試分析高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀

馮路　張子瑞

摘 要：在校務(wù)運(yùn)行中，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)完善了分層決策機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、多元參與機(jī)制，提升了決策效率，擴(kuò)大了共識基礎(chǔ)，提高了工作效能。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)任職、決策程序、運(yùn)行狀況、組織管理上，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍然存在一些不盡完善之處?；诖?，建議樹立對高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識，持續(xù)加強(qiáng)理論研究與創(chuàng)新，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全周期全流程管理體系，切實(shí)提高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的有效性、規(guī)范性，進(jìn)一步提升高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：高校；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；治理體系；決策程序；組織管理

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是中國治理過程中普遍存在的一種機(jī)制。[1]這種工作機(jī)制通過“任務(wù)發(fā)包”和“責(zé)任捆綁”的形式集中職能部門力量，促進(jìn)非常規(guī)任務(wù)的快速推進(jìn)。[2]在我國高校治理體系中，同樣存在著為數(shù)不少的委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班等非正式組織架構(gòu)。這一類非正式組織架構(gòu)，即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，介于學(xué)校黨委行政和職能部門之間，發(fā)揮著統(tǒng)籌調(diào)度、居間協(xié)調(diào)等重要作用，是大學(xué)治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，為堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提供了有力支撐。

高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理體系中發(fā)揮著重要作用

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)；校長主持學(xué)校行政工作，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。在職能部門各司其職的基礎(chǔ)上，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效地將各方面力量“擰成一股繩”，充分發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，提升了辦學(xué)治校的治理能力。

第一，完善了分層決策機(jī)制，提升了決策效率。在高校決策運(yùn)行實(shí)踐過程中，存在一些較為復(fù)雜的重要事項(xiàng)，難以由單一部門直接做出決策。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為研究解決這一類復(fù)雜的重要事項(xiàng)提供了可行辦法。一方面，對于無需由黨委常委會會議、校長辦公會議做出決策的事項(xiàng)，根據(jù)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)的授權(quán)，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做出決策，既減輕了校一級決策的負(fù)荷，也為分管校領(lǐng)導(dǎo)做出決策提供了合法性支撐。另一方面，對于按照“三重一大”決策制度和黨委常委會會議、校長辦公會議議事規(guī)則以及相關(guān)規(guī)定，需提交黨委常委會會議、校長辦公會議的事項(xiàng)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著輔助決策的作用。高?！叭匾淮蟆睕Q策制度實(shí)施辦法明確規(guī)定，依照上級部門和學(xué)校有關(guān)規(guī)定成立的輔助黨委常委會會議和校長辦公會議進(jìn)行決策的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會和工作小組，應(yīng)當(dāng)依規(guī)對相應(yīng)領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行研究和討論，并提出審議意見。通過這一工作運(yùn)行機(jī)制，校一級決策事項(xiàng)在提交黨委常委會會議、校長辦公會議審議前，一般都要經(jīng)過議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前置審核并確保醞釀成熟，從而保障了黨委常委會會議、校長辦公會議高效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如：干部選拔任用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、校園規(guī)劃、校地合作等方面重要事項(xiàng)，在提交黨委常委會會議或校長辦公會議決策前，必須分別先經(jīng)干部人事小組會、機(jī)構(gòu)編制委員會、學(xué)科建設(shè)委員會、校園規(guī)劃委員會、國內(nèi)合作委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議并達(dá)成一致意見。

第二，完善了任務(wù)分解機(jī)制，提高了工作效能。設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是牽頭職能部門調(diào)度資源、分解任務(wù)、降低協(xié)調(diào)成本的重要手段。例如：為完成迎接上級來校開展教學(xué)審核評估工作，教學(xué)部門考慮到協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門難度較大，提請校長辦公會議審議成立教學(xué)審核評估領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，將專項(xiàng)工作涉及的相關(guān)職能部門列為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，牽頭職能部門即召集工作協(xié)調(diào)會，將任務(wù)進(jìn)行分解并分配給各相關(guān)職能部門。通過這種工作機(jī)制，克服了本單位人手短缺、工作力量不足、協(xié)調(diào)成本較高的困難，在短時(shí)間內(nèi)最大限度地調(diào)動了各方面人財(cái)物資源。

通過設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以打破職能部門的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)延伸管理，避免管理上的盲區(qū)和空白點(diǎn)。2020年以來，為做好新冠肺炎疫情防控工作，高校普遍成立了由黨委書記、校長擔(dān)任組長的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干專項(xiàng)工作小組，分別由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。此后，又根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整了專項(xiàng)工作組的設(shè)置。在疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制下，此前一些職能部門不愿管、不敢管、沒人管、沒法管的事項(xiàng)都逐一落實(shí)到崗到人，實(shí)現(xiàn)了防疫工作全覆蓋，為切實(shí)筑牢疫情防控防線提供了堅(jiān)實(shí)保障。

可以看出，通過成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分解了工作任務(wù)，壓實(shí)了工作責(zé)任，解決了工作任務(wù)職責(zé)邊界不清晰的問題。并且，通過由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，提升了資源調(diào)度層級，強(qiáng)化了對學(xué)校當(dāng)前重點(diǎn)工作的支撐保障。

第三，完善了多元參與機(jī)制，擴(kuò)大了共識基礎(chǔ)。與政府部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多由黨政部門組成不同，高校的很多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)吸納了學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者、師生代表參加，體現(xiàn)了鮮明的大學(xué)特色。例如：校園規(guī)劃委員會設(shè)置了專家委員、學(xué)部代表委員、學(xué)生代表委員席位。在校園規(guī)劃委員會的委員中，除包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)外，還有為數(shù)不少的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者代表和學(xué)生代表。例如：在學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，為重要決策提供專家咨詢意見。通過充分吸納學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者和師生代表進(jìn)入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分尊重并發(fā)揮了廣大師生在學(xué)校決策過程中的重要作用，擴(kuò)大了共識基礎(chǔ)，完善構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的治理模式。

高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀與面臨問題

高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為完善高校治理體系、提高高校治理能力發(fā)揮了重要的作用。但是，與此同時(shí)，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行也存在著一些需要改進(jìn)的方面。

第一，在機(jī)構(gòu)任職上，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未明確職務(wù)任職。多數(shù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐漸明確了機(jī)構(gòu)任職為職務(wù)行為，隨職務(wù)變動自然調(diào)整，確保了工作的延續(xù)性。但是，也存在一些歷史上形成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有明確或者無法辨別機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的邏輯，需要頻繁報(bào)請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或通過決策會議調(diào)整機(jī)構(gòu)人員，在一定程度上影響了工作開展。

第二，在決策程序上，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)還不盡完善。常設(shè)型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多制定了成熟完備的規(guī)章制度，對決策程序進(jìn)行了明確約定。但是，也存在個(gè)別的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，特別是涉及資源配置的常設(shè)型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者雖然制定了規(guī)章制度，但是未能及時(shí)修訂更新，導(dǎo)致無法適應(yīng)新形勢，作用發(fā)揮受到限制；或者工作按照慣例、經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)，程序不盡周嚴(yán)，導(dǎo)致決策的客觀性、權(quán)威性不夠強(qiáng)，不能完全適應(yīng)大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢。

第三，在運(yùn)行狀況上，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際作用發(fā)揮不足。以往研究表明：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)身兼多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組長或副組長，精力有限，很難親自投入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，導(dǎo)致議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不足。[1]實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)對于工作自有優(yōu)先級、重要性的考量，未能經(jīng)常親自投入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，某種意義上也提示相關(guān)管理部門，該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否必要、組成人員是否合理。

第四，在組織管理上，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整程序還不夠規(guī)范。目前，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理還不盡成熟。在實(shí)際工作過程中，有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)學(xué)校決策會議審議通過后成立，有的則經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審簽文件后成立；有的成立后發(fā)文公告，有的則沒有正式發(fā)文。對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、并轉(zhuǎn)、撤銷也不盡規(guī)范。特別是對于階段型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，往往存在一定的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，現(xiàn)行的實(shí)踐往往是通過不運(yùn)轉(zhuǎn)的方式達(dá)到自然退出的效果。

此外，還個(gè)別存在同類的常設(shè)型、階段型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同時(shí)設(shè)置的現(xiàn)象，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間存在職責(zé)交疊，導(dǎo)致一定程度的權(quán)責(zé)不清，也對校務(wù)運(yùn)行造成了一定的干擾。

工作建議

為切實(shí)解決高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中存在的問題，促進(jìn)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。本文提出以下方面的工作建議：

第一，樹立對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識。設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的根本目的，在于更好地促進(jìn)不同部門間的配合聯(lián)動，提高校務(wù)運(yùn)行效率。當(dāng)前，個(gè)別部門、個(gè)別工作人員認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與否、層級高低、組成部門的數(shù)量多寡體現(xiàn)了學(xué)校對這一工作的重視程度，因此議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“能設(shè)則設(shè)”，層級“越高越好”，組成部門“越多越好”。這一錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致了一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立不合理。部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的層級過高、組成龐雜，反而不利于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化運(yùn)行，不利于提高工作效率。因此，要促進(jìn)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行，更好發(fā)揮高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，首先要樹立對高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識，從工作需要出發(fā)設(shè)計(jì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，克服“為設(shè)而設(shè)”“越高越好”“越多越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識。

第二，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理尚沒有形成完整的體系，建議從學(xué)校層面加強(qiáng)對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理和歸口管理，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行、調(diào)整、撤銷等全周期全流程管理體系，切實(shí)提高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的有效性、規(guī)范性。特別是涉及資源配置的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求制定規(guī)范性制度文件，對其人員組成、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行方式、決策程序等予以明確?？梢蕴剿鲗ψh事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐一建檔立冊，對其運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，并定期予以清理規(guī)范。

第三，加強(qiáng)工作的總結(jié)和研究。我國大學(xué)治理必須要尊重中國國情，反映中國智慧，凸顯中國特色，也就是要走“中國式大學(xué)治理現(xiàn)代化道路”；唯有在本土化基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，大學(xué)治理才是有效的。[3]以各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”為代表的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是中國政府機(jī)構(gòu)體系中獨(dú)具特色的一種組織模式[4]，也是高校治理體系中的重要部分，在高校完善構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，遺憾的是，目前關(guān)于高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究還相對較少。對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用，對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何深度契合高校獨(dú)特的組織文化與組織架構(gòu)等重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，還尚待進(jìn)一步深入研究。面向未來，要立足中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)，聚焦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)理論研究與創(chuàng)新，為進(jìn)一步提升高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，提供有力的智力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍強(qiáng)，謝延會.非常規(guī)任務(wù)、官員注意力與中國地方議事協(xié)調(diào)小組治理機(jī)制——基于A省A市的研究（2002～2012）[J].政治學(xué)研究，2015（4）：84-97.

[2]謝延會，陳瑞蓮.中國地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)作邏輯研究[J].學(xué)術(shù)研究，2014（10）：50-55.

[3]張繼明.我國大學(xué)有效治理：價(jià)值、內(nèi)涵與建構(gòu)性[J].北京教育（高教），2023（1）：31-34.

[4]周望.中國政府機(jī)構(gòu)中的彈性要素——基于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的分析[J].理論導(dǎo)刊，2011（10）：33-35.

[責(zé)任編輯：苑聰雯]