20%的費(fèi)用。到2007年，F(xiàn)EE-HELP項(xiàng)目進(jìn)一步完善，對(duì)于學(xué)牙醫(yī)、藥學(xué)或獸醫(yī)的學(xué)生將貸款金額上升到80000-100000澳元。

后來(lái)還進(jìn)一步完善了HECS-HELP、OS-HELP和AUSTUDY項(xiàng)目。AUSTUDY就是澳大利亞對(duì)于那些大于25周歲的澳大利亞居民的項(xiàng)目。

2 澳大利亞大學(xué)生助學(xué)貸款體系的主要構(gòu)成

澳大利亞有42所大學(xué)，其中絕大多數(shù)是公立的，因?yàn)楣⑺哉谄渲邪缪菡咧匾慕巧?，包括學(xué)費(fèi)，招生比率和繳費(fèi)支持。澳大利亞的HECS計(jì)劃，減少了因負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而不能接受高等教育的學(xué)生，并且通過(guò)延遲大學(xué)生的學(xué)費(fèi)支付來(lái)幫助他們，且最后還款時(shí)根據(jù)收入來(lái)收入的?，F(xiàn)在澳的HECS主要包括以下三種：

2.1 補(bǔ)助聯(lián)邦資助的課程單元學(xué)生所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用（HECS-HELP資助）

如果滿(mǎn)足特定要求，學(xué)生就可享受聯(lián)邦資助的課程單元的HECS-HELP資助。學(xué)生可獲得的資助額是以對(duì)該單元的負(fù)擔(dān)費(fèi)用為基數(shù)，減去首筆支付費(fèi)用。資助支付給高等教育提供者以清償學(xué)生的債務(wù)，支付其學(xué)生負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

2.2 補(bǔ)助學(xué)生因?qū)W習(xí)課程部分需要到國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的費(fèi)用（FEE-HELP資助）

如果不是滿(mǎn)足特定要求，不是聯(lián)邦資助的課程單元，學(xué)生可享受FEE-HELP資助。學(xué)生可獲得的資助額以課程單元的學(xué)費(fèi)為基數(shù)，但總資助額有限定。資助支付給高等教育或澳大利亞公開(kāi)大學(xué)聯(lián)盟（如果學(xué)生通過(guò)該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)課程），免除學(xué)生支付學(xué)費(fèi)的責(zé)任。

2.3 補(bǔ)助非聯(lián)邦資助的課程單元學(xué)生所需的交的費(fèi)用（OS-HELP資助）

如果學(xué)生滿(mǎn)足特定要求，在國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間可享受OS-HELP資助。要特別指出的是，他們所屬的高等教育提供者必須已經(jīng)選擇了他們接受OS-HELP資助。每個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)段可獲得的OS-HELP資助的最大數(shù)額限定，而且只有2個(gè)這樣的學(xué)習(xí)時(shí)段能享受OS-HELP資助。OS-HELP資助旨在幫助澳大利亞的學(xué)生到國(guó)外完成他們的課程的一部分。

3 澳大利亞大學(xué)生助學(xué)貸款的特點(diǎn)

3.1 完善的資助體系，種類(lèi)繁多，層次分明

目前，澳大利亞有2個(gè)國(guó)家級(jí)學(xué)生貸款項(xiàng)目、3種學(xué)生資助類(lèi)型、國(guó)家級(jí)助學(xué)金項(xiàng)目是3個(gè)，以及數(shù)量眾多，層次分明，種類(lèi)繁多的資助項(xiàng)目。如按資助類(lèi)型分，可以分為全日制，半日制生，獎(jiǎng)學(xué)金資助以及普遍助學(xué)金;按資助方法可以分為助學(xué)貸款、助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金、債務(wù)減免。澳大利亞的資助體系是一個(gè)民主，多元化的體系。

3.2 法律體系完善，資助有法可依

法律是國(guó)家意志的基本體現(xiàn)，是教育工作開(kāi)展與實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。澳大利亞大學(xué)生資助的最大特點(diǎn)就是教育與立法同步，政府干預(yù)教育始終按法律的要求對(duì)教育進(jìn)行管理。這一做法保證政府自始自終在一個(gè)合法的狀態(tài)管理教育。澳大利亞《2003年高等教育支持法》的頒布為全澳大利亞資助體系提供了一個(gè)完整的法律框架，使資助上升到國(guó)家的意志，確保了HECS體系有效地運(yùn)行。

3.3 覆蓋面廣，助貧先于選優(yōu)

澳大利亞的全日制大學(xué)生中可獲得基于經(jīng)濟(jì)需要的資助已占總?cè)藬?shù)的98%，可以說(shuō)是到了普及的地步。后面又出臺(tái)對(duì)于25歲以后的非全日制的學(xué)生的支持。相對(duì)于三種覆蓋面廣，資助力度大的政策性資助手段，以獎(jiǎng)學(xué)金形式出現(xiàn)的資助相對(duì)比例較小，這就使得澳大利亞的大學(xué)資助體系更具有強(qiáng)烈的助貧色彩，符合了大學(xué)生資助的初衷，體現(xiàn)出巨大的貧困關(guān)懷，我國(guó)雖出臺(tái)的新的資助體系，較以往雖有改進(jìn)，但是對(duì)于貧困的界定以及“貧困”和“優(yōu)秀”合一的標(biāo)準(zhǔn)也給執(zhí)行政策的基層老師帶來(lái)困惑。

3.4 社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)比較完善

澳大利亞的社會(huì)誠(chéng)信體系建立已經(jīng)非常完善，公民有誠(chéng)信的意識(shí)，HECS計(jì)劃能夠在澳大利亞成功運(yùn)行，與其社會(huì)環(huán)境和有效的監(jiān)管措施分不開(kāi)。但我國(guó)的誠(chéng)信體系建設(shè)相對(duì)落后，國(guó)家助學(xué)貸款之所以采取無(wú)需經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的形式，主要是考慮大學(xué)生整體素質(zhì)較高。但是仍有不少拖欠的現(xiàn)象。

總之，澳大利亞的大學(xué)生資助服從于社會(huì)保障的最高價(jià)值，對(duì)于公平、平等、公民的自由與權(quán)力、民主、社會(huì)公共目標(biāo)、責(zé)任、互助等價(jià)值的追求和尊重。該理念貫穿澳大利亞大學(xué)生資助的始終。

4 結(jié)論及其對(duì)中國(guó)的啟示

盡管對(duì)于HECS運(yùn)行之初，對(duì)于HECS的批評(píng)很多。包括認(rèn)為HECS增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不公平。給來(lái)自低層次學(xué)生的家庭帶來(lái)了更壞的負(fù)債率。因此，更加不太可能接受高等教育。另一種對(duì)于HECS的批判是HECS的債務(wù)傷害了年輕人走向成熟的過(guò)程。年輕人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)資源去償還，并且負(fù)債的大小可能限制年輕人的財(cái)力。但是后來(lái)證明事實(shí)并非如此，學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，HECS產(chǎn)生的債務(wù)對(duì)學(xué)生并沒(méi)有影響，而這些債務(wù)在他們選擇高等教育時(shí)沒(méi)有納入考慮范圍，學(xué)生也沒(méi)有很強(qiáng)烈的債務(wù)感。

HECS可以為政府提供足夠的資金，而且這個(gè)貸款的項(xiàng)目門(mén)檻在不斷降低，在過(guò)去的13年中，HECS提供的貸款繳納的學(xué)費(fèi)占澳大利亞總學(xué)費(fèi)的20%以上，并且還在不斷上升。通過(guò)大量文獻(xiàn)的閱讀得出結(jié)論和澳大利亞學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，HECS系統(tǒng)會(huì)對(duì)國(guó)家政府和接受高等教育的人有極大地好處，在引入HECS前，高等教育入學(xué)率與個(gè)人家庭財(cái)富成高度相關(guān)。引入HECS后，各個(gè)階層家庭的輟學(xué)率都有明顯的下降。引入HECS后并未讓富人階層的入學(xué)率降低。沒(méi)有政府的干預(yù)，貧寒學(xué)子將會(huì)輟學(xué)，而對(duì)于高等教育而言公平和效率是一個(gè)很難權(quán)衡的問(wèn)題，而HECS所采用的根據(jù)收入來(lái)還貸的方法是比較好的。HECS對(duì)于各個(gè)階層都好，尤其是窮人。澳的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決高等教育入學(xué)率的問(wèn)題也可以作為其他國(guó)家的示范。但是有一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素在一起運(yùn)作才導(dǎo)致這個(gè)系統(tǒng)在澳可以有效地運(yùn)行的。該體系在其他國(guó)家運(yùn)行時(shí)要注意是否有相應(yīng)的資源和配套設(shè)施。其中包括兩個(gè)重要的因素，首先，學(xué)生的收入情況要及時(shí)更新，并且要精確。其次，最重要的是回收機(jī)制。

當(dāng)下我國(guó)大學(xué)生資助政策的完善也如火如荼，2007年大手筆的改革進(jìn)一步健全了我國(guó)的大學(xué)生資助體系，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這就使得學(xué)習(xí)和借鑒顯得尤為重要。澳大利亞采用的大學(xué)生資助體系是世界上最早的互動(dòng)式學(xué)生助學(xué)貸款，探討其運(yùn)行機(jī)制和資助舉措，無(wú)疑有助于我國(guó)高等教育領(lǐng)域類(lèi)似問(wèn)題的解決。

（作者單位：湖南工程學(xué)院）